摘要:本文從建設項目施工過程中經常發生的索賠失敗狀況出發,通過對承包商在投標報價、合同簽訂、索賠機會、索賠時效、索賠計算等方面存在的引起索賠失敗的具體原因分析,制定出針對各種原因的相應防范對策,以提高承包商索賠管理的水平。
　　關鍵詞:建設工程;施工項目，索賠;失敗;原因;對策
　　索賠是指在合同履行過程中,對于并非自己的過錯,而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和(或)時間工期補償的要求。索賠是建設項目工程承包中經常發生的正常現象,由于施工現場條件（特別是地質原因）、氣象條件的變化,施工進度、物價的變化,以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響,使得工程承包中不可避免地出現索賠。在工程承包施工的實踐實施中,雖然由于各種原因經常引起施工索賠情況的發生,但是承包商真正能夠索賠成功、得到合理的費用和工期補償也是相當困難的事情。在索賠事件中,承包商如果處理不當,就會失去索賠的機會,或是在索賠談判中處于弱勢乃至失敗,有時,甚至是十分得理的索賠要求,亦往往因政治、經濟或社會方面的原因而失敗。因此,為了取得施工索賠的成功,承包商要做好各個環節的細致工作,防止出現具體工作中的失誤。
　　1索賠失敗的原因分析
　　1.1投標報價時的疏忽
　　承包商在編制投標書時階段不注意或不重視施工現場查勘,在編寫報價書時疏忽大意,甚至為了中標而冒險地降低報價,從而在投標報價時就埋下了虧損的根子,限制了施工索賠成功的可能性。有的承包商因缺乏經驗,在報價計算書中僅列入設備和工人們的生產率,而沒有列入自己計劃投入的施工設備和工人們的工作效率,當施工過程中發生工作效率降低的情況時,就沒有可直接引用的基礎數據來計算由于效率降低而應得的索賠費用。
　　1.2合同簽訂時的疏忽
　　承包商在中標以后的合同談判過程中,不注意對各項合同條款的認真分析與研究,沒有對一些不符合工程承包慣例的合同條件據理力爭,如沒有索賠條款、沒有事件仲裁、拖期付款無時間限制、合同條文模糊不清等合同條件;對合同條件中存在的重大風險問題沒有向業主提出修改;在合同談判過程中對原合同條件的修改無“談判紀要”等;承包商將面臨重大的虧損危險。
　　1.3對工程師口頭的工程變更指令未取得確認
　　在建設項目施工過程中,有的工程師常常樂于向承包商發出口頭的工程變更指令,要求承包商照辦,但不愿下達書面的工程變更指令,對單價調整辦法更是避而不談。這時,如果承包商在沒有取得變更指令的書面確認便輕易地按其指令施工,往往要冒得不到應有的經濟補償的風險。
　　1.4索賠通知書的發出超過規定的時限
　　我國《建設工程施工合同示范文本》和FIDIC合同條款均明確規定,如果承包商提出索賠要求,應在索賠事件發生后的28天以內,向工程師和業主發出“索賠通知書”。如果承包商忽略了時限規定的天數,業主和工程師將認為承包商自動放棄索賠,因而可以拒絕該項索賠要求。
　　1.5綜合索賠方式的應用不當
　　在整個工程項目中有數起索賠事項發生時,承包商沒有深入分析各索賠事件的具體引發原因,將各單項索賠事項混在一起,用綜合索賠方式進行數額巨大的索賠要求,從而導致索賠失敗。
　　1.6索賠款額的計價方法不當
　　索賠款的計價方法有很多種,經常采用的有實際成本法、總費用法、修正的總費用法等,各種方法的采用要根據具體的情況加以運用。而承包商則常常在條件分析不清、論證資料不足的情況下,采用就高不就低的方法計算出過高的索賠款額,從而使工程師和業主產生反感,不予理睬。有時,還會導致業主和工程師采用反索賠措施,以高額反索賠對待高索賠,使索賠工作復雜化,甚至失敗。
　　2應采取的各種對策
　　2.1投標報價時應采取的策略
　　在每項工程投標報價過程中,承包商應仔細研究招標文件,詳細進行施工現場查勘;在編寫報價文件時,就應該考慮到施工索賠問題,把索賠計價所需要的一些基礎數據寫入投標文件。在投標報價單價分析中應列入工作效率,把工程成本與投入資源的效率聯系起來,不僅僅用生產率來分析單價和工程成本,在投標文件中寫明生產效率;同時,承包商要做好“現場施工日志”,用現場紀錄中的當天使用的機械設備名稱、規格和工時、材料和人工數量,以及當天完成的工程量等具體數據,來論證施工時的實際效率。這樣就可以在施工過程中發生工作效率降低的情況下,引用基礎數據計算出由于效率降低而應得的索賠款額,使索賠取得成功。
　　2.2合同簽訂時的注意點
　　中標以后,承包商在合同談判過程中,要認真分析和研究合同中的各項條款,應對工程項目合同中存在的重大風險和不符合承包合同慣例的合同條件提出問題,要求與業主協商并進行修改。合同談判過程中對原合同條件的任何改動,均應以“談判紀要”的形式寫出,作為該項目合同文件的有效組成部分。只有這樣,承包商才能取得各項索賠的合同依據和法律依據,才能得到應得的索賠款額。
　　2.3及時確認口頭的工程變更指令
　　在工程師發出口頭的工程變更指令以后,承包商應立即要求工程師補發書面的指令,或正式備函給工程師,要求予以正式確認。在得到工程師的書面指令或正式確認以前,承包商有權不實施該項口頭的工程變更指令。一般規定,在工程師口頭指示后的7天以內,承包商應備函要求確認;在此函發出后的7天內,如未接到工程師的復函否認或改變,則認為原來的口頭指示有效。
　　2.4在規定時限內發出索賠通知書
　　在索賠事件發生后,承包商要及時在28天以內向工程師和業主發出索賠通知書;并在索賠通知書發出后的28天內,向工程師和業主提出補償經濟損失和延長工期的索賠報告及有關資料。
　　2.5正確采用索賠的處理方式
　　索賠方式有單項索賠和綜合索賠兩種方式,單項索賠是采取一事一索賠的方式,即在每一件索賠事件發生后,報送索賠通知書,編報索賠報告,要求單項解決支付,不與其他的索賠事件混在一起。它避免了多項索賠的相互影響和制約,解決起來較容易。綜合索賠是將數起索賠事件綜合在一起進行索賠。采取這種方式進行索賠,是在施工過程中受到非常嚴重的干擾,以至于承包商無法為索賠保持準確而詳細的成本記錄資料,無法分辯哪些費用是原定的,哪些費用是新增的,在這種特定的情況下無法采用單項索賠的方式,只有被迫采用綜合索賠的方式。但這種方式因涉及的因素復雜,縱橫交錯,不易索賠成功,因此應盡量避免采用。
　　2.6合理的計算索賠款額
　　在索賠款的多種計價方法中,反映附加成本的實際費用法比較適用,因為它只計算索賠事項引起的計劃外開支,計價項目具體,索賠款額合理,容易被業主和工程師接受,可使費用索賠較快地得到解決。
　　3結語
　　承包商在建設項目施工過程中,應樹立全過程索賠的思想,建立良好的索賠組織體系,按照索賠管理的各個步驟,認真分析和研究索賠機會、索賠原因、索賠時效、索賠計算方法和索賠處理方法,從而使合理的費用索賠和工期索賠得以成功。