摘要：修改后的刑事訴訟法“未成年人刑事案件訴訟特別程序”的設(shè)立，給各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是80%案件在基層的基層檢察院提出了新的挑戰(zhàn)。西部經(jīng) 濟(jì)欠發(fā)達(dá)基層檢察院在人才儲(chǔ)備、執(zhí)法觀念、執(zhí)法環(huán)境等方面面臨許多不容忽視的問(wèn)題。基層檢察院應(yīng)當(dāng)在觀念更新、硬件設(shè)施配套、人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才吸納儲(chǔ) 備、新辦案體制設(shè)計(jì)等方面積極應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)立法之目的。

　　關(guān)鍵詞：政工師論文發(fā)表,新法施行基層檢察院,未成年人犯罪,挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

　　未成年人犯罪歷來(lái)是黨和政府、社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也是司法理論界和實(shí)務(wù)界研究和致力于解決的重要課題。長(zhǎng)期以來(lái)，公、檢、法、司貫 徹“教育、感化、挽救”的方針，“教育為主、懲罰為輔”的原則和“兩擴(kuò)大、兩減少”的政策，取得了顯著成效。但未成年人犯罪勢(shì)頭仍未得到有效遏制，犯罪數(shù) 量高位徘徊的態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，減少和控制未成年人犯罪仍然任重而道遠(yuǎn)。特別是新刑訴法設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，對(duì)辦理未成年人犯罪案 件設(shè)定了特殊的方針、原則、制度和程序。為辦理未成年人犯罪案件提出了更新、更高的要求。筆者從事基層刑事檢察工作二十余年，深刻體會(huì)到基層院辦理未成年 人犯罪案件的困難和無(wú)奈，深感新形勢(shì)下專(zhuān)業(yè)化辦理未成年人犯罪案件的重要性和緊迫性。現(xiàn)試從司法實(shí)務(wù)的角度，，以西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層院為視角，探討辦理 案件的難點(diǎn)和困惑，并尋求破解之策，和廣大同行商榷。

　　一、面臨的挑戰(zhàn)

　　新刑訴法“未成年人刑事案件訴訟程序”的設(shè)定，無(wú)疑給80%案件在基層的基層檢察院、法院和司法行政機(jī)關(guān)提出了新的挑戰(zhàn)。使西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)基層 院原本就捉襟見(jiàn)肘的檢察官、法官、律師斷檔嚴(yán)重，人才不足問(wèn)題顯得更加突出。加之法律規(guī)定的原則性和廣大農(nóng)村人們法制觀念的淡薄，執(zhí)法環(huán)境不理想等，將會(huì) 給辦理未成年人犯罪案件帶來(lái)許多困難。主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、人才儲(chǔ)備不足，辦案人員匱乏。人才匱乏，檢察官斷檔歷來(lái)是困擾西部基層檢察院工作長(zhǎng)足發(fā)展的瓶頸。特別是檢察官法實(shí)施以來(lái)，通過(guò)司法考試成 為進(jìn)入檢察官序列的必經(jīng)程序，檢察官準(zhǔn)入門(mén)檻抬高。加之自然條件的限制、福利待遇的差別、個(gè)人發(fā)展空間的差異，基層檢察院“孔雀東南飛”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 上級(jí)院和條件優(yōu)越的其他機(jī)關(guān)對(duì)優(yōu)秀檢察官的遴選和考錄，讓本來(lái)就人才短缺的基層院感到更加捉襟見(jiàn)肘。基層檢察院人才儲(chǔ)備不足，辦案人員匱乏，案多人少的矛 盾十分突出。

　　新刑訴法的頒布實(shí)施，未成年人刑事案件訴訟特別程序的設(shè)立，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作專(zhuān)業(yè)化建設(shè)已成為歷史的必然，獨(dú)立的未成年人刑事 檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)立已迫在眉睫。按照上級(jí)要求，即使條件暫不具備的基層院也要在公訴科內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和辦案組，或者指定專(zhuān)人開(kāi)展未成年人刑事檢察工作 [1]。新法實(shí)施，工作細(xì)化，任務(wù)增加，不僅需要人來(lái)完成，更需要一支熟諳法律和未成年人犯罪規(guī)律的過(guò)得硬的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。這讓辦案力量本來(lái)就不足的基層檢 察院遇到了前所未有的困難。更何況機(jī)構(gòu)的設(shè)立，編制的爭(zhēng)取，人才的招錄調(diào)入和選拔任用等，需要黨委和政府的支持。基層院面臨的任務(wù)和困難是非常艱巨的。

　　2、執(zhí)法習(xí)慣使然，觀念落后。如前所述，基層檢察院人才短缺，辦案人員匱乏。現(xiàn)在刑事檢察部門(mén)工作的有許多是五六十年代出生的老檢察官，有的人 在偵查監(jiān)督、公訴部門(mén)工作了十幾年甚至二十幾年。加之政法戰(zhàn)線(xiàn)的許多領(lǐng)導(dǎo)在政法系統(tǒng)工作了一輩子，大都經(jīng)歷過(guò)八三年和以后不斷的“嚴(yán)打”戰(zhàn)役。嚴(yán)厲打擊各 類(lèi)刑事犯罪分子的執(zhí)法習(xí)慣還一時(shí)從思想上難以磨滅，重打擊、輕保護(hù)的觀念根深蒂固。這種落后的觀念和執(zhí)法習(xí)慣與新刑訴法規(guī)定及對(duì)未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)貫徹“教 育、感化、挽救”方針和 “教育為主、懲罰為輔”的原則及“兩擴(kuò)大、兩減少”的政策格格不入，相違背、相抵觸。已成為或?qū)⒊蔀樾滦蝿?shì)下辦理未成年人犯罪案件的思想障礙。

　　3、法律援助很難到位。新刑訴法第二百六十七條規(guī)定：“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法 律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)”。基于此規(guī)定，在案件辦理過(guò)程中，為尚未委托辯護(hù)人的未成年犯罪嫌疑人、被告人指定辯護(hù)人成為公、檢、法三機(jī)關(guān)的法定義 務(wù)，指派律師出庭辯護(hù)也是法律援助機(jī)構(gòu)必須完成的任務(wù)。然而，司法實(shí)踐中法律援助往往是很難真正落實(shí)到位的。其原因：一是縣一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)律師人 數(shù)很少，無(wú)法滿(mǎn)足日益增加的法律援助需求。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部基層院轄區(qū)，有的縣執(zhí)業(yè)律師僅一兩個(gè)人，人數(shù)較多的大都在合伙律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。有的縣還沒(méi)有 設(shè)立律師事務(wù)所和法律援助機(jī)構(gòu)。指派足夠的律師出庭辯護(hù)幾乎成為不可能。在工作中我們?cè)��?jīng)多次遇到多人甚至十幾個(gè)未成年人共同犯罪案件，需要指定辯護(hù)人， 而由于執(zhí)業(yè)律師和法律工作者人數(shù)太少，法律援助機(jī)構(gòu)存在無(wú)人可派的情況。二是出人不出力的現(xiàn)象普遍存在。法律援助都是無(wú)償援助，和當(dāng)事人出錢(qián)聘請(qǐng)律師為其 辯護(hù)相比較，法律援助律師的工作積極性無(wú)疑大打折扣。加之需要援助的90%都是農(nóng)民或者農(nóng)民子女，其經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r讓法律援助律師望而卻步，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市 江蘇省刑事辯護(hù)率大概是35%。[2]經(jīng)濟(jì)落后的甘肅省特別是基層貧困縣就可想而知了。再加之司法行政機(jī)關(guān)對(duì)援助律師出庭補(bǔ)助不及時(shí)足額落實(shí)，律師閱卷、 復(fù)印證據(jù)材料、訊問(wèn)犯罪嫌疑人、被告人路費(fèi)、宿費(fèi)等費(fèi)用經(jīng)常沒(méi)有著落。致使指派的辯護(hù)人大都應(yīng)付差事，出人不出力。法律援助幾乎形同虛設(shè)。

　　4、法定代理人、學(xué)校、單位、基層組織等代表到場(chǎng)規(guī)定較難落實(shí)。新刑訴法第二百七十條規(guī)定了訊問(wèn)和審判未成年人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人或者其 他成年親屬、所在學(xué)校、單位、居住地基層組織、未成年人保護(hù)組織代表到場(chǎng)，并將有關(guān)情況記錄在案，等等。這是法律基于保護(hù)未成年人合法權(quán)益的剛性規(guī)定，司 法機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行。但在辦理案件過(guò)程中很多同仁感到這一規(guī)定有時(shí)根本無(wú)法落實(shí)。原因主要是：有的法定代理人和成年親屬基于對(duì)不爭(zhēng)氣子女 的氣憤和經(jīng)濟(jì)拮據(jù)等原因不愿意到場(chǎng)。有的是留守兒童犯罪或者流竄作案，法定代理人在外地司法機(jī)關(guān)無(wú)法通知或通知后無(wú)法到場(chǎng)等等。學(xué)校、單位、居住地基層組 織、未成年人保護(hù)組織代表不到場(chǎng)或不愿意到場(chǎng)的原因十分簡(jiǎn)單。一是到場(chǎng)的費(fèi)用支出無(wú)法解決。新刑訴法第六十三條只規(guī)定了證人履行作證義務(wù)而支出的交通、住 宿、就餐等費(fèi)用列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障。而上述代表到場(chǎng)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)法律沒(méi)有規(guī)定，增加了到場(chǎng)的難度。二是“明哲保身”的思想在作 祟。受傳統(tǒng)思想的影響和制約，中國(guó)人大都不愿意將自己卷入官司當(dāng)中。事不關(guān)己、高高掛起的思想根植于每個(gè)人的思想之中。司法機(jī)關(guān)通知其到場(chǎng)的難度很大。 　　5、附條件不起訴犯罪記錄是否封存無(wú)規(guī)定。新刑訴法第二百七十五條規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記 錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)的除外。依法進(jìn)行查詢(xún)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被 封存的犯罪記錄的情況予以保密。”法律的規(guī)定很清楚，對(duì)未成年人犯罪，被判處五年以下有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的犯罪記錄予以封存。但沒(méi)有規(guī)定對(duì)未滿(mǎn)十八周 歲的未成年人犯罪，檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴，考驗(yàn)期滿(mǎn)，人民檢察院作出不起訴決定后，對(duì)不起訴的未成年人犯罪記錄是否也適用刑訴法第二百七十五條規(guī)定。由于 法律規(guī)定的缺失，勢(shì)必導(dǎo)致執(zhí)法的困惑和迷茫。

　　二、應(yīng)對(duì)之策

　　新刑訴法頒布實(shí)施，要求各級(jí)司法機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和全面掌握新法的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，從思想觀念轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)配套設(shè)置、人員教育培訓(xùn)等方面做 好準(zhǔn)備。為了適應(yīng)新法需要，克服和消除基層司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件中的困難和不足，更好地為社會(huì)和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航，可從以下幾方面尋求破解方法。

　　1、改善用人環(huán)境，吸納儲(chǔ)備實(shí)用型人才。西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基于基層政法機(jī)關(guān)人才短缺、青黃不接、人才儲(chǔ)備不足的現(xiàn)狀和環(huán)境差、待遇低、個(gè)人發(fā) 展空間小的特點(diǎn)。特別是辦案人員和法律援助律師和法律工作者等實(shí)用人才匱乏的現(xiàn)狀，要吸收高層次、高素質(zhì)的人才很不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)必要。我們所需要的是來(lái)得 了，留得住、用得上，能安心基層政法工作的實(shí)用型人才。面對(duì)當(dāng)今龐大的高校畢業(yè)生找不到工作，而我們基層政法機(jī)關(guān)能用得上的人才短缺的現(xiàn)實(shí)。擺在面前的任 務(wù)就是改善用人環(huán)境，堅(jiān)決抵制用人上的不正之風(fēng)。用考試、考核的有效方法，多吸納儲(chǔ)備一批政法高等院校畢業(yè)生到基層政法機(jī)關(guān)工作。不斷地為基層政法機(jī)關(guān)輸 送新鮮血液，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。把文化水平低，素質(zhì)差，不符合《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》、《律師法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的人員用切實(shí)可行的 制度擋在門(mén)外。徹底改變基層政法機(jī)關(guān)可用人才少，素質(zhì)低，無(wú)法適應(yīng)新法施行的局面。

　　2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有人才執(zhí)法觀念。現(xiàn)有人員作用發(fā)揮的好壞，無(wú)疑是保證新法全面正確施行的關(guān)鍵。但現(xiàn)有人員執(zhí)法理念落后，不適應(yīng)新法實(shí) 施需要是不可回避的現(xiàn)實(shí)。那么，如何讓現(xiàn)有人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，盡快適應(yīng)新法施行的需要。首先，一定要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是新刑訴法的培訓(xùn)。要讓每個(gè)執(zhí)法人 員懂得辦理案件特別是辦理未成年人犯罪案件應(yīng)當(dāng)遵循的方針和原則是“教育、感化、挽救”和“教育為主、懲罰為輔”。堅(jiān)決摒棄重打擊、輕保護(hù)的陳舊執(zhí)法思 想。其次，按照《甘肅省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的意見(jiàn)》要求，各級(jí)院應(yīng)當(dāng)建立未成年人犯罪“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式。在一體化工 作模式下，同一承辦人負(fù)責(zé)同一案件的批捕、起訴、訴訟監(jiān)督和預(yù)防幫教工作。換句話(huà)說(shuō)，也就是案件從頭至尾由同一承辦人辦理。其目的是有利于案件承辦人全面 掌握未成年人案件情況和思想狀況，有針對(duì)性地開(kāi)展教育、感化、挽救工作，避免因更換辦案人而影響對(duì)未成年人刑事案件法律、政策的正確執(zhí)行。這無(wú)疑打破了現(xiàn) 有的批捕、起訴由不同部門(mén)完成的工作格局，給未成年人犯罪案件辦理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)這一新的規(guī)定，更需要強(qiáng)化對(duì)從事未成年人刑事檢察工作者的業(yè)務(wù) 培訓(xùn)。

　　3、建立“合適成年人庫(kù)”，落實(shí)代表到場(chǎng)費(fèi)用。“合適成年人庫(kù)”的建立，重慶市永川區(qū)走在了全國(guó)前列[3]。為了新刑訴法實(shí)施的需要，解決司法 實(shí)踐中犯罪嫌疑人、被告人法定代理人不愿到場(chǎng)和不能到場(chǎng)的困難，重慶市永川區(qū)檢察院積極協(xié)調(diào)公安、法院、婦聯(lián)和團(tuán)委，聯(lián)合出臺(tái)了《共青團(tuán)、婦聯(lián)干部擔(dān)任涉 案未成年人的合適成年人參與刑事訴訟實(shí)施辦法(試行)》，將全區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)推薦的兩名團(tuán)干部、兩名婦聯(lián)干部，納入“合適成年人庫(kù)”，需要時(shí)，由涉案未成年人居 住地所在鎮(zhèn)街的辦案機(jī)關(guān)聯(lián)系，由固定的合適成年人全程參與訴訟。這個(gè)《辦法》徹底解決了新刑訴法第二百七十條的規(guī)定給司法機(jī)關(guān)帶來(lái)的操作上的困難，保障了 未成年犯罪嫌

　　疑人、被告人的合法權(quán)益，值得我們借鑒。

　　如前所述，未成年犯罪嫌疑人、被告人所在學(xué)校、單位、居住地基層組織、未成年人保護(hù)組織代表到場(chǎng)參與訴訟活動(dòng)，支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用無(wú) 著落是阻礙代表到場(chǎng)參加訴訟的重要原因之一，必須得到妥善解決，否則，將會(huì)影響法律的正確實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)參照新刑訴法第六十三條規(guī)定的證人履行作證義務(wù) 支出費(fèi)用列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)一樣，將到場(chǎng)代表參與訴訟支出費(fèi)用同樣應(yīng)列入司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)予以保障。確保“合適成年人”及時(shí)到場(chǎng)，以保障涉案未成年人的合法 權(quán)益。

　　4、將附條件不起訴犯罪記錄納入封存制度。新刑訴法第二百七十五條規(guī)定的犯罪記錄封存制度適用的對(duì)象是被判處五年有期徒刑以下刑罰的被告人。那 么，依據(jù)新刑訴法第二百七十一條規(guī)定的附條件不起訴的對(duì)象是可能判處一年有期徒刑以下刑罰、符合起訴條件、但有悔罪表現(xiàn)的人，其犯罪情節(jié)、危害結(jié)果、社會(huì) 危害性等肯定輕于應(yīng)當(dāng)依法封存犯罪記錄的被告人。按照犯罪記錄封存制度的立法精神，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)將附條件不起訴人的犯罪記錄進(jìn)行封存。免除附條件不起訴未成年 人“前科報(bào)告義務(wù)”[4]，是立法的必然。因此，應(yīng)當(dāng)從司法解釋的角度盡快規(guī)定附條件不起訴犯罪記錄封存制度。以彌補(bǔ)立法之不足，消除執(zhí)法上的困惑與混 亂。

　　新刑訴法的頒布實(shí)施，給司法機(jī)關(guān)特別給80%案件在基層的司法機(jī)關(guān)帶來(lái)了許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。基層司法機(jī)關(guān)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部基層司法機(jī)關(guān) 面臨觀念更新、硬件實(shí)施配套、人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才吸納儲(chǔ)備、新辦案體制設(shè)計(jì)和建立等諸多困難和問(wèn)題。基層司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快順應(yīng)新法實(shí)施需要，克服一切困 難，為新法施行做好思想和物質(zhì)的準(zhǔn)備。新法施行后，辦理未成年人犯罪案件應(yīng)從規(guī)范辦案、注重幫教、重在預(yù)防三個(gè)方面入手，幫助失足少年盡快回歸社會(huì)，預(yù)防 和減少未成年人重新犯罪。以實(shí)現(xiàn)立法之目的。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]《甘肅省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的意見(jiàn)》。

　　[2]王勇，《刑事辯護(hù)率為什么這么低》，《公訴人》總第238期第6頁(yè)。

　　[3]《“臨時(shí)媽媽”來(lái)到訊問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)》，《檢察日?qǐng)?bào)》2012年8月20日第一版。