2009年12月18日，全國政法工作電視電話會議在北京舉行，周永康同志在會議上做出重要指示，提出要深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作。2009年12月底，最高人民檢察院檢察長曹建明在組織全國檢察干警學習“三項重點工作”的電視電話會議上強調，要積極發揮檢察職能在社會管理創新中的作用。曹建明指出，社會管理與檢察工作密切相關，既是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能作用的重要領域，也是檢察機關所應承擔的重要社會責任。中央領導的指示精神和最高檢的戰略部署都明確了在社會管理創新工作中，檢察機關以其獨有的法律監督功能參與其中，也彰顯了其推動科學管理社會的巨大作用。
　　一、職務犯罪預防在社會管理創新中的價值審視
　　當前，我國還處于職務犯罪高發期，預防職務犯罪，作為檢察機關的一項重要法律監督職能之一，也是檢察機關參與社會管理創新的一個重要切入點。推進社會管理創新其最大價值在于探尋科學的方式推動社會和諧發展，避免地方社會矛盾的激化。而對于檢察機關而言，在這一大背景下深入開展機關干部的廉潔建設，懲防并舉，從源頭上遏制容易激化為社會矛盾的苗頭性問題，正是充分發揮檢察職能，促進社會管理創新工作深入開展的重要舉措之一，也是深化具有中國特色反腐倡廉體系的創新之舉。
　　檢察機關以參與社會管理創新為職務犯罪預防工作新載體，努力研究新情況、解決新問題，抓住新機遇、迎接新挑戰，深入推進社會管理創新，是當前必須認真面對的重大課題和緊迫任務。例如，通過深入開展預防調查，為地方黨委、政府進行社會管理提供決策依據；通過深入開展重點工程專項預防，保障地區經濟平穩較快發展；通過積極開展行賄檔案查詢，促進社會信用體系建設；通過充分發揮檢察建議作用，助推社會管理創新；通過創新教育宣傳載體，促進社會管理手段創新。2005年1月1日至2010年12月31日，晉江市人民檢察院共開展警示教育、預防調查等職務犯罪專項預防工作500余次，由反貪局和職務犯罪預防科發出的檢察建議共計56份，提出整改建議達197條，均得到發案的有效落實及反饋，有力地促進了發案單位的管理創新和社會的和諧穩定。
　　二、職務犯罪之現狀透析
　　所謂職務犯罪是指國家工作人員、受委托擔任公職的人員或受委托履行公共事務的人員，在從事公務活動時利用職務之便實施觸犯刑事法律、嚴重褻瀆職務的行為。[1]換言之，從職務犯罪的本義上講，一切與公職有關的犯罪都是職務犯罪，主要包括貪污賄賂類的犯罪和瀆職侵權類的犯罪，根據2005——2010年晉江職務犯罪案件案情分析，其主要體現出以下幾大發展趨勢：
　　（一）權錢交易表現突出。
　　當前，職務犯罪中的權錢交易、權色交易、權欲交易表現突出，其中權錢交易是職務犯罪最基本的表現形式和最本質的特征。在這種交易行為中，掌握權力的人是以人民所賦予的權力來謀取金錢和其他物質利益，即通過權力與物的交換，以犧牲國家或集體的利益、損害黨和政府的形象為代價，來滿足個人的私欲。從晉江市近6年來所查辦的職務犯罪情況來看，權錢交易行為相當嚴重，并且呈蔓延之勢，特別是在國家權力相對集中的黨政領導機關、行政執法機關和經濟管理部門。2005年1月1日至2010年12月31日，晉江市人民檢察院共立案偵查涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權犯罪的國家工作人員共計129人，其中權錢交易、權色交易、權欲交易的案例比比皆是，同時通過數據分析顯示，2005年晉江市人民檢察院共查辦職務犯罪分子15人，2010年則查辦了24人，相比上升了60%，呈較強的上升趨勢。
　�。ǘ�）大案比例不斷攀升，發案領域在擴散蔓延。
　　“大案”通常指職務犯罪金額巨大的案件，在基層一般是指涉案金額達到5萬元以上的案件[2]。由于市場經濟體制改革的深化，社會資金的流動和融合越來越頻繁，近6年來晉江市人民檢察院所查辦的職務犯罪當中，金額成十上百萬元的大案屢見不鮮，這對權力的運行體制提出了嚴峻的挑戰。從數據上看，近5年來的腐敗犯罪現象已侵入到各個權力活動的領域，犯罪活動在一定范圍內呈現由點到面的輻射狀態和網絡形式，職務犯罪已從經濟領域和政治生活領域蔓延到科、教、文、衛等領域，特別是非煤礦山領域和殯葬管理領域。如原晉江市某副局長洪某受賄人民幣619000元及美元5000元一案，不僅涉案金額巨大，而且牽涉重要崗位的犯罪人數眾多，是近年來晉江市人民檢察院所查辦的職務犯罪當中較為典型的大案。
　�。ㄈ�）“二高一低”趨勢嚴重
　　“二高”是指職務犯罪主體的高學歷和高智商。“一低”是指職務犯罪主體的低齡化。近年來，晉江市的公務員選任對高學歷要求越來越高，也突顯了職務犯罪中公職人員的高學歷特點。而職務犯罪人的年齡大多集中在30歲至50歲之間，明顯呈現低齡化的趨勢。2005年1月至2010年12月，晉江市人民檢察院所查辦的職務犯罪分子中50歲以下的就有100人，其中大專以上文化程度74人，分別占犯罪人數的77.52%和57.36%。職務犯罪主體的高學歷和高智商化增加職務犯罪的偵查難度，其腐敗行為的社會危害性不亞于一般主體的犯罪行為。我市在加大人才引進力度的同時，應該注重對高學歷人才的廉潔教育和監督管理，以保證“人才引進、經濟發展、社會和諧”。
　　三、職務犯罪之成因分析
　�。ㄒ唬�體制轉軌的負面效應
　　1、社會權力變動的失衡和不對等監控
　　近年來，全國上下大力發展市場經濟，“放權讓利”、“放開搞活”的改革措施，使各種社會組織、群體、階層的獨立性和自主性增強，國家原有權力的逐步收縮和轉移，不受政府權力直接控制的經濟和社會領域越來越多、越來越大[4]。漸進式的縱向行政性放權的欠規范、不穩定、非法制化，導致存在了權限邊界不清、權責利不對應、缺乏有效的責任約束和考核機制等缺陷。橫向的分權對原有權力結構框架的觸動，使干部階層內部的權力關系發生變動和分化，地方、企業和經濟主管部門干部的權力地位相對上升，地方政府之間開始作為獨立的權力主體互相對待；國有企業干部的權力雖未實現與行政性權力的根本分化，但其手中直接掌握的人財物大量增加，獲得了前所未有的自主支配權。
　　2、社會利益分配的不均衡和僥幸心理
　　多年的體制改革導致了社會利益分配機制發生重大變化，社會成員之間的收入差距明顯擴大，新的貧富分化開始出現，社會財富分配的不平衡，直接影響到處于不同階層和具有不同身份的社會成員購買力之間的差距。這使干部階層的利益來源從一元走向多元，從單一的固定工資變成多渠道地尋求利益來源，利益實現的方式也從單一走向多樣，從全國統一走向地方化、單位化和個體化。這時期制度性分配機制的失控，使人際關系作為一種社會資源在利益實現中的重要性大為提高，各種非制度化的“灰色”或“黑色”利益獲取方式大量滋生、迅速蔓延。
　　僥幸心理的推動也大大的促使了職務犯罪的高發。在和職務犯罪分子的交流及其自述的懺悔書中可以看到，大多數的職務犯罪分子存在僥幸心理，認為“天下之大，無官不貪”，只要自己處理好相關的“關系”，也就自然不會“出事”。更有甚者則認為現在的反腐工作就像“隔墻扔磚”，反正大家都是貪，砸到誰則誰自認倒霉。類似的犯罪心理一經失控，則犯罪行為就源源不斷的發生，最終導致難以遏制。
　　（二）監督機制不完善，權力行使缺乏監督
　　我國各種監督制度不少，監督主體也很多，如，有人大監督、紀檢監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等，這在一定程度上起到了制約權力的作用，但從地方的實際效果上看，各種監督制度和監督主體的作用遠未發揮到位。如干部選任方面，有些地方和部門在選拔任用干部時，主要領導人的個人好惡起了主要的作用，投機取巧、跑官買官現象屢禁不絕，而這些人進入干部隊伍后，就會更變本加厲的攫取，使得干部隊伍素質下降，腐敗現象更加嚴重。還有“一把手”權力過大、難以監督，這種制度缺陷，僅以提高領導者的個人覺悟和品質來克服是難以奏效的。
　　四、關于開展職務犯罪預防的幾點建議
　　（一） 重新架構職務犯罪的治理理念
　　1、堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的治理理念
　　治理新時期、新階段的職務犯罪，應在國家預防腐敗局、地方黨委、政府及檢察機關預防部門的合力之下進行，各盡所能的進行職務犯罪預防工作。應堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針[5]，建立健全懲治和預防職務犯罪的體系，圍繞加強黨的執政能力建設的戰略任務，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。應堅持把反腐倡廉教育作為反對和防止腐敗的基礎性工作來抓，筑牢拒腐防變的思想道德防線，把預防階段擺在重要位置，使其法律監督職能從事后懲治向事中、事前防范延伸，從源頭上預防和解決職務犯罪。同時，檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權部門要加大職務犯罪打擊力度，提升職務犯罪查辦的震懾力，努力實現“查一案、清一片”，做到政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。
　　2、確立專門預防與社會預防相結合的良好預防體系，促進社會管理手段創新
　　預防職務犯罪是一項復雜的社會系統工程，預防主體應該要多元和多層次化，整合社會預防資源，將預防職務犯罪的各個系統組成網絡，形成合力，才能充分調動各類預防機制的作用的發揮。檢察機關職務犯罪預防部門要充分發揮其主體優勢，運用檢察建議、預防調查、案例剖析、行賄犯罪檔案查詢、開展警示教育宣傳等手段有效開展職務犯罪預防工作；地方黨委、政府要高度重視干部隊伍建設及職務犯罪預防工作，并為職務犯罪預防工作的開展提供有力保障。比如2010年晉江市人民檢察院開展的“職務犯罪預防進村（居）”、“職務犯罪預防進企業”等系列活動，通過發放《農村基層組織職務犯罪預防手冊》、開展警示教育宣傳、為新任村（居）干部開展法律講座等形式深入基層當中進行相關的職務犯罪預防，就是晉江市人民檢察院聯合晉江市委、市政府聯合開展的基層職務犯罪預防“組合拳”。
　�。ǘ�）建立健全監督機制，加強對權力的監督
　　反職務犯罪的關鍵就是健全對權力監督制約的制度，應從制度上對現行監督機制進行調整和規范：
　　1、強化檢察機關監督職能
　　檢察機關依法對國家機關及其國家工作人員在行使權力過程中是否有犯罪行為，偵查機關的偵查活動、審判機關的審判活動、監所的各種行刑活動是否合法進行的監督，主要通過對違法犯罪的國家工作人員進行偵查、提起公訴及向人民法院抗訴、糾正監所不適當的決定等方式實現監督權。檢察監督職能的順利履行關系著法律的正確實施和反腐敗犯罪斗爭的順利進行，故檢察機關要嚴格依法履行監督職能，加強執法監督，加強內部各個執法環節的監督，防止和克服不敢監督、不善監督的現象，做到敢于監督、勤于監督和善于監督。
　　2、督促內部監督機制建設
　　各機關內部應建立健全廉政責任制，建立各單位內部的檢查監督機制，配齊內部執法監督力量；同時突出新聞監督，利用新聞輿論監督做好、做大單位的廉政建設，可創設規定各單位和各公務人員有適當接受和配合各新聞媒體采訪報道的義務；強化社會監督，建立健全包括聽證會在內的社會協商對話制度。
　�。ㄈ�）加強職務犯罪預防的專業化和社會化建設
　　職務犯罪預防的專業化主要體現在預防工作和預防隊伍的現代化、制度化、科學性和從事預防職務犯罪隊伍的的高素質化和專業化。面對職務犯罪智能化程度越來越高、隱蔽性越來越強的特點，預防工作要以專業化建設為動力，可以從以下幾方面進行加強：首先，建立職務犯罪預防信息庫。借助現代化裝備，運用計算機技術手段，對職務犯罪的作案特點、方法、規律的信息進行儲存、管理，實現預防工作數據科學分類和分析運用，實現預防業務過程的系統性、科學性；其次，強化職務犯罪預防隊伍建設。建立專業化的預防隊伍，嚴格從事預防職務犯罪工作的干部的選用，從事預防工作的人員應具有相應的專業素質能力，不僅要熟悉工作業務，具有完成任務、推動工作的本領，而且要了解掌握從事預防工作所需的相關理論、知識、方針、政策，還有要加強專業化的基礎建設，建立預防與偵查相結合、優勢互補的工作機制。[6]切實做到敢于預防、善于預防、優質預防。
　　職務犯罪預防的社會化則是指要發動社會各界共同開展職務犯罪預防工作，在廣大公職人員當中形成自我預防意識。各部門齊心協力，共同重視、抓好職務犯罪預防工作，努力形成了黨委掛帥、黨政齊抓，檢察機關組織協調、各部門上下聯動的職務犯罪社會化大預防的工作格局。比如可以通過成立預防領導小組、建立預防網絡、組織召開預防職務犯罪工作會議等形式將職務犯罪預防工作全面鋪開。