在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，城市化有著不同的內(nèi)涵,初期階段的城市化與工業(yè)化相伴。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段和水平以后，城市化的建設(shè)與管理進(jìn)入到新的進(jìn)程。常德市在提出建設(shè)新型城市化以后，社會(huì)治安綜合治理作為管理城市治安防控的一種有效手段，正在發(fā)揮著越來越明顯的作用。
　　一、新型城市化對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作提出了更高的要求
　　常德市綜治部門充分認(rèn)識(shí)到：新型城市化，民生是根基，創(chuàng)新是動(dòng)力，安全是保障。在城市管理中千萬不能當(dāng)無為的管理者，而應(yīng)該提供更為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，創(chuàng)造更為優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位，讓市民更有安全感，幸福指數(shù)明顯上升，人民群眾安居樂業(yè)。這些對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作也提出了新的要求與挑戰(zhàn)。
　　1、從工作理念看，新型城市化的進(jìn)程導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，各種群體存在利益的重新分配，城市管理包括治安管理的理念必須不斷更新。社會(huì)治安綜合治理工作的理念必須更新，確立了以“穩(wěn)定為首，基層為重，管人為本、防范為主”的價(jià)值取向。
　　2、從工作任務(wù)看，隨著城市面積的增加、人口的擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)以及宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，必然帶來很多新的不穩(wěn)定因素，社會(huì)治安綜合治理工作面臨的任務(wù)越來越艱巨。堅(jiān)持以社會(huì)管理為主線，更新管理理念，把包括流動(dòng)人口、暫住人口在內(nèi)的全體市民的管理放在城市管理的首位；
　　3、從工作范圍看，為適應(yīng)新型城市化的發(fā)展趨勢(shì)，平安建設(shè)面臨著拓寬領(lǐng)域、豐富內(nèi)容、提升層次的要求，綜合治理已經(jīng)超越了“治安”的范疇，提升到了“大穩(wěn)定”、“大治安”的高度。
　　4、從工作措施看，原有的措施方法有些已不適應(yīng)城市發(fā)展的要求，社會(huì)治安綜合治理工作要不斷創(chuàng)新，用現(xiàn)代管理的方法來完善治理手段。
　　二、常德市社會(huì)治安綜合治理工作在推進(jìn)新型城市化工作中的主要措施與成效
　　近年來，常德市社會(huì)治安綜合治理工作在推進(jìn)新型城市化中，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，探索了較好的工作機(jī)制，取得了一定成效。近三年來，在湖南省社會(huì)治安公眾安全感測(cè)評(píng)中，常德市均位于全省前三位；2008年常德市在全國661個(gè)城市安全感評(píng)估中位居第26位，獲得“最安全城市”稱號(hào)。在今年上半年的湖南省公眾安全感測(cè)評(píng)中，常德市又位列全省前茅。為適應(yīng)新型城市化的要求，常德市綜治工作突出抓了以下四個(gè)方面的創(chuàng)新：
　　1、在綜治管理上，建立健全了“一中心五網(wǎng)絡(luò)”機(jī)制。當(dāng)前，大量的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村人向城市集中，出現(xiàn)了龐大的游離在組織控管之外的群體，新的經(jīng)濟(jì)組織大量出現(xiàn)，基層組織的控管能力不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在綜合治理工作中，綜治、公安部門孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象比較突出。為整合管理力量，加大工作力度，我市探索建立了“一中心五網(wǎng)絡(luò)”工作機(jī)制，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）社區(qū)和機(jī)關(guān)單位全面建立綜治維穩(wěn)管理中心和人口管理、治安防控、調(diào)解轉(zhuǎn)化、信訪辦理、幫教矯正五個(gè)網(wǎng)絡(luò)，形成上下連線、縱橫成網(wǎng)、覆蓋無縫、整體聯(lián)動(dòng)的綜治工作體系。
　　2、在城市穩(wěn)定上，建立健全了責(zé)任包保機(jī)制。當(dāng)前，影響城市穩(wěn)定的原因很多，從經(jīng)濟(jì)利益層面分析，主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益分配的合理性滯后于市民的公正性渴求；從治安秩序?qū)用娣治觯�主要是政法�?duì)伍整體力量和社會(huì)防控體系滯后于人民群眾安居樂業(yè)的要求；從社會(huì)保障層面分析，主要是社會(huì)保障體系建設(shè)滯后于城市人口生活保障的要求；從依法治理層面分析，主要是各級(jí)政府和職能部門依法治理的能力滯后于現(xiàn)代城市管理的要求。城市穩(wěn)定要從這諸多矛盾中找到抓手，就必須強(qiáng)化各級(jí)各部門的包保責(zé)任。為此，常德市強(qiáng)化“預(yù)防主導(dǎo)、轉(zhuǎn)化主導(dǎo)、責(zé)任主導(dǎo)”的維穩(wěn)工作方針，建立完善了黨政主職總攬、單位法人包干、超前排查預(yù)警、交辦督辦反饋、責(zé)任包保化解、主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)處置、工作考評(píng)排序、主要責(zé)任人定期述職、涉穩(wěn)責(zé)任查究、維穩(wěn)政績(jī)建檔等十項(xiàng)責(zé)任機(jī)制，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定，確保了城市穩(wěn)定。
　　3、在治安防控上，建立健全了城區(qū)系統(tǒng)防控機(jī)制。隨著城市化進(jìn)程加快，城區(qū)治安日趨復(fù)雜，原有的治安管理體制、機(jī)制、手段難以適應(yīng)變化發(fā)展的新形勢(shì)，城區(qū)治安存在著防控力量不足、管理運(yùn)行散亂、創(chuàng)安責(zé)任空位、整體合力缺失等問題。常德市在過去“管防控打”一體化建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了市城區(qū)“186”治安防控體系，即在市城區(qū)（包括武陵城區(qū)、鼎城區(qū)武陵鎮(zhèn)、德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)）建立一個(gè)統(tǒng)一的指揮中心，按行政區(qū)域劃分八個(gè)防控區(qū)，建立完善自防包保、治安管控、技術(shù)監(jiān)控、巡邏防控、動(dòng)態(tài)處警、哨卡控堵等六個(gè)防控體系，初步形成了黨政總攬、綜治協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、責(zé)任包干、資源共享、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的大治安防控格局。近三年來，城區(qū)刑事案件、“兩搶一盜”案件同比逐年下降，城區(qū)治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
　　4、在矛盾調(diào)處上，建立健全了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。構(gòu)建平安、穩(wěn)定、和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本工作就是努力化解社會(huì)矛盾，減少不和諧因素，增加和諧因素，因此，矛盾糾紛調(diào)解工作意義重大。當(dāng)前，在矛盾調(diào)處上，存在著人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方式。為有效整合調(diào)解資源，形成工作合力，從2005年起，常德市建立健全了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立了聯(lián)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度、矛盾糾紛定期排查制度、信息通報(bào)和工作交流制度、政法部門和行政部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)制度、依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議書制度，促進(jìn)了矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，基本上實(shí)現(xiàn)了小矛盾不出村（居），大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有效預(yù)防了民轉(zhuǎn)刑命案和群體性事件的發(fā)生。
　　三、充分發(fā)揮綜治工作的職能作用，強(qiáng)力推進(jìn)新型城市化
　　為適應(yīng)新型城市化的要求，加快新型城市化進(jìn)程，常德市綜治部門充分發(fā)揮綜治工作職能，狠抓了以下三項(xiàng)工作：
　　1、以社區(qū)為平臺(tái)，推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。城區(qū)綜治工作的基礎(chǔ)在社區(qū)，平安創(chuàng)建的平臺(tái)在社區(qū)。以社區(qū)創(chuàng)安為龍頭，推動(dòng)“平安家庭”、“平安單位”、“平安學(xué)校”、“平安企業(yè)”等創(chuàng)建工作全面深入開展。一是加強(qiáng)了社區(qū)綜治隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)了社區(qū)治調(diào)主任、綜治專干、專職治安員和治安協(xié)管員隊(duì)伍，健全了保安護(hù)衛(wèi)、樓棟長(zhǎng)、治安信息員等群防群治隊(duì)伍。二是全面建好了與形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)室。配齊配強(qiáng)了社區(qū)民警，并切實(shí)保證社區(qū)民警專職專責(zé)，賦予社區(qū)民警社區(qū)治安工作的決策權(quán)、組織權(quán)、管理權(quán)，讓社區(qū)民警真正當(dāng)好社區(qū)治安工作的主角。同時(shí)，配齊了社區(qū)警務(wù)必要的基本設(shè)施裝備。三是強(qiáng)化了社區(qū)創(chuàng)安的各項(xiàng)措施。充分發(fā)揮社區(qū)“小廟管大神”的作用，推動(dòng)轄區(qū)單位、小區(qū)加強(qiáng)治安防控、人口管理、重口幫教、矛盾調(diào)解等工作，開展創(chuàng)建活動(dòng)。
　　2、以技防為手段，提升城區(qū)治安防控的效能。從國內(nèi)國外的實(shí)踐來看，加快技防建設(shè)是今后有效防范和打擊犯罪的發(fā)展方向。以電子監(jiān)控為主要形式的技防系統(tǒng)，既可緩解警力不足的矛盾，也可提高打擊犯罪的效率，同時(shí)還可增添社會(huì)和諧的氛圍。去年，湖南省政府已將城市電子防控建設(shè)列入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容之一，常德市已經(jīng)建設(shè)好了五級(jí)技防網(wǎng)絡(luò)。一由各級(jí)政府財(cái)政投入，建好了主要道路、街面、公共活動(dòng)復(fù)雜區(qū)（車站、碼頭、廣場(chǎng)）、治安問題高發(fā)區(qū)、要害部位（供水、供氣、供電）、黨政首腦機(jī)關(guān)的電子監(jiān)控系統(tǒng)。二是以各單位、學(xué)校、企事業(yè)單位為主體，建好了電子監(jiān)控系統(tǒng)。三是分批分步驟建好了街道、社區(qū)公共部分的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，把監(jiān)控平臺(tái)建到社區(qū)。四是建好了小區(qū)自防系統(tǒng)，要求小區(qū)加強(qiáng)和完善監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)、管理與使用。五是積極宣傳發(fā)動(dòng)居民戶，推廣使用簡(jiǎn)易無線電子監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，提高居民家庭的自我防范能力。
　　3、以流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)社會(huì)管理工作。新型城市化將使人口流動(dòng)加劇，流動(dòng)人口是城市違法犯罪的重要主體，也是違法犯罪侵害的重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理是穩(wěn)定社會(huì)、防控犯罪的一項(xiàng)重要工作。常德市根據(jù)中央、省里的要求，在城市管理工作上以流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)。一是建好了流動(dòng)人口與出租房屋管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體系。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立上下對(duì)接的工作機(jī)構(gòu)，市、區(qū)縣（市）設(shè)立辦公室，街道建立流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理中心，社區(qū)建立工作站。二是建好了一支專門的流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理隊(duì)伍。街道流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理中心配備了專門的工作人員，并整合綜治部門、公安部門、計(jì)生部門、房管部門力量，形成共作實(shí)體。三是研究制定了對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理的政策、措施。重點(diǎn)明確流動(dòng)人口享受市民同等待遇的政策措施，通過政策引導(dǎo)，變對(duì)流動(dòng)人口的被動(dòng)管理為流動(dòng)人口主動(dòng)自愿接受管理。
　　
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