摘要：城市是鏈接城鄉社會的重要載體，長期以來，絕大多數城市都經歷了一個十分緩慢而漸進的過程，城市的發展往往是在一種“有規劃、無意識”狀態下進行的。進入新世紀后，城市化建設不斷加快，用地問題日益嚴峻，如何在加快城市建設中保護好現有的土地資源成為了一個重要課題擺在我們面前。
　　集約利用土地是城市化建設的前提
　　城市化是人類社會發展和進步的必然趨勢，發展城市化應注重保護耕地，合理用地，節約和集約用地。城市土地集約利用的重點是對建成區現有土地的再開發和挖潛改造，走內涵式發展道路。土地集約利用的目標就是以合理布局、優化用地結構和可持續發展為依據，通過增加存量土地投入，改善經營管理等途徑，不斷提高土地使用效率和經濟效益。在我國城市土地利用模式大多是粗放型的，致使城市土地利用產出非常低。
　　土地集約利用的主要問題
　　1、目前，土地集約利用尚未引起地方政府和全社會的關注由于“以地生財”、“招商引資”、“加快城市化發展速度”等的“需求”，以“發展經濟”為借口，大量圈地、占地、囤集土地。
　　2、土地利用結構不合理，土地集約利用程度低
　　一些城市為了加快社會經濟和城市化發展速度，貪大求全，盲目上建設項目，產業結構不合理，開發區、大廣場、“花園式工廠”等遍地開花，造成土地利用結構和布局不合理，土地利用程度低。
　　3、土地集約利用挖潛不夠
　　目前，存量土地挖潛不夠，增量土地科學技術應用程度低。據有關資料，全國城鄉建設用地人均達180平方米，其中全國城鎮人均用地為150平方米，遠遠超過發達國家和地區的用地水平，而土地利用效益更為低下。因此，存量土地挖潛，增強新增建設用地科技應用水平，提高土地集約利用潛力很大。4、土地集約利用的有關政策、優惠激勵措施有待進一步規范、完善。
　　合理的城市化過程應該是一個節約土地的過程，保護耕地與發展城市化的關系，是既要保證城市化進程的順利進行，又要保護耕地，節約和集約用地，提高土地集約化利用程度。必須利用行政手段從根本上將粗放式的消耗高、質量差、效益低的生產發展方式，轉變為集約化增長方式，提高經濟增長質量和效益。
　　加強土地規劃調控，促進集約用地
　　科學規劃是集約用地的基本前提，也是發揮土地資源最大效益的有效手段。各級政府要積極轉變觀念，提高工作方法，增強規劃有效性。
　　首先，依據科學合理的經濟布局規劃，編制科學合理的土地利用總體規劃�？傮w規劃充分體現科學性、預見性和可操作性，依據經濟布局規劃，統籌協調好各行各業的土地供給，特別注意確定城市規模和保證足夠的基本農田。在各項規劃中要把土地規劃作為第一規劃，改變以往先編制各項事業發展規劃，然后再編制用地規劃，用地規劃服務于發展規劃，結果導致用地規劃矛盾十分突出的問題。為此，政府應積極調整用地思路，確定土地集約利用新理念，采取有效的調控手段，著力解決隨意用地和粗放利用問題，堅持“有多少地，辦多少事”的原則，把用地規劃作為各項規劃的龍頭，明確要求各項建設用地不符合土地利用總體規劃的堅決不予供地，切實改變以往用地規劃跟著項目轉的現象。其次，注重用地規劃的引導和永續利用。要堅持“保護耕地，保障發展，保護生態環境，統籌規劃用地”的指導思想，以解決長遠發展中的土地利用問題作為規劃重點，將人口分布、經濟分布和土地利用結合起來，對土地進行功能區分，確保農業穩定，林業等自然資源穩固，促進二、三產業協調發展，實現土地資源永續利用和社會經濟發展雙贏。
　　創新方式方法，加大資源利用效率
　　優化產業結構，實現土地資源的少投入多產出。１、向“閑置”要土地。制定措施，對違反出讓合同約定，逾期不開發建設，甚至長期閑置的土地，通過收取閑置費、協議收回、無償收回、公開出讓等方式予以處置。２、向空間要土地。一是鼓勵企業建造多層廠房；二是加快推進工業標準廠房建設。３、向時間要土地。加快資金、技術、人才等要素投入速度，加快項目建筑周期。４、向管理要土地，引導企業努力探索通過加強各個管理環節節約用地的新路子。５、向科技要土地。努力提升現有企業用地的集聚度，項目的科技含量和土地利用率。６、向規劃要土地。７、向機制要土地。一是建立審查報批機制，加強建設用地全程管理。二是建立適當準入機制。三是土地市場化運作機制。進一步規范出讓土地使用權行為。８、向企業要土地。摸清企業用地閑置情況及內部可挖“潛力”底子。９、向“置換”要土地。積極實施以宅基地整治為主的土地整理。合理調整產業布局，對建設用地布局進行調整。實現規劃定空間，項目定區域，投入產出定土地面積的目標，使企業向開發園區和工業功能區集中。使土地宏觀調控與微觀管理有機結合。
　　總之，在土地管理上要堅持積極盤活存量、調控增量、提高利用強度的供地原則，并積極研究制定推進土地集約利用的政策措施，才能逐步建設一個人與土地、自然生態環境和諧的社會。