[摘要]我國(guó)城市文化建設(shè)是中國(guó)城市現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，能夠加速城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，提高城市的綜合實(shí)力，增加城市的魅力。目前我國(guó)城市文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)的法律保障，本文從我國(guó)城市文化建設(shè)法律保障的立法現(xiàn)狀和構(gòu)建法律保障體系兩個(gè)方面闡述觀點(diǎn)。
　　關(guān)鍵詞：城市文化建設(shè)；法律保障；法律保障體系；
　　
　　我國(guó)正在進(jìn)行著工業(yè)化、城市化的革命，在城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)了一系列的問題。城市是文化的載體，是文化的延伸。城市文化從廣義上講，是指城市社會(huì)成員在特定的城市區(qū)域內(nèi)，在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造的為該城市社會(huì)成員所共有的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的綜合，可以分為物質(zhì)的和非物質(zhì)的城市文化兩種，簡(jiǎn)言之就是在城市這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的成員在社會(huì)生活、生產(chǎn)實(shí)踐中積淀出來(lái)的精神的和物質(zhì)的兩個(gè)方面的財(cái)富。它包括城市公益文化、環(huán)境文化、觀念文化、制度文化、娛樂文化、演出文化、節(jié)慶文化、休閑文化、群體文化、科普文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化等內(nèi)容。其中，物質(zhì)的城市文化是指有形的物質(zhì)設(shè)施，包括建筑、馬路、公園等；非物質(zhì)的城市文化包括城市家庭制度、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等制度層面的文化和生活、娛樂方式、休閑方式、校園文化等，非物質(zhì)城市文化更多地表現(xiàn)為一種特征、一種氣質(zhì)，這種特殊的文化品位和精神氣質(zhì)，構(gòu)成了城市獨(dú)特的靈魂魅力。
　　城市文化建設(shè)的意義非常重大，它是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、是提升城市形象、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善城市居民生活水平、引進(jìn)人才的重要推動(dòng)力，是國(guó)家文化建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)正面臨著文化體制改革，其改革的重點(diǎn)內(nèi)容就是理順文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，建立新的國(guó)家文化管理體制。而這些內(nèi)容也是城市文化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。城市文化建設(shè)包括諸多方面的內(nèi)容，從總體上來(lái)概括，主要包括城市社會(huì)成員素質(zhì)的培養(yǎng)、城市形象的建設(shè)、城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用、城市群眾文化的建設(shè)。本文主要探討的就是城市文化建設(shè)的問題。
　　但是我國(guó)的城市文化建設(shè)過程中，城市文化受到了不同程度的損害，從物質(zhì)方面講，舊城的特色建筑、歷史古跡遭到破壞，城市面貌趨同；從非物質(zhì)文化方面講，城市建設(shè)者摒棄城市原有的文化特色，要么一味的“西化”、要么單一的追求高樓大廈。在城市文化建設(shè)的實(shí)踐方面，有諸多現(xiàn)實(shí)性問題亟待解決。城市文化建設(shè)中出現(xiàn)重物質(zhì)文明建設(shè)、輕精神文明建設(shè)；重文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、忽視其他文化建設(shè)的傾向；城市文化趨同，缺乏特色文化等趨勢(shì)。為了規(guī)范這些行為、保持我國(guó)城市的獨(dú)特魅力、傳承中華民族的民族精神，有必要對(duì)城市文化建設(shè)中的存在的一系列破壞行為加以規(guī)范，雖然，法律不是唯一手段，但是法律手段卻是必不可少的。城市文化在建設(shè)過程中需要法律來(lái)確認(rèn)其建設(shè)活動(dòng)的合法性，同時(shí)也需要法律來(lái)保障城市文化建設(shè)的成果。所以說(shuō)，城市文化建設(shè)過程中存在的一系列問題，不能一概而論“法律至上”，但是也不能輕言“法律無(wú)用論”。
　　一、我國(guó)城市文化建設(shè)法律保障的現(xiàn)狀及其存在的問題
　　我國(guó)城市文化建設(shè)的法律保障體系尚不健全，下面筆者介紹一下我國(guó)城市文化建設(shè)的法律保障體系的現(xiàn)狀及存在的問題。
　　（一）我國(guó)城市文化建設(shè)立法的現(xiàn)狀
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)制定了一系列城市文化建設(shè)方面的法律、行政法規(guī)、文化行政規(guī)章和規(guī)范性文件。在調(diào)整人們的社會(huì)文化關(guān)系和文化事業(yè)管理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些重要方面，初步做到了“有法可依”。根據(jù)城市文化的內(nèi)涵，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面已經(jīng)制定了《文物保護(hù)法》、我國(guó)批準(zhǔn)了《世界遺產(chǎn)公約》、《世界文化多樣性公約》；群眾文化之中的消費(fèi)文化有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、旅游文化有《旅游法》。但是諸多城市文化領(lǐng)域例如網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)安全、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化等方面至今仍無(wú)法可依。
　　（二）我國(guó)現(xiàn)有城市文化立法中存在的問題
　　我國(guó)城市文化法治建設(shè)雖然取得一些成績(jī)，但仍然滯后于迅速發(fā)展的文化事業(yè)；文化活動(dòng)和交流的促進(jìn)，作家、藝術(shù)家權(quán)益保障，文化設(shè)施建設(shè)、繁榮文藝創(chuàng)作等一些重要領(lǐng)域仍缺少相應(yīng)的法律調(diào)整，尤其缺少文化建設(shè)方面的基本法律。
　　其主要表現(xiàn)在:（1）城市文化立法理論研究薄弱，基本概念界限不清，對(duì)于文化領(lǐng)域哪些需要依靠法律管理、哪些不宜依靠法律管理的范圍界定不清；（2）城市文化立法時(shí)偏重于政府的管理職權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)，忽視文化事業(yè)從業(yè)者的權(quán)利保障和維護(hù)；（3）城市文化立法缺乏調(diào)查研究，沒有聽取群眾意見，沒有維護(hù)相關(guān)行業(yè)的利益，立法過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。城市文化建設(shè)的主體應(yīng)該是多元的，既包括城市文化建設(shè)部門，也包括城市各社區(qū)、居委會(huì)和街道辦事處、企業(yè)和家庭，更包括廣大的市民。目前我國(guó)城市文化建設(shè)模式多是政府推動(dòng)型，市民參與文化建設(shè)的廣度和深度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（4）城市文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，文化執(zhí)法人員及素質(zhì)低，部分行政部門領(lǐng)導(dǎo)依法行政的觀念比較淡薄等。（5）缺乏合理有效的城市文化建設(shè)管理機(jī)制。一方面，政府在城市文化建設(shè)中的角色定位模糊，政府一味的扮演管理者、審批者的角色，不能充分調(diào)動(dòng)人民的參與熱情。二是缺乏有效的文化建設(shè)激勵(lì)和保障機(jī)制。同樣的問題也存在于各個(gè)地方的城市文化建設(shè)立法工作中。
　　二、我國(guó)城市文化建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建
　　針對(duì)前面論及的我國(guó)城市文化建設(shè)方面立法工作中存在的諸多問題，加之國(guó)際文化交流頻繁、文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、文化產(chǎn)品的大量進(jìn)出口，是城市文化建設(shè)方面亟待構(gòu)建一個(gè)法律保障體系。
　　（一）構(gòu)建我國(guó)城市文化建設(shè)法律保障體系的指導(dǎo)思想
　　 當(dāng)代中國(guó)文化立法的指導(dǎo)思想可分為三個(gè)層次：第一，總的指導(dǎo)思想，既馬克思主義；第二，基本指導(dǎo)思想，即毛澤東思想、鄧小平理論。第三，階段指導(dǎo)思想，它是總的指導(dǎo)思想、基本指導(dǎo)思想與特定歷史階段相結(jié)合的產(chǎn)物，我國(guó)現(xiàn)階段的立法指導(dǎo)思想是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
　　（二）構(gòu)建我國(guó)城市文化建設(shè)法律保障體系需注意的問題
　　1、處理好構(gòu)建法律保障體系與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快城市文化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要法律法規(guī)作為保障。城市文化建設(shè)主體的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)需要法律法規(guī)加以規(guī)范；城市文化建設(shè)主體之間的各種關(guān)系、權(quán)利義務(wù)需要法律法規(guī)加以調(diào)整；只有有序的城市文化建設(shè)按照國(guó)家既定的方向開展才能更有效地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能在發(fā)展城市特色文化的同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
　　2、處理好借鑒國(guó)外文化立法與本國(guó)城市發(fā)展定位的關(guān)系。構(gòu)建城市文化法律保障體系時(shí)，國(guó)家和地方都面臨同一個(gè)問題，就是是否借鑒國(guó)外的或者其他城市的文化建設(shè)方面的法律法規(guī)。對(duì)于國(guó)家而言，借鑒國(guó)外的相對(duì)成熟的文化立法可以節(jié)約人力、物力、財(cái)力，但是我國(guó)的城市文化內(nèi)涵與外國(guó)的法律法規(guī)不一定能夠相符合。國(guó)家不考慮本國(guó)國(guó)情，單純的借鑒外國(guó)立法是很難在本土得到良好的實(shí)施效果的，不利于保護(hù)本土文化和民族文化，沒有了民族特色，我們就喪失了在國(guó)際社會(huì)立足的根本。制定法律必須要與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合，同理，地方城市在制定城市文化法規(guī)規(guī)章時(shí)也要注重與自沈的個(gè)性特色相結(jié)合、不能與其他城市趨同，否則就收不到良好的實(shí)施效果。
　　3、創(chuàng)制新的城市文化建設(shè)立法與整合現(xiàn)有法律法規(guī)的關(guān)系。法律法規(guī)的發(fā)展演變是一個(gè)循序漸進(jìn)的歷史過程。我國(guó)在十一屆三中全會(huì)以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，那一時(shí)期的文化立法有著濃厚的計(jì)劃色彩，在改革開放以后，文化立法中的一些不合時(shí)宜的內(nèi)容需要進(jìn)行鑒別，符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的就保留、不符合的就清理掉，在整合現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上來(lái)創(chuàng)制新的城市文化建設(shè)立法，能夠事半功倍。
　　4、改變單一的立法思想，處理好政府的管理權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)等公權(quán)力與維護(hù)群眾的消費(fèi)權(quán)、從業(yè)權(quán)等私權(quán)利的關(guān)系。隨著人們生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的提高，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如火如荼，要構(gòu)建法律保障體系就必須改變?cè)�有的立法思想，多方位全面的立法，根�?jù)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化消費(fèi)活動(dòng)中不同的法律關(guān)系來(lái)立法，既要完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)等公權(quán)力，還要保障文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的權(quán)利、促進(jìn)文化活動(dòng)的開展等。
　　5、保持城鄉(xiāng)文化建設(shè)的和諧性。中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)，一直重視城市的發(fā)展、城市文化建設(shè)，而忽視了農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)村的文化建設(shè)。現(xiàn)階段國(guó)家強(qiáng)調(diào)建設(shè)“和諧社會(huì)”，在重視城市文化建設(shè)的立法工作同時(shí)，也不能忽視農(nóng)村的文化建設(shè)的法律法律保障。
　　（三）構(gòu)建我國(guó)城市文化建設(shè)的法律保障體系的具體構(gòu)想
　　我國(guó)城市文化建設(shè)的法律保障體系的構(gòu)建已經(jīng)具備了基本條件，首先，國(guó)際法方面，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)簽訂通過了一系列文化建設(shè)方面的國(guó)際條約，如1989年聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的《關(guān)于保護(hù)傳統(tǒng)和民間文化建議案》、1997年《人類口頭及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作宣言》、2001年《世界文化多樣性宣言》和2002年《伊斯坦布爾宣言》、2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》等。其次，國(guó)內(nèi)法方面，國(guó)家頒布了一系列文化建設(shè)方面各個(gè)層次的法律法規(guī)規(guī)章，如法律有《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》；行政法規(guī)有《文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》等。此外，各地方的權(quán)力機(jī)關(guān)和政府根據(jù)各自地方的實(shí)際情況，制定了大量的執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。再次，現(xiàn)階段國(guó)家十分重視文化建設(shè)，在“十一五規(guī)劃”中提到“發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)。……”
　　我國(guó)城市文化建設(shè)的立法體系應(yīng)該由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章構(gòu)成。根本大法憲法中關(guān)于保障發(fā)展文化事業(yè)已有明確的規(guī)定，但是不夠全面，沒有涵蓋城市文化建設(shè)的全面內(nèi)容。目前我們的主要任務(wù)是制定和完善全國(guó)人大立法，現(xiàn)有的全國(guó)人大立法都是調(diào)整文化建設(shè)的某一方面的，如《著作權(quán)法》，沒有一部文化基本法。全國(guó)人大進(jìn)行文化立法，主要就是制定一部文化基本法。
　　但是目前我國(guó)的文化建設(shè)立法研究還不夠成熟，立法技術(shù)較低，還不具備制定文化基本法的條件，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化以及文明進(jìn)步程度進(jìn)一步發(fā)展，我們可以根據(jù)文化領(lǐng)域各部分，制定一系列文化普通法律，并逐漸構(gòu)建和完善系統(tǒng)的文化法律體系，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，制定文化基本法。
　　我國(guó)目前已制定了教育法、著作權(quán)法、文物保護(hù)法和語(yǔ)言文字法。
　　而文化法律體系還應(yīng)該包括以下法律：圖書館法、博物館法、文化館法、檔案法、民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)法、文化社團(tuán)組織法、文化企業(yè)法、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法、互聯(lián)網(wǎng)法等。當(dāng)然，文化立法的范圍是不斷變化的，隨著技術(shù)的進(jìn)步和管理方式的改變，新的文化立法會(huì)不斷涌現(xiàn)。
　　
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