秭歸縣位于湖北省西部，地處雄奇壯美的長江三峽西陵峽兩岸，是中國偉大愛國詩人屈原的故里，是聞名遐邇的“臍橙之鄉(xiāng)”，同時也是長江三峽水利樞紐工程壩上庫首第一縣。秭歸山川秀美，人杰地靈，全縣國土面積2427平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?9.7萬人。三峽工程的興建，秭歸動態(tài)移民達10萬人，需動遷一座縣城、6座鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。秭歸縣城所在地由歸州遷至三峽工程壩上1公里處的茅坪剪刀峪。1992年12月26日新縣城奠基動工，1998年9月28日率先在三峽庫區(qū)13個搬遷縣市中完成整體搬遷，成為共和國最年輕的城市。
　　秭歸縣城新址位于長江南岸，緊鄰三峽大壩和附壩，東距宜昌市48公里，西距古城歸州37公里。按照三峽庫區(qū)移民搬遷大綱和城市總體規(guī)劃，秭歸新縣城以搬遷復建、適度發(fā)展總的原則為指導進行規(guī)劃建設，打造新的環(huán)境，展示新的形象，建設三峽庫區(qū)一流的明星縣城。
　　在城市建設中，秭歸縣委、縣政府及城建人堅持“服務大三峽，建設新秭歸”的指導思想，貫徹規(guī)劃高起點、建設高標準、管理高要求、環(huán)境高質(zhì)量的方針，把握政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人與自然和諧共處的原則，提高城市載體功能與城市品位，創(chuàng)造“凈、亮、綠、美”構(gòu)建最適合人類居住的城市環(huán)境，逐步凸現(xiàn)“園林城市、旅游城市、港口城市”的新格局。目前，新縣城公共服務設施及市政基礎設施配套完善，功能齊全，建筑布局合理，風格別致，環(huán)境優(yōu)美，市民安居樂業(yè)，開創(chuàng)美好生活，一座嶄新的現(xiàn)代化花園式旅游城崛起于三峽之濱，大壩之上。胡錦濤、江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)等黨和國家領(lǐng)導人曾先后視察秭歸新縣城，都給予了高度評價。新縣城先后被評為湖北省衛(wèi)生縣城、湖北省優(yōu)秀旅游縣城、全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城。2001年奪得湖北省第二屆城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“楚天杯”。2002年獲湖北省文明城市、全國創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”先進單位、“中國人居環(huán)境范例獎”。2005年獲“全國衛(wèi)生縣城”、湖北省第三屆城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“楚天杯”。2006年獲首批國家園林縣城。2008年獲湖北省第三屆城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“楚天杯”。
　　秭歸縣委、縣政府在新城建設中，始終堅持“規(guī)劃一張圖，建設一盤棋，管理一條龍”的方略，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理方面探索出一條獨特新穎的路子。
　　規(guī)劃高起點。新縣城總體規(guī)劃由湖北省城市規(guī)劃設計研究院編制，并獲湖北省城市規(guī)劃設計一等獎，后經(jīng)中國城市規(guī)劃設計院修編，九次評審、九易其稿，新城規(guī)劃日臻完善、科學合理。縣城規(guī)劃編制堅持高起點和超前性，確立了三峽特色、移民風格、屈原文化、高峽平湖、壩上明珠的城市形象。2005年縣城用地規(guī)模5平方公里，人口6.6萬人。2005年完成了縣城總規(guī)修編，確定近期（2010年）用地規(guī)模7.9平方公里，人口8萬人；遠期（2020年）用地規(guī)模10.9平方公里，人口11萬人。城區(qū)由中心片區(qū)、九里工業(yè)區(qū)、銀杏沱港口區(qū)和金缸城片區(qū)四個片區(qū)構(gòu)成。建設部第四批試點小區(qū)——桔苑小區(qū)，規(guī)劃綜合運用建筑學、行為心理學、城市社會學、生態(tài)學等諸多學科的基本規(guī)律和人居的關(guān)系，延續(xù)城市文明。單體建筑與傳統(tǒng)相結(jié)合，獨特新穎、匠心獨運地運用古民居的白墻、青瓦、坡屋頂、馬頭墻等建筑符號。楚文化一條街仿歸州古城而建，古樸莊重典雅，盡顯楚文化風韻。秭歸縣境內(nèi)淹沒的屈原祠、江瀆廟等24處文物全部搬遷至縣城鳳凰山。
　　建設高標準。新縣城基礎設施移民計劃投資3.51億元，累計完成動態(tài)投資4.16億元。建成城市道路52條54.6公里，城區(qū)現(xiàn)有兩座自來水廠，供水能力達2萬噸/日，供水管網(wǎng)60余公里，用水普及率100%。建成雨污分流制排水管網(wǎng)30余公里。日處理污水4萬噸的污水處理廠和日處理垃圾70噸的垃圾填埋廠被國家納入三峽庫區(qū)環(huán)保示范項目，于2002年底投入運行。縣城醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、廣播電視、郵電通訊、電力等基礎設施配套完善�？h城建成區(qū)園林綠地面積166.7萬平方米，綠化覆蓋率達37.59%，人均公共綠地面積13.95平方米。城區(qū)完成建房投資16.5億元，建成房屋面積245萬平方米。
　　管理高要求。在城市規(guī)劃建設管理上，縣委政府出臺了一系列切實有效的規(guī)定，實行規(guī)劃、建設、管理“八統(tǒng)一”，嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，重點把住選址定點關(guān)、規(guī)劃設計方案審批權(quán)關(guān)、放線拉線驗收等“三關(guān)”，堅持報建窗口制、審批限時制、集中規(guī)范收費制、社會服務承諾制等“四制”。為塑造城市形象，城區(qū)全面實行“四禁止”，即禁止亂貼廣告、亂掛招牌；禁止建圍墻，不建單門獨院，全城構(gòu)筑一個視野開闊的開放空間；禁止空中“蜘蛛網(wǎng)”，管線全部地埋；禁止生活燃煤鍋爐，消滅黑煙囪，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級標準。嚴格執(zhí)行“門前三包”責任制，積極推行物業(yè)管理，深入開展環(huán)境綜合整治和文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)了一批花園式單位和文明小區(qū)。
　　在小城鎮(zhèn)建設中我們深深體會到：發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先必須強化對小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位的認識。小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化的重要途徑，是全面建設小康社會的重要舉措。只有從戰(zhàn)略高度上充分認識到小城鎮(zhèn)建設的重要地位和作用，才能在實踐中重視該項工作，把它作為一級政府重要的工作來抓。為搞好我縣小城鎮(zhèn)建設，縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了專門機構(gòu)，落實了切實可行的政策和措施，城建資金捆綁使用、�？顚Ｓ茫�保證了小城鎮(zhèn)建設順利進行。二是必須堅持以規(guī)劃為龍頭，建設小城鎮(zhèn)。我們在小城鎮(zhèn)建設中始終堅持規(guī)劃先行的原則，科學編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，做到因地制宜，突出特色、科學合理。在規(guī)劃實施中，嚴格按照規(guī)劃進行建設和管理，加強了規(guī)劃日常巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)案件及時進行查處，維護了規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。三是必須配套完善發(fā)展小城鎮(zhèn)的有關(guān)政策。我縣完善土地使用政策，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一有償使用，統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”建設用地模式；建立多元化投資機制，我縣在城鎮(zhèn)建設投融資上采用五個一塊，即國家移民政策投資一塊，城鎮(zhèn)土地受益一塊，政策性收費集中一塊，對口支援一塊，招商引資一塊。通過這種模式較好地解決了城建資金緊缺的矛盾。同時，運用經(jīng)營城鎮(zhèn)的手段，制定優(yōu)惠政策廣泛吸納社會資金來參城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)開發(fā)建設，并積極推進市政公用事業(yè)改革，城市公廁、客運站、碼頭等公共設施和基礎設施實行市場化運作，“誰投資、誰受益”，大大減少政府投資壓力；完善小城鎮(zhèn)財政政策，認真落實國家、省、市有關(guān)小城鎮(zhèn)建設政策，做到不擠占挪用小城鎮(zhèn)建設資金，為小城鎮(zhèn)建設提供強有力的資金保證。四是必須加強小城鎮(zhèn)的管理，做到三分建七分管。通過廣泛開展多種形式的文明城市創(chuàng)建活動，加強對城鎮(zhèn)的管理，樹立和維護良好的城市形象。
　　
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