摘要：ＢＴ模式近年來在國內外取得了較大的發展，較好地解決了因為建設單位資金緊張而不能實施工程的難題。本文結合惠州市惠博快速路改擴建工程論述了市政基礎設施工程的BT建設模式的優點以及采用該模式建設應注意的問題，并探討如何提高市政基礎設施工程BT建設管理水平。
　　
　　關鍵詞：BT模式 城市 基礎設施
　　BT模式作為一種新興的工程建設管理模式，近年來在國內得到蓬勃發展，較好地解決了因為建設單位資金緊張而不能實施工程的難題,特別是在城市基礎建設中都得到應用�；葜菔谢莶┛焖俾犯臄U建工程采用BT模式進行建設。
　　一、BT模式概述
　　BT是英文Build（建設）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設--移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。采取由承建商為政府職能機構墊資，對各項城市基礎設施進行新建或改造，而后移交給政府，由政府進行分期付款給銀行，而承建商又由銀行處獲得相應額度的貸款，轉而進行下一項目操作的方式。根據國家有關鼓勵民營資本投資公共設施項目建設的相關政策，廣東省惠州市人民政府通過工程項目的投資建設人公開招標，確定授予中標方保利達集團（中國）有限公司為惠州市惠博快速路改擴建工程的投資建設方，并與其簽訂合同，在合同規定的一段時間內，由項目投資建設方安排融資建設，建設完成后，按照合同約定通過項目回購方式轉讓給政府。
　　二、BT模式的優點
　　BT模式的優點在于這種模式僅是一種融資方式，企業的控制權沒有轉移，仍然在政府手中，便于管理。該模式適用于大型的、公益性的基礎設施建設，同時取決于政府管理部門的通盤考慮。BT模式的作用顯而易見，主要有如下三個方面：
　　第一，通過BT，使未來的財政性收入即期化，擴大內需，拉動地方經濟增長；而通過吸引社會資本的加入，引導了民間資本的合理投向，提高了資本利用效率。
　　第二，BT模式能緩解當地政府財政性資金的暫時短缺，因為政府項目的公共品特性以及資金需求量大、回收期長等特點，使得必須由財政性資金建設的項目必然出現財政資金供應的暫時缺口，然BT模式的分期回購正是彌補財政資金供給缺口的有效方式。
　　第三，政府強大的資信能力，為投資者金融機構工程承包公司等提供了穩定可靠的收益預期。
　　第四，優化資源配置，合理分散風險，BT項目投資巨大，建設周期長，引入社會資本，多方共同承擔風險，獲取收益。
　　三、ＢＴ模式在工程管理過程中存在的問題
　　由于BT模式在我國尚屬新事物,它在融資、建設、移交、回購等環節的操作方式上還處于總結經驗和不斷探索階段，從而存在一些不足和缺陷。筆者根據自己參與的BT項目工作實踐,認為出現的問題主要表現在以下幾個方面：
　　第一，法律環境的缺失，融資監管難度大。目前沒有BT模式相關方面的法律，也沒有可供參考的合同文本，BT模式中涉及的回購協議和融資擔保也沒有法律條款支持。BT模式中法律關系，合同關系的特殊性和復雜性，導致融資監管難度大。
　　第二，缺乏相應的組織管理體制和項目管理人員。工程建設項目包括立項、設計、施工、運營四個階段。國內工程總承包企業基本都是由施工企業發展而來的，在施工領域有豐富的經驗和大量的管理人員，但在項目立項審批、設計及其管理等方面，包括人員、經驗、管理體制等都不能滿足需求。
　　第三，缺乏工程總體籌劃能力。在BT工程中，總承包企業缺乏工程總體籌劃能力：一是對各種制約工期的因素認識不足。在總體施工組織設計中，工期安排過于理想化，對制約工期的關鍵控制點認識不足，方法措施不力；二是對風險源管理不到位。
　　第四，監理體制不能滿足BT工程要求。BT模式在國外發展較快是與其具有完備的法律體制和發達的工程咨詢企業分不開的，而我國監理企業在監理法制、業務職能、從業人員素質等方面都不能滿足BT工程的需求。我國有關工程監理的法律框架已經初步建立，但這些法律規章還存在相當不完善的地方，與國際咨詢業慣例有相當大的差距。
　　四、完善ＢＴ模式的建議
　　基于目前BT模式實踐工程中的問題，筆者認為完善BT模式需做好以下幾方面工作：
　　第一， 建立健全相關的法律法規。
　　目前國內沒有專門的BT方面的法律法規，使得BT項目在實際操作中缺乏明確的法律依據，給BT項目的實施帶來了一定的難度。建議有關部門加快立法步伐，盡早出臺專門的法律法規，使BT項目的實施更加規范，有章可循。
　　第二，規范BT方式的稅收體制。
　　在BT方式下，項目竣工驗收后移交給業主實際上是一種資產轉讓行為，業主向建設方支付項目回購款時，按現行稅法，項目建設方需要繳納資產轉讓的營業稅金。由于在施工環節，建設方已經繳納了建筑營業稅，如果再繳納轉讓資產的營業稅金，等于是雙重納稅，無疑將加大項目的運作成本。鑒于BT項目的特殊性，建議有關部門盡快規范BT方式下的稅收征收體制，避免重復納稅。
　　第三，明確招投標體制。
　　BT項目評標委員會由市發改委、市建委聯合組成。其中，商務、經濟評審專家由市發改委推薦；技術評審專家從市建委招標辦專家庫中抽取。建立一套完整、科學而成熟的具有一定保障功能的組織管理體系。
　　第四，強化風險控制。
　　在BT合同中建立BT應對風險機制，確定風險種類，擬定相應的風險回避對策。對項目的投資概算、設計方案的確定，工程質量的檢驗以及財務審計都予以明確。
　　五、總結和展望
　　地方政府為加快城市基礎設施建設，但是資金的短缺問題是一個無法突破的瓶頸，制約著城市基礎設施建設的發展進程。為了緩解建設期財政資金壓力，在城市基礎設施建設領域適時引入的BT模式，來解決目前亟待解決的城市基礎設施建設資金不足的問題，形成城市基礎設施建設資金鏈的良性循環，以此來促進城市基礎設施建設的全面發展。惠州市惠博快速路改擴建工程為今后惠州市工程項目管理應用BT模式，深化工程建設管理模式改革，提高工程建設管理水平，提高工程建設質量和投資效益都具有重要意義。
　　參考文獻：
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　　【3】童琳，公共基礎設施的BT模式運用研究【碩士學位論文】上海：同濟大學，2008.3
　　
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