摘要：現(xiàn)階段，人防建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)；在城市人防建設(shè)中，存在著諸多的問題。在新的形勢下，如何讓人防建設(shè)既應立足于自身建設(shè)，又能投入到市場經(jīng)濟中去，使作為國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)重要組成部分的人防事業(yè)，能適應市場經(jīng)濟的新形勢。
　　關(guān)鍵詞：城市人防，市場經(jīng)濟，問題對策；
　　城市是人民防空的重點，城市人防工程建設(shè)是城市人防建設(shè)的重要組成部分。城市人防工程的作用是在戰(zhàn)時保障平民的生命財產(chǎn)安全，因此其功能目標應與同時期的戰(zhàn)爭特點相適應。另一方面，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當前城市發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：土地資源緊張，建筑空間擁擠，交通擁擠、堵塞，綠化面積減小，城市污染加劇、環(huán)境質(zhì)量下降，城市抗災自救能力降低等等。城市化的高速發(fā)展，迫使人們開發(fā)利用地下空間。綜合開發(fā)城市地下空間這種新型國土資源是解決城市人口、資源、環(huán)境三大危機的重要措施，是城市走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。本文從分析現(xiàn)代戰(zhàn)爭的最主要特點入手，提出城市人防工程在功能目標方面的缺陷及其轉(zhuǎn)變方向，然后就實現(xiàn)現(xiàn)階段新功能過程中可能遇到的一些問題提出解決方法與建議。
　　一、 現(xiàn)階段城市人防建設(shè)中存在的問題
　　1當前功能目標存在的問題
　　1.1現(xiàn)已建城市人防工程的防御對象主要針對核武器，把抵御地面核爆沖擊波的能力作為設(shè)計標準。現(xiàn)代戰(zhàn)爭中廣泛使用的是精確制導常規(guī)武器，攻擊目標多為指揮中心、交通與通訊樞紐和發(fā)電廠等設(shè)施以及重要的軍事目標。以大規(guī)模殺傷平民為目標的戰(zhàn)略在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中幾乎無人采用，爆發(fā)大規(guī)模核戰(zhàn)爭的可能性微乎其微。與此形成鮮明對比的是，近幾次局部戰(zhàn)爭中對核心戰(zhàn)略目標的打擊力度越來越強，甚至動用了能侵徹6米厚鋼筋混凝土或30米厚土層的深層鉆地彈，而目前在國內(nèi)城市中建成的重要人防設(shè)施絕大部分難以抵抗這種高精度、大威力的鉆爆型武器的攻擊，情況令人擔憂。
　　1.2依據(jù)《中華人民共和國人民防空法)，戰(zhàn)時人員疏散由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織，但近幾次局部戰(zhàn)爭中還沒有一個國家因面臨戰(zhàn)爭而進行城市人口的大規(guī)模疏散。大規(guī)模的疏散將造成生產(chǎn)停頓、單純性消費需求增加，戰(zhàn)爭尚未開始已對國民經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴重破壞。目前人防工程面積及配套設(shè)施數(shù)目的確定依據(jù)是疏散后的留城人口數(shù)量，戰(zhàn)爭爆發(fā)后大量人員涌入人防設(shè)施，現(xiàn)有人防建筑能否承受如此沉重的負擔而發(fā)揮其設(shè)計功能值得懷疑。
　　1.3現(xiàn)代戰(zhàn)爭是有限戰(zhàn)爭，一方面體現(xiàn)在戰(zhàn)場的局部性，發(fā)生世界大戰(zhàn)的可能性不大；另一方面體現(xiàn)在戰(zhàn)爭持續(xù)時間的有限性，因為一場持續(xù)幾十天的戰(zhàn)爭要耗費上百億美元。據(jù)統(tǒng)計，海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭雖僅持續(xù)數(shù)月，但花費均在600億美元以上[fsl。持久戰(zhàn)是任何一個國家都難以承受的，類似于朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭這樣的情況幾乎不可能再現(xiàn)，而我國的人防工程建設(shè)仍沿用過去的思想，把長期堅守作為功能目標之一已無必要。
　　2市場經(jīng)濟條件下人防改革建設(shè)面臨的問題及改革趨勢
　　2.1拓寬職能，向民防發(fā)展，建立適應市場經(jīng)濟新體制的趨勢。人防工作是國防的重要組成部分，在以往的工作中，已形成了一套適合當時情況下的工作體制，為人防事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于這種工作體制是在計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的，同時還存在著封閉自守，排斥商品經(jīng)濟、價值規(guī)律和市場經(jīng)濟作用等弊端，不可避免地對人防工作的服務(wù)功能、管理體制、工作集中、思想觀念造成制約和影響。因此，要用服務(wù)于計劃經(jīng)濟模式向服務(wù)于市場為導向的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行機制轉(zhuǎn)變，要求人防部門迅速建立適應市場經(jīng)濟的新體制。這一體制應該是拓寬和完善服務(wù)職能，防空和防災相結(jié)合的民防體制。把人防部門建成防空防災一體化的綜合服務(wù)部門。這是人防建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。
　　2.2抓緊進行相應的法制建設(shè)和政策調(diào)整的趨勢。在計劃經(jīng)濟體制下，一切經(jīng)濟活動都是由各項政策指令推動和管理，而市場經(jīng)濟的主體是自由化的。這就要求我們?nèi)朔啦块T從實際出發(fā)，根據(jù)市場經(jīng)濟的需要，廢除計劃經(jīng)濟體制下制定的不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的舊政策，創(chuàng)造
　　和建立能夠促進市場經(jīng)濟發(fā)展的新政策。嚴格人防法律法規(guī)，善于用法律保護自己的利益。我們要一方面抓法制建設(shè)，要制定地下空間開發(fā)建設(shè)管理法，就要把地下空間的所有權(quán)、管理權(quán)、開發(fā)建設(shè)審批權(quán)歸口于人防部門，以便于開發(fā)利用實行統(tǒng)一管理，避免長期以來開發(fā)利用互相交叉、干擾、混亂的局面。另一方面，要適時調(diào)整人防的各項政策，擴大人防建設(shè)資金的來源渠道。除現(xiàn)有的國家投資、地方自籌、收取結(jié)建費和四項費用外，應當積極爭取有關(guān)部門的批準，設(shè)立人防建設(shè)資金中心，廣泛吸引資金用于人防建設(shè)。
　　二、現(xiàn)階段人防改革建設(shè)的相應對策和建議
　　人防改革建設(shè)的相應對策隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，人防部門在服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展整體平戰(zhàn)結(jié)合的前提下，必須進行適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的一系列改革，在市場競爭中謀求生存和更大的發(fā)展。
　　2.1努力辦好現(xiàn)有人防事業(yè)和企業(yè)單位，并采取措施把企業(yè)推向市場。首先，要加強對已
　　建人防企業(yè)的領(lǐng)導，推進企業(yè)改革，轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機制，積極開展內(nèi)外貿(mào)易，把企業(yè)推向市場，使企業(yè)在市場經(jīng)濟的風浪中經(jīng)受考驗，求得生存和發(fā)展。對新辦的企業(yè)，要給條件和政策，促進其盡快發(fā)展和獨立；其次，對已有的人防事業(yè)單位，靠政策性收費開支的，要實行目標和定額管理，定收定支，超收獎勵，短收受罰，節(jié)支留用，超支不補。靠吃事業(yè)費開支的事業(yè)單位，實行目標管理，定額補貼，節(jié)余留用，超支不補。并要積極創(chuàng)造條件增加收入，減少補貼，平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)自負盈虧。
　　2.2人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)應協(xié)調(diào)發(fā)展。城市地下空間開發(fā)利用將不再是滿足某一單項功能，將立足于城市的整體建設(shè)與功能要求，是多項城市功能的整合共容，如滿足交通、商業(yè)、供給、環(huán)境與人防等的大型綜合體。充分地挖掘各類地下建（構(gòu)）物及地下空間的防護潛能，將戰(zhàn)爭防御與提高和平時期城市抵御自然災害的綜合防災抗毀能力相結(jié)合，將人防工程的開發(fā)利用納入到城市地下空間綜合開發(fā)利用中去，實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2.3人防建設(shè)與城市地下空間建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合。人防工程建設(shè)與城市地下空間建設(shè)相結(jié)合，是從整體上增強城市的綜合發(fā)展能力和防護能力，保證城市具有平時發(fā)展經(jīng)濟、抗御各種災害，戰(zhàn)時防空抗毀、保存戰(zhàn)爭潛力雙重功能的戰(zhàn)略措施。人防建設(shè)與城市地下空間建設(shè)都必須貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、量力而行，突出重點、注重實效、著眼發(fā)展、穩(wěn)步建設(shè)的原則，在各級政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。
　　2.4把新建的地下商業(yè)空間推向市場。面對市場的競爭，地下商業(yè)空間要在強化管理的基礎(chǔ)上由管理型向管理服務(wù)型和開發(fā)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。要積極探索創(chuàng)辦地下批發(fā)市場和前店后廠的經(jīng)驗；同時要加強全國各地地下商場的橫向聯(lián)合，組建人防地下商業(yè)集團，擴大商場的經(jīng)營規(guī)模和范圍，以取得更大的經(jīng)濟效益。
　　總之，地下空間的利用離不了以防災救災為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢必影響其商業(yè)、交通、娛樂等功能的發(fā)揮，人防工程規(guī)劃設(shè)計與施工應與地下空間開發(fā)相協(xié)調(diào)發(fā)展，與人防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合。積極適應和促進城市建設(shè)的發(fā)展，為經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活服務(wù)，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。
　　參考文獻：
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