[內容提要]根據鎮江鎮江市五屆六次全會提出的全面深入貫徹黨的十七大精神，進一步轉變發展方式，推進鎮江市又好又快發展的要求，鎮江市委黨校第21期縣處級領導干部進修班50名學員，以“推進自主創新，加快鎮江新型工業化步伐”為主題，有計劃、分步驟地開展了專題學習調研活動，并形成了9篇有一定質量的調研報告，這些報告在提高政府自主創新能力、推動企業持續發展、培育鎮江優勢產業、發展循環節能經濟、加強鎮江城市管理等方面，提出了一些有益的意見和建議。
　　關鍵詞：鎮江，自主創新，新型工業區化
　　一、政策扶持，力促企業上市工作
　　近年來，鎮江市企業上市工作取得了一定進展，不僅對企業吸納資金、人才，進行技術、管理、制度創新，迅速做大做強，而且在促進鎮江產業結構調整和優化升級，加快新型工業化步伐，都起到了積極的作用。目前全鎮江市共有境內外上市公司11家，累計募集資金40多億元，明顯落后于無錫、江陰等先進地區。調研組赴丹陽鎮江市魚躍醫療、丹毛紡織等企業實地調研后，認為，主要原因，除地區經濟發展總體水平有所不及外，首先是作為上市主體的企業，相當一部分上市的主動性不強。或者“重短期利益、輕長遠發展”，小富即安，不想上市；或者感到產品好、銷路好，資金充裕，不必上市；或者怕上市周期長、成本高、不確定因素多，不敢上市；或者擔心上市后股權多元化、管理規范化會影響企業的生產經營，失去對企業的控制權，而不愿上市。同時，相關政策不夠完善，全鎮江市尚無統一的企業上市扶持政策，也影響了上市工作的全面展開。如何助推企業上市，我們認為，一要提高思想認識。通過輿論宣傳、典型引導、培訓交流、參觀考察等多種方式，提高企業和政府的認識，拓寬上市工作思路。對只要是符合國家產業政策、具有發展潛力的高新技術企業、地方支柱企業和行業龍頭企業，應全力推進上市；要緊盯主板鎮江市場，主攻中小企業板鎮江市場，搶占創業板鎮江市場，努力開辟境外資本鎮江市場，全方位突破各種資本鎮江市場的資本運作。二要培植后備資源。結合鎮江市“千百億工程”的實施，按照“扶重點、排梯隊、厚基礎”的總體要求，采取“重點推出一批、改制完善一批、培育儲備一批”的梯次發展戰略，短中長線結合，加快企業上市工作步伐。三要加強政策扶持。要加快研究出臺并全力落實《關于推進企業上市工作的意見》；要與全國知名證券機構建立合作機制，大力發展會計師事務所、律師事務所和資信評級、資產評估等中介服務機構，為企業改制上市服務。從土地、稅收、項目、審批手續等方面為擬上市企業提供扶持，從產業政策方面為已上市企業提供幫助，引導區域內各項生產要素加速向優勢企業集聚，帶動相關產業的優化升級。建議把醫療設備作為鎮江至少是丹陽鎮江市的產業集群來培養，出臺相關政策，引導更多企業為其配套和服務，拉長產業鏈，提升區域綜合競爭力。
　　二、自主創新，力保企業持續發展
　　近年來，鎮江市圍繞“科技興市”戰略，大力推進以企業為主體的自主創新，在培育企業技術中心、實施品牌戰略、加強產學研聯合、推進企業信息化方面，取得了一定成效。但企業技術空心化、技術開發投入不足、人才資源緊缺的現象比較嚴重，制約了企業自主創新的發展。如何加快企業的自主創新，一要不斷營造加快企業技術創新、加強質量管理爭創品牌的良好氛圍。必須堅持構建以企業為主體的技術創新主導體系，政策法規的支撐體系，政－產－學－研－金的協同體系；在質量管理方面營造環境，整合資源，為企業自主技術創新、創建品牌營造更好的宏觀環境。二要以信息化帶動工業化，促進高新技術產業化和產業高新技術化。應在四方面加以引導：一是加快中小企業的企業信息化工作。二是在實施重點創新、技改項目中要重視息技術、產品與傳統產品整合，實現產品智能化、自動化，提高附加值。三是倡導產業高度化，實現生產、開發、儲備的良性循環。四是針對當前產業結聚、產業群、產業鏈正在逐步形成的趨勢，在這些區域內建立和提供共性與關鍵技術的服務。三要繼續實施人才引進戰略，為企業自主創新提供人才基礎。要把發現、培養、使用、凝聚優秀技術人才作為發展的重要任務，促使技術人才脫穎而出。要建立健全科學合理的人才資源管理和開發體制。要不斷完善人才引進、培養和使用的有效機制。四要強化質量管理，導入卓越績效模式。首先，要宣傳《卓越績效評價準則》國家標準，努力促進各類企業進一步轉變觀念，開展質量管理創新，引導組織關注鎮江市場競爭的焦點，關注未來變化的因素和趨勢。其次，要抓緊向重點行業和骨干企業推進卓越績效模式。在起步階段，必須把力量更多地向具備較好條件的企業傾斜，進行廣泛宣傳、典型引領、行業推進、區域帶動的戰略。提高企業產品、服務和經營質量，提升全市的整體管理水平和參與國際鎮江市場競爭的能力。
　　民營企業已經成為鎮江市經濟發展的中堅力量，但就自主創新工作而言，還存在著自主創新的意識淡薄、投入不夠、人才匱乏、積極性受挫、外部環境支撐作用不強等問題。其主要原因是創新動力不足、機會成本太高、激勵機制滯后、融資困難、實力不足等。為此，一要建立利益補償機制，讓民企愿意創新。要加快培養科技創新資金鎮江市場，調動和引導社會資金對企業的研發投入。要借鑒國外“技術創新準備金”制度，讓企業從營業收入中提取技術開發準備金，并稅前列支；要在政府建立中小企業科技開發準備金，對中小企業創新予以扶持；要完善政府采購配套措施和強化政府采購政策的執行力，引導政府采購向民營企業高技術產品傾斜。二要完善知識產權機制，讓民企敢于創新。要建立風險投資的機制，不斷推進風險投資；要營造寬容失敗的文化氛圍，支持冒險、鼓勵冒險；要在制定出臺《鎮江鎮江市知識產權戰略》的基礎上，推進知識產權創造、管理、服務三大體系建設；要鼓勵企業用自主知識產權和核心技術參與國際競爭與合作，對到海外申請專利的企業，要給予財政補貼。三要健全創新合作機制，讓民企善于創新。要在全鎮江市范圍內，支持和鼓勵企業與科研院所及高校建立合作創新機制；在產學研合作上，建立由高等學校和研究機構負責研究開發，由企業來負責生產和鎮江市場銷售的創新模式，并使企業獲得持續的創新能力。要在企業間建立大企業和上下游中小企業之間的合作聯動機制，讓大企業與中小企業在創新合作中優勢互補；要放大鎮江市高新技術特色產業基地的集聚效應，培育技術創新的微觀主體，整合好行業技術資源，在產業集聚區建立相應的公共技術平臺，著力打造“一園四基地”的復合效應，實現科技資源社會共享。四要創新融資機制，讓民企勇于創新。應以完善多層次的資本鎮江市場為解決民營企業自主創新融資的遠期目標，推進創業板的開設；加大對中小企業金融政策的扶持，進一步完善中小企業融資信用擔保制度；要繼續推行技術產權交易鎮江市場和完善代辦股份轉讓系統，構建支持自主創新的多層次資本鎮江市場。五要建立培訓服務機制，讓民企能夠創新。要加快建立面向全社會的創新培訓服務機制，切實建立全鎮江市創新人才支撐體系；要強化對各類科技人才的培養，建立和完善政府、企業、社會多元化的人才培養和投入機制，鼓勵企業與科研院所、高等院校合作培養研究型人才和復合型人才；要把更多的民營企業經營管理人才納入到政府的人才隊伍規劃，全面提高鎮江市民營企業家的素質，特別是自主創新能力。
　　三、積極作為，培育產業新優勢
　　以科技創新為抓手，加快船舶產業的發展。經過多年的發展，鎮江市做大做強船舶產業具有區位、產業、技術、配套等方面的特點和優勢。但船舶產業發展仍然滯后，在科技創新上主要表現在：產業技術創新能力還不強，制造技術不夠先進，產品設計開發能力較弱，制造業信息化水平較低，技術服務網絡不健全，自主品牌不多，科技與人才投入還不足，支撐產業發展的科技平臺還不多等諸多方面。為此，一要強化組織領導。繼續深入實施黨政領導科技與人才工作目標責任制，對船舶產業的重大項目實行鎮江市領導掛鉤制度，全面落實鎮江市委、鎮江市政府《關于增強自主創新能力建設創新型城鎮江市的意見》。二要強化政府引導。政府要加強船舶產業招商，強化宣傳，有針對性地引進一批戰略投資、技術、大院大所和領軍人才。加快向具有現代造船模式的船舶總裝廠發展，引導中小企業彌補產業鏈的空缺。抓緊規劃的落實，合理布局，促進全社會資源的高效配置和綜合集成。船舶產業的重點項目要納入鎮江市“千百億”工程重點支持范圍。三要強化企業技術創新主體地位。支持企業主動增加研發投入，努力形成多元化的科技投入體系。在船舶數字化設計制造技術、船型研究及船舶設計、配套設備設計制造、船用材料及加工領域支持企業開展研發活動。同時要使企業成為成果應用的主體。鼓勵企業進一步加強多種形式的產學研合作，積極幫助企業爭取承擔并實施好在手的省重大成果轉化資金項目，綜合運用基金、貼息、擔保等方式支持企業的成果轉化和產業化，降低轉化風險，提高轉化效率。四要強化科技創新載體建設。加快大學科技園的建設和提升高新技術創業服務中心的服務功能，為成果的孵化創造環境和條件。加快省高技術船舶與配套設備基地建設，鎮江市要盡快落實相關的政策與措施，使之成為產業積聚、技術積聚、人才積聚區。加快船舶科技創新體系建設。五要強化國際科技合作。要盡快提升引進消化吸收再創新的能力，加快利用國際科技資源，實現產業核心技術的再開發、再創新，形成自主技術。吸引跨國公司和有實力的公司與鎮江市企業共建研發中心。積極支持鎮江市船舶企業建立技術服務聯盟，與國外跨國公司進行技術服務網絡的合作，幫助企業實施走出去戰略。六要強化知識產權制度的運用。建立健全知識產權保護體系，優先將船舶產業納入全鎮江市知識產權保護戰略計劃，引導企業制定知識產權戰略，提高企業知識產權創造、運用、保護和管理水平，積極開展和參加行業技術標準的制定，努力形成更多的自主品牌。七要強化科技人才隊伍建設。充分利用有關政策，以產業為導向，企業需求為根本，加快培養引進高層次創新創業人才。進一步強化人才的激勵機制，加大獎勵力度，向船舶產業的優秀人才傾斜。
　　做大做強做優鎮江光伏產業。調研組在鎮江新區、揚中鎮江市等地進行了實地考察，認為光伏產業是朝陽大產業，必須牢牢把握區域發展機遇，注重選擇定位，加快發展鎮江市的光伏產業。一要優先發展，加快發展。鎮江市光伏產業雖然已有一定規模，應跨越式發展，努力成為處于光伏產業集聚群的相對中心、重點城鎮江市。在具體發展進程上，宜采取先做大，再做強，最后做優的路子。二要合理規劃產業鏈。抓住有條件的、有基礎的環節，抓住關鍵的環節，抓住別人盯得不緊的環節，擇優發展。目前應在多晶硅材料制造、多晶硅鑄錠及硅片生產等環節上，做大做強做優。三要努力在信息服務上做文章。要利用鎮江的人才優勢，政府搭臺，企業相助，產業唱戲，跟蹤國內外專家權威、科研機構、知名院校，力爭使他們進駐鎮江或關心、關注、支持、參與鎮江光伏產業的發展，盡力集聚、建立科研、技術、網絡、信息，為鎮江光伏產業服務。同時，盡力招攬國內外行業峰會、CEO論壇、研討會等到鎮江舉辦，花錢買人氣、買名氣。
　　四、突破瓶頸，提升政府創新能力
　　鎮江市在“著力自主創新、建設創新型城市”提升工作中做了很
　　多有成效的工作。但政府在推動自主創新的實踐中存在兩個問題：一是行政行為干預鎮江市場行為的現象仍然不同程度的存在；二是對財政科技投入績效尚缺少完整的評價體系。建議：一要切實把解放思想、科學發展、轉變思維方式落實到實際工作中去。針對鎮江市科技發展實際情況，政府可由下達科技計劃改為確定科技發展目標。政府及職能部門要遵循鎮江市場競爭規律，把握好國家干預適度原則，依照國家產業政策和扶持政策，強化公共服務職能，創造良好的法治環境，積極引導企業建立和實施自己的科技發展目標，提高企業的核心競爭力。二要把握好財政科技資金的使用方向，加大財政投入力度，優化財政投入結構。應本著有所為有所不為原則，按《科技進步法》的相關規定，將財政性科技資金，主要用于基礎性、前沿性、戰略性和公益性的科學研究重點領域；對企業是利用財政資金設立基金為其創新和成果產業化貸款提供貼息和擔保，促進企業更好更快發展。三要制定科學的績效評價制度，建立一套完整的地方財政科技投入績效評價體系。采用科學、規范的績效評價方法,對照統一制定的評價標準,按照績效的內在原則,對地方政府科技投入的實施過程及其效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。
　　鎮江市科技進步對經濟發展的貢獻率達46%，自主創新對經濟和社會發展的推動作用逐步顯現。但科技創新能力總的說來不高，主要表現在總體科技實力不高、產學研政結合的力度和規模不夠、科技投入力度不夠、高新技術產業發展相對滯后、專利申請量相對偏少。建議：一要營造全社會自主創新的氛圍。要樹立科技是第一生產力的理念，大力宣傳科技創新的重要作用，增強全社會自主創新的意識和能力，努力創建創新型城鎮江市，加快新型工業化步伐，為鎮江的優化提升提供源動力。二要進一步確定企業創新主體地位。建立鼓勵企業增加科技投入的政策和機制，建立中小企業的扶持和服務體系，讓中小企業成為自主創新的亮點。加強重點企業工程技術研究開發中心建設力度，并建立先進科技成果擴散、流動的新機制。加強大企業博士后科研工作站和中小企業的碩士后科研工作站建設，對形成自主知識產權或技術標準的企業給予獎勵，促進企業為主體的自主創新。三要加強政產學研結合。政府和相關部門要積極搭建平臺，發揮政府超鎮江市場的集成和協調優勢，為企業、院校、科研機構的交流和合作牽線搭橋，積極探索科技資源整合的新機制，促進資本和技術的融合，支持產學研聯合開展消化吸收再創新。鎮江市科技局發揮江科大船舶技術的優勢，邀請專家教授參與編制鎮江市造船工業發展規劃的做法值得推廣。四要大幅度增加科技投入。要建立健全與經濟和社會發展相適應的財政科技投入穩定增長機制，建立多元化，多渠道的科技投入體系，創新行政科技投入管理機制，提高研發比例，調整投入結構，加大對科研基地和科研隊伍建設，加大對基礎研究、前沿高新技術的研究，積極引導和激勵社會各類資源參與投入，使社會資金得到有效進入科技領域。五要大力發展高新技術產業。圍繞產業升級，結構優化和社會發展的需求，大力推進產業技術創新，發展科技園區和行業技術創新中心，形成鎮江市的產業優勢。六要健全知識產權保護與服務體系。實施知識產權、技術標準和自主品牌戰略，提高產品核心競爭力。建立和完善技術型貿易壁壘預警機制和防范機制，打破國外企業的技術壟斷，實施自主品牌戰略。七要構筑區域創新型人才高地。深入實施人才強鎮江市戰略，發揮創新人才的核心支撐作用，加強人力資源的開發和自主創新人才隊伍建設。建立蘇南人才鎮江市場，構建筑巢引鳳的平臺，實施“創新型拔尖人才培養計劃”。鼓勵用人單位加大人才引進的投入。允許科技人員的智力作為技術開發費入股，建立以業績和能力為重點的自主創新人才評價體系，建立全鎮江市科技自主創新獎，對具有重大貢獻的項目和個人實行重獎制度。
　　五、綜合治理，提升城鎮江市管理水平
　　鎮江市的城鎮江市綜合管理面臨著相當嚴峻的形勢。主要原因，一是由于鎮江市處于寧、常、揚、泰競爭擠壓板塊，經濟發展在一定程度上受到制約，大項目引進十分困難，城鎮江市建設和管理受到一定影響；二是城鎮江市主要基礎設施建設跟不上時展步伐，沒有像樣的體育、文化、科技場館，老城區改造也相對滯后；三是城鎮江市規劃欠科學。片區的規劃布局，遺憾的場景并不少見；四是根深蒂固的“小富即安”和“小家子氣”的思想意識。建議，一要堅持以人為本理念，使城鎮江市管理帶來的成果惠及人民群眾。要從根本上轉變迎檢爭牌的短期行為和依靠突擊的應付觀念，扎扎實實地在培育人、關心人、服務人等方面推出新舉措。深入推進“鎮江市民素質提升工程”、“人才培育與儲備工程”、“城鎮江市設施完善工程”、“環境秩序優化工程”、“全民創業動員實踐工程”和“社會事業推進工程”等“六大工程”，努力營造鎮江市民對城鎮江市的認同感、歸屬感和自豪感。二要再造經濟文化商圈，使城鎮江市管理在良好的基礎條件下提升品位。鎮江市城鎮江市管理的無奈來自于大鎮江市口經濟文化商圈，由于人口流動集中、商業文化集中、車輛流向集中、鎮江市民居住集中，造成了主要干道擁堵不堪，給城鎮江市管理帶來了極大的壓力。建議用3—5年的時間再造以南徐新城、北湖濱水區、丁卯沃得廣場、江蘇大學為中心的規模性的經濟、科技、文化商圈，以緩解城鎮江市中心壓力，提升城鎮江市品位。三要加強精神文明建設，使城鎮江市管理水平和鎮江市民素質得到同步提高。一是在教育中提高。要采取各種形式，有計劃、分步驟地對全體鎮江市民進行長期廣泛深入的思想道德教育，增強鎮江市民公德意識；二是在宣傳中促進。要大張旗鼓地進行典型宣傳，弘揚積極向上的社會氛圍，激勵廣大鎮江市民向先進看齊，從我做起、從身邊做起、從家庭做起；三是在環境中陶冶。要通過加強城鎮江市管理，營造優美的生活環境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育；四是在參與中養成。要動員全體鎮江市民積極參與精神文明主題實踐活動，激發熱愛鎮江、建設鎮江的熱情和責任感；五是在約束中強化。加大執法力度，堅決查處不文明行為和違章行為。
　　六、循環發展，推動鎮江市節能減排
　　幾年來，鎮江市在清潔生產方面雖然取得了一定的成績，但與經濟增長方式根本轉變的要求相比，與建設資源節約型、環境友好型社會的要求相比，仍有相當差距。當前存在的問題主要有，一是對清潔生產和節能減排的重要性認識不到位。二是清潔生產審核開展的深度與廣度遠遠不夠。三是政府引導推進清潔生產審核的力度、工作機制不完善,目前還處在少數部門推動之中，國家與省關于促進清潔生產的扶持政策沒有全面落實，缺少扶持杠桿。建議“推行清潔生產發展循環經濟促進節能減排”：一要加強領導，形成合力。政府應將此項工作切實列入全鎮江市經濟社會發展及環境保護、資源利用、產業發展、區域開發等各項規劃，要組織經貿、環保、發改委、科技、農業、建設、水利、技術監督等部門協同作戰，形成合力，共同推進。二要加強宣傳，形成氛圍。宣傳部門與大眾媒體要廣泛開展宣傳，普及清潔生產法規，宣傳先進典型，開辟專門欄目，增強宣傳效果，使《清潔生產促進法》和《循環經濟促進法》家喻戶曉，在全社會形成清潔生產、節約資源的氛圍，并實施輿論監督。三要抓住重點，逐年推進。制定與鎮江市“十一五”規劃要求相銜接的全面推行清潔生產逐年推進的實施方案。工業綜合主管部門要制定區域內的企業協作、發展循環經濟的規劃，重點抓住造紙、化工、電力、冶金、建材等重點行業與資源消耗大戶、污染重點企業積極發展循環經濟、推進生態工業建設。進一步加大力度加快清潔生產審核進度。四要加強法制，落實責任。依據法律法規，結合實際制定我省清潔生產實施條例，規范各級政府、企業的行為，明確各級政府、部門、企業的責任，使該項工作走上法制化、規范化軌道。五要依據政策，落實資金。要認真落實《清潔生產法》和《循環經濟促進法》有關實施清潔生產的財政稅收政策，財政和環保部門要確保清潔生產的資金落實到位。六要嚴格執法，強化考核。政府應嚴格按照法律法規和制定的全面推行清潔生產逐年推進的實施方案的要求，加大執法檢查力度，嚴格依法辦事。同時，要制定全面推行清潔生產考核獎勵辦法，建立激勵機制，促進企業大力發展循環經濟，全面推行清潔生產。七發展中介，搞好服務。政府應當組織和支持建立清潔生產信息系統和技術咨詢中介服務體系，構建清潔生產、循環經濟的信息服務平臺，向社會提供可再生利用的“廢物”供求，有關清潔生產方法和技術以及清潔生產政策等方面的信息和服務。加強技術隊伍與中介機構建設，鼓勵、支持社會力量參與技術服務，并規范其行為。八要提高清潔生產、循環經濟和節能減排的科技含量。應切實落實江蘇省科教優先、環保優先的發展戰略，激活“四力集成”，即企業追求科技進步的動力，科研院所、大專院校面向經濟建設主戰場的活力，鎮江市場的推動力和政府的政策調控力。