摘要：文章主要分析了我國城市生活垃圾現狀，常規處理方法及利弊，如何克服常規方法的弊端并加以合理利用，基于現狀并借鑒國外垃圾處理的科學方法、立法思想、豐富經驗對垃圾處理對策進行探討，提出體制革新放手企業、加強各級政府立法執法工作、、媒體廣為宣傳垃圾分類回收增強民眾環保意識等幾點適合我國國情的本土化垃圾處理對策，促使困擾我國經濟發展的城市垃圾問題得到合理有效解決。
　　關鍵詞：城市生活垃圾；常規方法；對策
　　
　　
　　隨著我國經濟的快速發展，城市人口的不斷增加，必將帶來城市生活垃圾的增加。城市生活垃圾污染環境、危害人類健康、占用城市用地。因此，積極開展對城市生活垃圾的資源化處理、綜合利用，既可為城市的發展提供一定的資源，緩解能源危機；又有利于解決城市生活垃圾帶來的生態問題。
　　1、我國城市生活垃圾
　　1.1城市生活垃圾的成分
　　《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》明確指出：城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。依此可見，城市生活垃圾的成分為：瓜果蔬菜皮、蛋殼、煤灰、廚余、各類紙張或塑料包裝物、廢木材、金屬、塑料、廢舊衣物布類、腐敗過期的食品及藥品、干電池、玻璃器皿、廢舊家用電器等。
　　1.2城市生活垃圾的現狀
　　我國城市垃圾的產量：80年代，人均每天垃圾產量為0.5-0.6kg；90年代則為0.7-0.8kg；21世紀初，人居每天垃圾產量為0.9-1.0kg。目前我國城市垃圾累計積存量，已達到60億噸。建設部2006年調查表明,在我國668個大中城市中，約有200多個城市被垃圾包圍。我國每年產生近2億噸城市垃圾，其中80%～90%來自大中城市，而目前我國城市垃圾處理率僅為50%左右。
　　我國城市生活垃圾快速增長占用城市建設用地、垃圾處理率低導致垃圾堆積影響市容市貌和環境。若不及時采取有效措施解決城市發展與垃圾處理矛盾，必將產生城市垃圾困境，阻礙我國經濟的發展，減緩城市化進程步伐。同時，這一矛盾要很好的解決并非僅依靠政府單方面力量，也必須市民的積極參與配合。
　　2、處理城市生活垃圾的常規方法
　　2.1填埋
　　填埋法是指利用天然地形或人工構造，形成一定的空間，將垃圾填充、壓實、覆蓋達到儲存目的。填埋是最主要的處置方式是填埋，約占全部處置的70%以上。垃圾填埋方法省投資、成本低、設備簡單易操作、快速高效。但城市生活垃圾的增長速度大大超過垃圾處理的速度，垃圾填埋不當會減短填埋場的使用壽命，造成城市建設用地嚴重浪費；填埋的對象多為混合垃圾，混合垃圾滲出液會污染地下水；產生的氣體從地下滲出污染空氣，特別是沼氣易產生瓦斯爆炸，造成安全隱患。
　　2.2堆肥
　　堆肥約占全部垃圾處置的20%以上。堆肥法是利用自然界廣泛分布的細菌、真菌和放射菌等微生物的新陳代謝作用，在適宜的水分、通氣條件下，進行微生物的自身繁殖，從而將可生物降解的有機物向穩定的腐殖質轉化用作肥料或改良土壤。目前堆肥主要采用靜態通風好氧發酵技術，堆肥技術適合于易腐爛、有機質含量高的垃圾。該工藝的特點是：投資少、費用低、簡單易操作。但不能處理如金屬、玻璃、塑料等無機物；制成肥料質量差、含有毒物質，農田長期使用會導致土壤污染。
　　2.3焚燒處理
　　焚燒在全部垃圾處置中所占比例甚微，不到10%。焚燒法是一種高溫熱處理技術，即以一定的過剩空氣量與被處理的有機廢物在焚燒爐內進行氧化燃燒反應，廢物中的有毒物質在高溫下氧化、熱解而被破會，是一種可同時實現廢物無害化、減量化、資源化的處理技術。焚燒處理處理量大、處理速度快、焚燒過程中產生的熱量用來發電可以實現垃圾的能源化。但建設焚燒廠投資大、建成后運行成本高；焚燒法要求圾的熱值大于6000kj/kg，焚燒受到限制；垃圾混合成分復雜，減容性減量性效果差，垃圾資源不能達到最大化回收利用；焚燒產生的氣體污染空氣，產生的廢渣填埋后可能造成二次污染。
　　許多人對填埋、堆肥、焚燒三種常規方法抱樂觀態度，但就目前我國城市生活垃圾混合收集、混合處理的實際情況而觀其利弊，處理效果并非如人所愿。樂觀的態度要有，但須前提（在下面闡述）正確，否則結果與期望將背道而馳。
　　3、城市生活垃圾處理的對策
　　《城市生活垃圾管理辦法》第三條規定：城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。
　　治理城市生活垃圾是造福人類子孫后代，利國利民的千秋大業。“十一五”期間，加強城市生活垃圾處理的總體目標是：實現垃圾減量化、資源化、無害化，努力推進垃圾污染從末端治理向從源頭抓起全過程轉變、從單項治理向綜合治理轉變，提高城市生活垃圾處理的整體技術水平和管理水平。從實際出發并借鑒國外經驗，加強城市生活垃圾處理可以從以下幾點對策著手。
　　3.1按照市場經濟規律，促進城市垃圾處理產業化
　　城市垃圾處理產業化的含義主要是對城市垃圾處理項目實行企業化營運，鼓勵社會資金參與投資，通過市場競爭優化資源配置，提高資源運用率，有效治理城市環境污染，改善城市生態環境，保障市民生活素質，實現社會、經濟和環境的協調、可持續發展。一方面民營、合資、外資等多元化的資金參與減輕政府的財政壓力，可抽取更多的資金和精力致力于城市環境和公共設施建設；同時促使政府職能轉變，打破由政府單方面全面負責垃圾處理、唱獨角戲的僵局，由垃圾處理的主要角色變為監督管理角色，建立政府與企業良好伙伴關系；引入市場競爭機制，為城市生活垃圾處理注入新的活力，促進競爭，高效率處理。
　　3.2制定切合實際的垃圾處理法律法規，通過立法加強垃圾管理，并嚴格執行
　　目前我國雖已頒布《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規，但缺乏實施性。各直轄市、各地方及自治地方人民政府應根據以上法律法規制定適合本地區的垃圾處理實施細則。制定時請民眾代表召開座談會進行討論，讓公眾參與環保立法。通過公眾參與立法來加強垃圾管理，制定更趨合理的法律法規，確保法規切實可行。
　　長期以來，我國各級政府制定了許多關于城市生活垃圾治理的法律法規，但垃圾問題依然未得到很好的解決，其中一個重要原因就是執法不嚴、有法不依。立法的目的在于執行法律規范行為。如果只立法而不認真貫徹執行，則導致法律法度廢弛、法律權威的下降。因此，城市生活垃圾處理，嚴格執行是關鍵。
　　3.3充分借鑒國外先進的垃圾處理技術
　　韓國生活垃圾MBT處理技術,功能就是實現生活垃圾“能源化”，具體過程是：將可燃物從生活垃圾中篩選出來，加入一定得添加劑后，加工成固體燃料；或者利用食品垃圾，從中提取氣體燃料，從而實現把生活垃圾轉化成為用于工業生產和居民生活的寶貴能源。該項目雖剛剛起步，處于試點階段，但未來前景廣闊，生活垃圾能源化的效益十分可觀。我國可以引進該技術，進行消化吸收再創新，實現該技術的本土化，促進生活垃圾“能源化”，變廢為寶，緩解日益緊張的燃料供給，更好的服務快速增長的國民經濟。
　　3.4垃圾分類收集，對垃圾處理的常規方法進行合理利用
　　我國采取常規方法處理城市垃圾出現種種弊端，主要在于垃圾采取混合收集、混合處理，采取一刀切的做法。要克服弊端進行垃圾處理，首先必須進行垃圾分流，這也是有效利用常規方法的前提。美國實行垃圾分流后進行常規處理，垃圾填埋已經從1980年的89%降為2007年的54%，垃圾資源回收再利用從1980年的9.6%提高到2007年的33.4%，垃圾焚燒處理從1980年的1.8%上升到2007年的12.6%；韓國實行垃圾分類收集，生活垃圾填埋率已由1996年的68.3%下降到2004年的36.74%，垃圾焚燒從1996年的5.5%上升到2004年的14.4%，垃圾再利用率從1996年的26.2%上升到2004年的49.2%。由此可知，垃圾分類收集對于克服常規方法弊端的重要性。
　　對可回收的垃圾進行回收利用，減少資源浪費，使資源利用最大化，促進資源循環利用；對于熱值大于6000kj/kg適合焚燒處理的垃圾進行焚燒，減量化、資源化、無害化效果好；廚房垃圾有機質含量高，可進行堆肥，產生的有機肥料質量高、無污染；對有害垃圾進行特殊處理，以免產生危險和污染；對難以回收利用的建筑垃圾、焚燒處理后的殘渣采取衛生填埋可有效減少對地下水及空氣的污染、延長填埋場的使用壽命。通過對垃圾的分類再具體采取常規方法進行處理，效果好。
　　3.5.制定合理的垃圾收費標準
　　《城市生活垃圾管理辦法》第四條：產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。依據此項規定，垃圾收費標準由各城市人民政府確定。垃圾收費標準的制定關乎垃圾處理的順利進行和廣大市民的切身利益，因此各級政府要制定合理的垃圾收費標準。
　　芬蘭處理城市垃圾的所有費用，就來自居民繳納的垃圾處理費，而費用的多少則根據垃圾箱的容量和傾倒次數確定。美國每月每戶居民運走斯通垃圾繳納13.25美元，每增加1桶垃圾，加收9美元。歐美日等發達國家的生活垃圾收費制度已趨漸成熟，而我國的垃圾收費制度現階段只是在北京、上海等少數城市試點，大多數城市生活垃圾處理仍屬當地政府職責范圍，還沒有走向正軌。
　　目前城市生活垃圾收費制度主要為：定額收費、計量收費、超額收費。由于各地區的情況不一，地區差別大，各級政府在制定本市的垃圾收費標準時要在借鑒其他市縣、國外成功經驗的基礎樣因地制宜制定本市的垃圾收費標準。同時請市民參與收費標準制定，使之更趨合理、便于實施。
　　3.6宣傳教育工作是重點
　　2000年南京就被列入全國垃圾分類8大試點城市，但至今未實行生活垃圾分類處理。8成被訪市民平時扔垃圾時沒有先分類的想法；6成人不知道什么樣的垃圾是可回收。在全國各大高校周圍遍布著商店、餐館，塑料袋、一次性筷子飯盒幾乎成了大學生首選；簡單的垃圾桶里混合著廢紙、塑料袋、衣物鞋襪等。
　　為什么會出現以上這種局面？一個重要的原因是：宣傳教育工作未做到位，公眾頭腦中垃圾分類、環保節能、環保法律法規的意識薄弱；絕大部分城市缺乏垃圾分類設施，無垃圾分類的公共設施，并非自身素質不高所致。通過教育和宣傳方式提高國民的環保意識和節約資源的意識，一直是美國政府環境管理手段之一，且每年投入大量資金用于公民的環保教育，形成了全社會的環境意識。
　　通過網絡、電視、新聞、報紙等各種媒體對環保基礎知識的普及教育；廣泛宣傳垃圾分類回收處理的重要意義，呼吁每個公民積極參與垃圾分類回收工作，形成環保意識；同時加大對各環保法律法規、收費標準的宣傳教育，形成法律意識。提高公眾的環保、垃圾分類回收、垃圾收費意識并逐漸走向自覺、形成一種習慣，是一項長期而艱巨的任務，政府及大眾媒體應堅持不懈、不遺余力把宣傳教育工作做到位。這樣，城市生活垃圾的處理也就水到渠成。
　　4、結語
　　城市生活垃圾的處理首先要解除傳統體制的束縛，改變由政府單方面全面主管負責垃圾處理的局面，向市場經濟體制轉變，引進競爭機制和民營、外資、合資等成分，促進垃圾處理產業化、多元化。其次加強政府立法、執法力度，確保垃圾處理有法可依、執法必嚴、違法必究；從實際出發，因地制宜制定符合本地區的垃圾處理政策、收費標準。再次，加強環保、垃圾分類、相關法律法規的宣傳力度，使廣大民眾形成較強的環保守法意識，能夠知而守。這樣，做到“政府搭臺、民眾出費、企業唱戲”，解決困擾我國經濟發展、阻礙城市化進程的絆腳石，實現經濟發展、資源利用、環境保護的協調可持續發展，和諧共贏。

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