引言
　　近幾年來，隨著城市化進程不斷加速，村鎮建設規模呈逐年上升趨勢，一些新的問題隨之產生，引起政府的關注。
　　在當前蓬勃發展的社會主義新農村建設中，村鎮建設工程質量越來越受到各界人士的關注。截至2004年底，我國農村住宅投資已經超過2300億元，全國村鎮房屋建設量近年來一直都維持在8億平方米左右，其中，住宅達到6億多平方米。村鎮建設的發展為提高農民生活水平，促進社會經濟的發展起到巨大的作用，但也隨之產生了一些新的問題。
　　存在的問題
　　1、由于村鎮建設規模巨大；村委會參與工程建設質量管理及合同管理的定位不準、職責不清；一些工程施工過程中的設計變更的管理不到位；竣工分戶驗收把關不嚴致使一些村鎮改造工程的合同履行出現偏差；
　　2、使用功能方面的質量通病沒有得到有效治理，村民的正當權益受到損害。
　　解決問題的措施
　　一、 構建完善的質量保證體系，責權明晰，各盡其責
　　（一）村鎮改造回遷工程所涉及的各社區居（村）委會應在工程項目開工前以村民自薦、社區居（村）委會推薦、開發建設單位認可的方式成立專職的安置房村民質量監督小組（以下簡稱村民監督小組），村民監督小組組長應由社區居（村）委會分管建設的副主任擔任，小組成員一般應由具備一定建筑施工經驗的人員組成，成員數量一般不超過5人。村民監督小組受社區居（村）委會委托開展工作，社區居（村）委會負責村民監督小組工作的日常管理。村民監督小組的主要職能包括：1、參與回遷工程設計方案的評審；2、代表社區居（村）委會參與回遷安置房屋工程質量管理；3、代表社區居（村）委會監督村莊改造合同的執行情況；4、代表社區居（村）委會參與地基基礎、主體、住宅工程分戶驗收及綜合竣工驗收；5、代表社區居（村）委會就工程建設有關事宜與社區全體居民、開發建設單位進行溝通，反饋傳遞相關信息；6、向區有關部門報告工程建設過程中的違法違規行為。
　　（二）開發建設單位是工程質量的第一責任者，對工程建設質量全面負責。開發建設單位應按國家法律、法規規定選擇具有相應資質等級的勘察設計、監理、施工單位和檢測機構并按法定程序辦理開工手續，施工現場應設立質量管理機構并配備相應管理人員，加強對工程建設過程質量的檢查、控制和驗收。開發建設單位應積極支持、配合村民監督小組的工作并設專人與村民監督小組保持聯系，協調解決有關問題。工程開工前將社區居（村）委會認可的村民監督小組名單報區工程質量監督站。
　　（三）勘察、設計單位應嚴格遵守國家、省市有關法律、法規、規定，并按規范、標準和設計方案等要求開展工作，對容易產生質量通病的部位和環節，盡量優化細化設計做法。對村民監督小組提出的有關設計問題及時予以答復。
　　（四）施工單位對工程施工質量負責，公司領導和項目負責人應加強村鎮改造回遷工程質量的管理，建立健全質量保證體系，施工單位質量管理機構每月到工地檢查不得少于2次，項目部應根據有關規定及工程規模，配置專職質量管理人員（2至3人）并切實履行職責。要嚴格按照施工圖設計文件、技術標準和合同約定進行施工并保質按期完成。應積極支持、配合村民監督小組的工作，不得阻撓，對村民監督小組提出的有關質量問題及時予以整改落實。
　　（五）監理單位對施工質量承擔監理責任。監理單位應根據《建設工程監理規范》和《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法》及省市有關規定認真履行職責，建立健全質量保證體系，根據有關規定及工程規模，配置項目監理機構人員（4至12人）并切實履行職責。監理單位應將在工程監理過程中發現的開發建設單位、施工單位違反工程建設強制性標準，以及其他不嚴格履行其質量責任的行為，及時發出整改通知或責令停工；制止無效的，應報告區工程質量監督站。應積極支持、配合村民監督小組的工作，不得阻撓，對村民監督小組提出的有關質量問題及時監督施工單位予以整改落實。
　　二、突出關鍵環節，強化對村鎮改造回遷工程質量的過程控制
　　（一）加強對村鎮改造回遷工程設計方案的評審工作，嚴格執行施工圖審查制度
　　1、在回遷工程的設計方案形成后，開發建設單位應組織村民監督小組和設計單位共同對設計方案進行評審，確保設計方案中的戶型設計、平面布置、結構形式、建筑做法和功能配套設置等內容符合設計任務書和村莊改造合同的相關要求。設計方案的評審工作結束后，各方簽證形成書面的評審意見書。開發建設單位辦理施工許可證時應提交該評審意見書。
　　2、開發建設單位應按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查。未辦理施工圖審查備案手續的房屋建筑不予辦理施工許可證。
　　（二）加強勘察設計文件變更的管理和監控，確保工程勘察設計質量。
　　1、任何單位和個人不得擅自變更審查合格后的勘察設計文件，施工單位應嚴格按照審查合格后的勘察設計文件施工。
　　2、確需對審查合格后的勘察設計文件變更的，開發建設單位應當按照《建筑工程施工過程勘察設計文件變更管理實施意見》（青建發[2008]9號）及有關規定和標準進行變更。
　　1）涉及重大變更（青建發[2008]9號第四條規定內容）或引起村莊改造合同相關內容變化的變更，開發建設單位應征求村民監督小組意見后方可實施委托勘察設計單位進行變更。同時開發建設單位應當將重大變更原審查機構審查。應征求村民監督小組意見而未征求的或不同意或未經審查同意的設計變更，有關單位不得組織實施和施工。
　　2）住宅項目設計變更涉及到住房面積結構比例調整的，應報有關部門重新進行住房面積結構比例核算。涉及規劃、消防、人防、市政公用、衛生防疫、環保等行政主管部門審查內容的變更，應重新報審并批準后方可實施。
　　3）、對一般性變更，可直接由原勘察設計單位或相同資質等級以上的勘察設計單位進行變更，并加蓋單位資質證章后交付開發建設單位使用。
　　（三）加強原材料、構配件及設備檢驗工作的管理，杜絕不合格產品用于建筑工程中。
　　1、開發建設單位對其采購的建筑材料、建筑構配件和設備的質量負責，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。
　　2、監理、施工單位應按工程設計要求、強制性標準的規定和合同約定，對工程上使用的建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土等進行現場驗收和檢驗、復驗，未經檢驗或檢驗不合格的，不得使用。
　　3、按規定應見證取樣送樣或抽檢的建材產品，施工單位應會同開發建設單位、監理單位及具有法定資質的檢測機構按照相關標準規定的取樣方法、數量和判定原則現場抽樣檢驗。
　　（四）充分發揮社區居（村）委會在村鎮改造回遷工程管理中的作用，強化工程質量監管體系
　　村民監督小組成員可代表社區居（村）委會參與以下工程質量管理活動：
　　1、參加由開發建設單位組織的圖紙會審、設計交底等活動。
　　2、參加由開發建設單位組織的地基基礎、主體結構及住宅工程質量分戶驗收和綜合竣工驗收。
　　3、參加處理有關工程質量問題的會議或例會。
　　4、對進場的建筑材料、建筑構配件、設備、商品混凝土和工程實體質量的進行監督檢查。
　　村民監督小組對發現的質量問題，以書面形式向開發建設單位和其他有關責任單位反饋，各責任單位應及時落實整改，不得推委扯皮。村民監督小組認為問題較為嚴重或者有關責任單位拒不按規定整改的，可及時向區工程質量監督站報告。區工程質量監督站應按有關規定及時落實處理。
　　三、嚴格執行住宅工程質量通病治理各項措施，強化工程分戶驗收和竣工驗收工作，努力消除質量通病，確保安置房工程結構安全和使用功能。
　　（一）建設、監理、施工單位要增強通病治理意識，強化內部管理和過程質量控制，將《青島市住宅工程質量通病防治技術措施二十條》作為日常通病治理工作的指南和日常檢查的重點內容，在嚴格執行《二十條》的同時，遵照《住宅工程部分通病治理工藝做法》施工，努力消除質量通病。未執行《二十條》規定的，工程不予以驗收備案。
　　（二）強化分戶驗收，保證安置房工程的結構安全和使用功能。
　　1、分戶驗收工作由開發建設單位組織實施；由開發建設單位項目負責人、村民監督小組成員、專業技術人員、施工單位項目經理、項目質量負責人和監理單位的總監理工程師、專業監理工程師等人員參加。
　　2、分戶驗收應逐戶、逐間進行，并做好記錄。分戶驗收分戶內和公共部位兩部分。驗收具體內容依照《青島市住宅工程質量分戶驗收管理規定（修訂）》的規定執行。分戶驗收合格后，參加驗收的單位和個人分別在分戶驗收記錄（戶內、公共部位兩部分）相應欄目內簽字蓋章，村民監督小組在物業公司欄目內簽證。
　　3、單位工程分戶驗收合格后，將整個單位工程的分戶驗收情況進行匯總，填寫《住宅工程分戶驗收匯總記錄》，參加驗收的單位和個人分別在相應欄目簽字蓋章，村民監督小組在物業公司欄目內簽證。《住宅工程分戶驗收匯總記錄》一式五份，建設、施工、監理及社區居（村）委會、區工程質量監督站各留存一份。分戶驗收不合格的，須經整改后重新組織驗收。
　　4、未經住宅工程質量分戶驗收或不合格的，開發建設單位不得組織單位工程竣工驗收。
　　5、《住宅工程質量分戶驗收記錄》應作為《住宅工程質量保證書》的附件，在房屋交付時一并交給住戶。
　　6、區工程質量監督站在對工程觀感質量量化評價時發現驗收條件不符合相關規定、分戶驗收記錄內容不真實或存在影響主要使用功能等重大質量問題時，應責令建設單位終止驗收、限期改正，符合要求后方可重新組織評價。
　　四、區工程質量監督站應加強回遷安置房工程質量的管理，促進質量水平的提高，切實保障廣大拆遷安置戶的利益。
　　（一）定期組織對工程質量各方責任主體和村民監督小組的技術培訓，提高其質量意識和專業技術管理水平。
　　（二）強化現場管理，嚴把工程質量關，要重點監督建設各方是否履行了法定的質量責任、工程實體質量是否符合工程建設強制性標準的要求。
　　（三）加大對違反法律、法規及有關文件規定的行為的監督檢查和處罰力度，規范、糾正工程各方責任主體的質量行為，切實保障工程質量和廣大拆遷安置戶的利益。
　　結語
　　為切實保障工程質量維護廣大拆遷安置戶的利益，避免出現因建筑質量而引起的群體性上訪事件，針對村鎮改造工程管理體制的改革已勢在必行。相信，通過完善質量保證體系、加強過程控制、強化工程驗收等措施，一定會對村鎮改造工程的質量管理工作產生積極影響。