摘要：經營城市是當前人們討論的一個熱門話題，對其進行深入分析，有很強的理論研究價值與現實意義。本文首先對經營城市的概念和精髓進行了界定，其次，對當前中小城市的經營城市中存在的問題給予明確的闡述，最后有針對性的提出了解決問題的策略。
　　關鍵字：經營城市；干預；調控
　　
　　一、引言
　　20世紀90年代后期，隨著中小城市的迅速發展，“經營城市”在實踐領域由決策領導層提出，并迅速受到了各地城市管理者的熱烈追捧。“以經營的理念規劃城市，以經營的手段建設城市，以經營的方式管理城市，以經營的謀略推銷城市”，已成為各地城市管理者積極推行的城市發展策略。
　　二、經營城市的發展趨勢
　　經營城市是用市場的眼光看待城市，運用市場經濟的手段，把城市當作一種國有資產來經營，是政府計劃行為和市場行為的恰當有效的結合。“經營城市”的精髓是政府在市場經濟條件下，按照經濟規律，用資本化的手段、措施和管理方式將城市發展中的可經營性項目推向市場、推向社會，以求城市建設與管理的良性、持續、快速發展。其核心在于各城市建設發展中，借助于市場化、資本化和國際化的運作，既解決各級政府在推進城市化建設中資金嚴重不足的問題；又全面提升城市管理、城市功能、環境、品質及其承載力、集聚力、輻射力和競爭力；進而全面推動社會進步，實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一的“經營城市”目標。
　　三、中、小城市經營城市存在的主要問題
　　1、缺乏科學的城市定位
　　經營城市是一個極其復雜的系統工程，在有了明確的定位和發展戰略之后，接下來才是城市的開發，以及城市形象的包裝、推廣等等。所謂城市定位，簡單地說，就是充分挖掘城市的各種資源，按照唯一性、排他性和權威性的原則，找到城市的個性、靈魂與理念。而目前，我們絕大多數的城市定位都過于膚淺，只是根據城市的某個特征進行定位，不能很好地詮釋城市的內涵。比如“山水城市”、“華僑之鄉”、“某某門戶”等。
　　2、經營城市中對城市規劃的忽視
　　經營城市是一項系統性的工程，需配合城市的整體規劃。經營城市只有在城市規劃的指導下才能保證整體利益的最大化，避免經營城市走向誤區。然而實際操作中卻相反，這最突出的表現為城市建設目標脫離實際，過分的追求“國際化”、“最大化”的目標，各相關部門和領域間缺乏統籌，沒能發揮規劃的作用將各方因素系統化、協調化。同時還存在城市土地供應的失控，項目的重復建設，規劃管理決策的隨意性等諸多問題。
　　其中開發區土地利用的粗放就是一個嚴重的問題。2003年，國土資源部開展了以清理開發區為重點的土地市場治理整頓行動，在清理整頓之前，全國共有各類開發區6866個，規劃面積3.86萬平方公理，經過清理整頓后，開發區數量壓到1568個，規劃面積減少到9949平方公理，壓縮比例高達77.2和74.2%。
　　3、經營城市的運作機制偏離科學
　　有的城市，經營城市被簡單地演繹成拆房子倒地皮，官商勾結侵吞國有資產、透支未來過度開發，導致權力濫用，公共利益得到很大破壞、社會矛盾突出等諸多弊端。有的城市在具體的規劃管理措施上還欠考慮，使得規劃面對實際經營中的諸多問題無能為力。長期以來，城市經營缺乏經濟性考慮，需要多少錢投資，計劃后能否找到有資金實力的公司來投資？如果沒有足夠的資金來源，又怎樣才能進行后期開發來盡量減少損失？如何包裝地塊項目？如何通過城市規劃設計和地塊項目招商推廣活動來進行城市營銷？這些經營城市的重要內容，目前還沒有在中小城市中得到很好的重視。同時，由于在一個地區城市有不同的縣區級政府，一個地級城市很難進行統一經營，因此就出現不同區縣之間的惡性競爭，競相壓價出讓土地吸引投資的現象，只注重短期的經濟效益，沒有長遠的可持續發展的考慮，影響整個城市建設與發展計劃的有序推進。
　　4、城市經營中公眾參與的缺失
　　在傳統的城市發展模式上，城市發展選擇什么樣的戰略、模式、路徑都是由政府決定的，城市的發展似乎與公眾沒人關系。但隨著經營城市理念的逐步推行，各種利益的沖突開始顯現出來。當城市運行中出現的問題影響到部分甚至全部市民的根本利益時，政府與市民的矛盾就出現了。由于公眾參與城市規劃在立法、制度、機構組織和具體的運營方式等尚未健全，仍停留在形式化的表象運作階段，因此，在中小城市中還沒有實現真正意義上的公眾參與。
　　四、對策和建議
　　1、樹立系統經營的理念
　　城市管理者能直接編制總體規劃、分區控制詳細規劃并直接實行管理，但參予規劃和規劃管理的卻絕對不能只是少數人。當前的城市規劃和規劃管理，己從原來相對單一的建筑、規劃領域，拓展到了經濟、文化、自然、法律等各個領域，參與者也相應的從最初的專職人員拓展到了全社會的多個行業的專家，這使得規劃的綜合型特征越來越凸現。因此，城市政府可能通過成立規劃協調委員會，開展規劃調研、規劃招投標、規劃編制、規劃評審、規劃審批等系列可行措施，來建立新型的規劃和規劃管理運作機制，讓更多的人參與規劃設計，讓更多的人參予規劃管理。
　　2、界定地方政府的角色，組織實施經營活動
　　經營城市應以政府為主，強調政府在提供公共物品中的領導地位。首先，要避免政府包攬一切的傾向，明確政府的主要任務是制定政策、編制規劃，而具體項目的投資建設、資金籌措、運行管理等可以通過市場來運作；其次，要明確政府的公正取向，私有化或公私合營是城市基礎建設的總體趨勢，但是，政府要承擔建設城市基礎設施的財政責任，同時也要承擔私有化過程中的風險。
　　對于非經營性城市基礎設施的投資，政府是責無旁貸的主要承擔者。在經濟大環境下，通過規范化、法律化的操作流程，政府應在土地的一級市場壟斷、城市總體規劃設計等方面體現出政府的突出作用。
　　3、建立具有體制保障的公眾參與組織
　　發達國家的公眾參與是非常成熟的，因為建立起了公眾參與的組織機構，使一些志愿團體、非贏利性單位等非政府組織發揮了比單個的公眾參與更加有效的作用。因此，對于我國公眾參與渠道缺乏組織依托的現狀，地方政府應當在不改變當前現行整體行政體系，及不增加機構的前提下，建立一個具有體制保障的公眾參與組織，可以包括領域專家、利益集團和個人三個部分。該組織可通過研討的方式加強成員的交流，使其對城市規劃取得共識。領域專家主要是規劃、交通、科技等各方面的專業人士；利益集團主要應包括城市建設上會涉及到的利益團體，該組織應對其作出協調，使其認識到公共利益的重要，并作出一定讓步；個體公眾參與則要求該組織采取聽證會、公眾展示會等多樣的形式，對其切實合理的意見采取有效的措施予以反饋和落實。
　　五、小結
　　在當前，我國社會主義市場經濟體制逐步確立，在完善城市化進程、加速城市地區間競爭日益加劇的背景下，經營城市作為各地城市政府積極推行的城市發展策略，和一種新的城市發展理念，在我國迅速興起，同時對城市規劃建設和管理實踐領域產生了重大影響。一方面，經營城市在我國還是新生事物尚在探索之中，其實踐活動對城市發展既有正面積極的作用，又有消極負面的影響，人們對其認識還不夠清晰和完善，甚至存在著誤解；另一方面，城市規劃長期受計劃經濟模式的影響，無法適應當前城市發展背景變化和新的城市發展機制，規劃理念和方法須作出適時的更新和改進。
　　
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