[摘要]當前公安機關存在執法理念落后，執法不規范，法律文書制作不規范現象，公安機關必須轉變執法觀念，樹立現代執法理念，以切實尊重和保障人權為核心，以提高程序意識、證據意識、訴訟意識，規范執法行為和法律文書的制作和使用，切實履行公安機關的三大職能。
　　
　　[關鍵詞]執法理念，法律文書，改革
　　
　　一、現代執法理念的內涵
　　
　　針對當前公安機關普遍存在的“重管理、輕服務”、“重打擊輕保護”、“重權力輕監督”、“重辦案輕保護”、“重公權輕私權”等問題提出“管理與服務并重”、“打擊與保護并重”、“權力與監督并重”、“破案與辦案并重”、“公權與私權并重”等觀念是一種符合歷史發展的現代執法理念。在當前的歷史條件下，現代執法理念是指以尊重和保障人權為核心，以程序意識、證據意識、訴訟意識等為重點的符合時展要求的一種執法思維、意識。現代執法理念還包括公開公平處理、保障公民知情權、法無明文規定不為罪、疑罪從無等以保障人權為基本理念的執法觀念。
　　
　　尊重和保障人權是對執法工作的實際要求。在現代民主社會中，公安機關的任務是依法履行職責，堅持對黨負責、讓人民滿意和對法律負責的一致性，捍衛人民的基本權利，維護社會的公共秩序和公眾的福利。囿于傳統對于公安機關任務認識上的偏差，民警往往重視打擊犯罪而忽視人權保障的任務。
　　
　　二、傳統的執法觀念是造成公安機關執法形象不佳、執法權威性不高的根本原因。
　�。ㄒ唬┤藱嘁庾R淡薄。
　　
　　公安機關不僅是懲治犯罪的工具，更應該是一種公益的機構，更應該發揮保障個人權利不受侵犯的作用，要通過執法，保障公民的法定權利轉化為實有權利。但在執法實踐中，不少民警錯誤地認為：尊重犯罪嫌疑人的人權，不利于辦案，甚至有可能放縱犯罪，給人民生命財產造成更大的損害。他們認為人權是律師和各種人權組織設置在公安機關執法道路上的絆腳石，是給公安機關套上的緊箍咒，阻礙了公安機關行使打擊犯罪，保護人民的職能。執法中一些民警人權意識淡薄，隨意剝奪違法犯罪嫌疑人的合法權利，特權思想嚴重。濫用強制措施、非法插手經濟糾紛，留置和刑事拘留延長至30天超范圍、超期限，取保候審久保不審，監視居住搞非法關押、隨意剝奪犯罪嫌疑人的知情權、質疑權、申訴權等現象不同程度存在于公安執法活動中。民警人權意識的缺乏，是造成執法不公、不嚴，執法形象不高的根本原因。
　�。ǘ�）程序意識不強。先偵查后立案、先處罰后裁決、先告知后取證、隨意搜查等現象屢禁不止，甚至個別民警還提出：規范執法應該抓大放小，案件只要能處理掉就好了，沒有必要講究細枝末節。認為辦案程序越簡易越好，監督越少越好，自由裁量權越大越好。無數訴訟事例證明，較多行政復議案件的敗訴，不是我們的處罰不公正或實體上存在問題，而是在一些非常細小的程序上不到位或不規范，比如告知不規范、送達回執沒有簽名、審批時間前置、筆錄和法律文書制作不規范、當事人核對筆錄意見表述不規范等，導致案件最終敗訴。這些教訓足以使我們警醒：在現代法制社會里，程序已被提到一個相當重要的位置，進一步增強程序意識勢在必行。
　　（三）證據意識欠缺。目前一些民警證據意識淡薄，對證據的重要性認識不足，取證水平不高，制約了公安機關整體執法水平的提高。主要表現為：一是取證主體不合法；二是證據形式違法；三是取證程序違法；四是取證手段違法；五是取證手段簡單，過分依賴言詞證據。另外我們的取證工作上還存在訊問筆錄意思模糊不清，抓不住要點，對現場證據固定不及時，對一些佐證材料不認真加以核實等問題。這些現象直接影響了公安機關整體執法質量的提高。
　�。ㄋ模┰V訟意識不強。在刑事執法活動中，訴訟意識相對較強，民警基本上能夠按照刑事訴訟法律法規的規定辦理案件；但在行政執法過程中，公安機關集調查和處罰權于一身，受到的制約與監督相對弱一些，訴訟意識相比之下普遍比較淡薄。行政執法中存在取證不及時、不到位，筆錄簡單粗糙，法律文書制作不規范，程序前后顛倒、混亂，處罰不公正等問題。一旦當事人提起復議、訴訟，一些基層單位往往一撤了之，工作陷于被動，損害了執法機關的形象和威信，損害了法律的嚴肅性。
　　三、樹立現代執法理念，端正執法指導思想，切實做到尊重和保障人權。
　�。ㄒ唬├喂虡淞⑷藱嘁庾R，把尊重和保障人權放在執法的首要位置抓緊抓好。
　　
　�。ǘ�）進一步增強程序意識，以程序保公平，以程序維護當事人的合法利益。
　　
　�。ㄈ�）正確認識證據的證明標準，強化證據意識，提高辦案質量。司法實踐中存在不同的理解，理論界也提出了不同意見和主張。我們認為：
　　1、這里的案件事實是指法律事實而非客觀事實。法律事實必須是按照證據規則和程序規則收集的證據予以證明了的事實。法律事實才是司法人員據以處理案件的依據。
　　2、在不同的訴訟中，“確實充分”的要求是不同的，在三大訴訟中，刑事訴訟當事人之間的權利義務不等程度最高，一般采用排除合理懷疑標準，在犯罪嫌疑人承擔證明責任的條件下，應當采用優勢證明標準。也就是說，刑事訴訟采用混合證明標準；行政訴訟當事人的權利義務的不對等介于兩者之間，采用嚴格程度介于其間的證明標準，即清楚而有說服力的證明標準。什么是清楚而有說服力的標準？可以從以下幾個方面進行理解：一是行政機關提供的證據比行政相對人的證據具有明顯優勢；二是允許存在合理懷疑；三是行政機關的證據之間具有清楚的邏輯關系；四是行政機關的證據充分而且具有一定的說服力。公安機關和廣大民警要主動適應這些變化，在執法活動中，要根據案件性質的不同采用不同的證明標準，減少無謂的資源浪費，既要提高辦案質量，又要兼顧效率與公平。
　�。ㄋ模┮栽V訟為標準，提高執法辦案質量，維護公民合法利益。公安機關必須端正執法觀念，進一步增強訴訟意識，要以訴訟為標準，規范執法辦案程序，要用訴訟證據的要求來固定、提取、轉化證據，提高證據的證明效力，使每個案件的質量都能達到訴訟的要求，經得起法庭訴訟中質證的考驗，以過硬的執法辦案質量來維護社會公共秩序，保護公民的合法利益。
　　
　　公安機關必須轉變執法觀念，規范執法行為，提高執法水平，營造公平、公正、法治、文明的社會環境。必須樹立“立警為公，執法為民”的思想觀念。一切為了人民，一切依靠人民，尊重和保障人權。勤政守法，甘當公仆，文明執法，清正廉潔。努力做到權為民所用,利為民所謀,情為民所系。切實擔負起鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治責任和社會責任。
　　
　　要樹立“公平正義”的執法理念，執法要合法合理，平等對待，及時高效，程序公正。
　　
　　四、當前公安機關法律文書制作中存在的問題及改進。
　　
　�。ㄒ唬�、當前公安機關法律文書制作中存在的問題
　　
　　強制措施文書制作隨意，法律文書定性不準，公安機關法律文書制作中程序意識、證據意識、訴訟意識淡薄。
　　
　　行政執法中存在取證不及時、不到位、筆錄簡單粗糙，法律文書制作不規范，程序前后顛倒、混亂處罰不公正等問題。
　　
　　（二）、公安機關法律文書的改進：
　　
　　要大力加強公安機關的社會主義法制理念教育,樹立以切實尊重和保障人權為核心,提高程序意識、證據意識、訴訟意識為重點的執法理念，嚴把證據關、法律關。規范公安執法行為，從而規范公安機關法律文書的使用和制作。
　　
　　[參考文獻]
　　[１]《社會主義法治理念教育讀本》，中央政法委編，中國長安出版社，2006年
　　[２]《當前法律文書制作中存在的問題及教改建議》