近年來，很多人都利用職位之便做一些非法的行為，尤其是一些貪污錢財?shù)男袨�，這些利用職務(wù)之便去做觸犯法律的事情都屬于職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪論文發(fā)表期刊推薦《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志是是由河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會主管主辦的面向全國各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、組織人事、宣傳理論工作者，高等院校和社會科學(xué)研究機構(gòu)的專家學(xué)者，部隊排以上干部的一份領(lǐng)導(dǎo)工作專業(yè)刊物。

　　摘要:近年來，我國實施積極的財政政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程建設(shè)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的亮點和支撐點。巨額的投資和巨大的收益，使得工程建設(shè)領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，工程上馬，干部落馬，成為這個行業(yè)的普遍現(xiàn)象。本文通過分析所查辦的佛山市公路系統(tǒng)系列受賄案，提出對工程領(lǐng)域要加強廉政教育、強化監(jiān)督制約、加強新增項目專項預(yù)防、加大懲戒和預(yù)防力度、加強用人監(jiān)管等，才能達(dá)到正本清源的預(yù)防對策及建議。

　　關(guān)鍵詞:工程領(lǐng)域,受賄,預(yù)防對策

　　一、案件回顧——百萬元行賄案牽出佛山公路系統(tǒng)五官員

　　被告人丘慧強，原佛山市盛建公路工程監(jiān)理有限公司的法定代表人、董事長兼總經(jīng)理，46歲，大學(xué)本科學(xué)歷，中共黨員。丘慧強于1988年大學(xué)畢業(yè)后分配到佛山市公路局工作，1997年調(diào)到佛山市公路局工程質(zhì)量監(jiān)理檢測所工作，該所對外掛牌是盛建公司，2000年，盛建公司合并到佛山市公盈國有資產(chǎn)管理有限公司，丘慧強任盛建公司副經(jīng)理，2003年底盛建公司改制，2005年2月丘慧強任盛建公司法定代表人及董事長直至案發(fā)。

　　2012年2月7日，佛山市人民檢察院因掌握盛建公司行賄佛山市公路局計劃工程科科長梁某5萬元的線索，傳喚盛建公司的法定代表人及董事長丘慧強到檢察機關(guān)協(xié)助調(diào)查，沒想到，丘慧強到檢察機關(guān)后除了交代其行賄梁某的這5萬元外，還主動供出其還行賄佛山公路建設(shè)系統(tǒng)的其他四名官員共100萬元的犯罪事實。這也一舉揭開了佛山市公路系統(tǒng)的招投標(biāo)黑幕：321國道改造、廣三高速擴建、魁奇路西沿線、樵樂路改造等一系列重要道路建設(shè)監(jiān)理項目的招投標(biāo)過程，原來都有公路系統(tǒng)的官員收受了盛建公司丘慧強的賄賂，并私自修改招標(biāo)方案進行暗箱操作使到盛建公司得以順利中標(biāo)。

　　收受盛建公司丘慧強賄賂的佛山公路系統(tǒng)官員分別是：佛山市公路局基建科科長李某，涉案工程是321國道改造工程、廣三高速公路擴建工程，李某按照丘慧強的要求修改投標(biāo)方案，幫助盛建公司中標(biāo)，共收受丘慧強人民幣30萬元；佛山市高明區(qū)恒達(dá)交通投資管理有限公司總經(jīng)理劉某，涉案工程是楊西二期工程，劉某根據(jù)丘慧強的要求修改投標(biāo)文件，幫助盛建公司中標(biāo)，收受丘慧強人民幣20萬元；順德交通建設(shè)指揮部橋梁專責(zé)組組長詹某，涉案工程是順德均安南沙大橋、高贊大橋，詹某修改招標(biāo)條件使到盛建公司招標(biāo)，收受丘慧強人民幣30萬元；佛山市禪城區(qū)交通建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理曾某，涉案工程是樵樂路、魁奇路西延線，曾某按照丘慧強的要求修改投標(biāo)方案，幫助盛建公司中標(biāo)，共收受丘慧強人民幣20萬元；佛山市公路局計劃工程科科長梁某，2005年中秋到2010年春節(jié)期間，先后十次收受丘慧強紅包共計人民幣5萬元，期間幫助盛建公司承接了大部分佛山市各區(qū)公路局不需要招投標(biāo)的施工監(jiān)理項目。

　　2012年8月8日，佛山市禪城區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)定被告單位佛山市盛建公路工程監(jiān)理有限公司為謀取不正當(dāng)利益而多次向國家工作人員行賄，共計人民幣105萬元，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成單位受賄罪；被告人丘慧強系被告單位法定代表人，是單位行賄的直接責(zé)任人員，依法應(yīng)當(dāng)以單位行賄罪追究刑事責(zé)任。鑒于有自首情節(jié)，被告單位佛山市盛建公路工程監(jiān)理有限公司犯單位受賄罪，判處罰金人民幣50萬元；被告人丘慧強犯單位受賄罪，判處有期徒刑九個月。而盛建公司牽出的佛山公路系統(tǒng)五名涉嫌受賄官員也已經(jīng)移交審查起訴，等待他們的也將是法律的審判。

　　佛山市公路系統(tǒng)這五個受賄案件，涉及到佛山市公路工程的多個重大建設(shè)項目，掌管權(quán)力的官員紛紛落馬，行賄的丘慧強在法庭上甚至一臉無奈地說道：“我不送錢，別人也會送”，在所謂陽光工程的背后，我們看到工程招投標(biāo)過程的“潛規(guī)則”，當(dāng)前工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪存在著普遍性與嚴(yán)重性，我們也需要更加關(guān)注工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。

　　二、工程建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點

　�。ㄒ唬┥姘钢黧w，主要涉及機關(guān)、下屬企業(yè)等“要害”部門，掌握權(quán)力的人員，這些人有直接利用職權(quán)作案的便利

　　權(quán)力的掌控者與管理者永遠(yuǎn)是金錢腐蝕的對象，特別對于工程建設(shè)系統(tǒng)這種動則千萬元上億元的工程，掌管權(quán)力的人員是工程建設(shè)系統(tǒng)最易發(fā)職務(wù)犯罪的對象。如上面佛山公路系統(tǒng)的五個案件中，受賄的主體都是機關(guān)或者公司中掌管實權(quán)的人物，輕易就能修改到招標(biāo)文件。

　�。ǘ�）犯罪性質(zhì)單一，大多為賄賂案件

　　在工程建設(shè)系統(tǒng)案件中，大多是賄賂案件。佛山市盛建公司行賄佛山公路五官員案，五個案件都是涉及單一的受賄罪，是最明顯的錢權(quán)交易。在這類受賄案件中表現(xiàn)形式有：一是利用招投標(biāo)的機會收受賄賂；二是利用工程發(fā)包、選擇施工隊伍之機收受他人賄賂；三是在施工過程中，包工頭向工程主管人員行賄。這也反映出一個關(guān)鍵的問題，那就是工程職務(wù)犯罪案件中最常見的案件類型更多的都是直接的赤裸裸的錢權(quán)交易。

　�。ㄈ�）作案次數(shù)多，持續(xù)時間長，涉案金額大

　　在工程建設(shè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪中，由于一個工程往往需要耗費很長的時間才能完結(jié)，因此，職務(wù)犯罪的也呈現(xiàn)出一個很大的特點就是次數(shù)多，時間長，不僅給了犯罪分子反復(fù)作案的機會，也使到累計的犯罪金額大。如上面提到的盛建公司行賄佛山市公路局計劃工程科科長梁某，2005年中秋到2010年春節(jié)期間，梁某先后十次收受丘慧強紅包共計人民幣5萬元，受賄賄賂的時間長達(dá)6年之久。

　�。ㄋ模┳靼腑h(huán)節(jié)多，手段隱蔽

　　工程建設(shè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，大多集中發(fā)生在以下幾個環(huán)節(jié)：招投標(biāo)、基建發(fā)包、結(jié)算環(huán)節(jié)，大宗材料的采購環(huán)節(jié)等。作案手段隱蔽。有相互串通私自撰改招標(biāo)文件，使到相關(guān)的單位得以招標(biāo)，從中收取好處費，如佛山公路系統(tǒng)的五個案件都是以這種方式受賄。在作案過程中，不會再是直接的完一事就給錢，而是注重長線的投資，相互甚至在利益捆綁中已經(jīng)成為朋友，春節(jié)中秋等重大節(jié)日都是送禮送錢的好時機，而且給錢多是在平時一對一現(xiàn)金交易，很少留有書面證據(jù)，手段隱蔽。

　　三、工程建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因

　　（一）主觀原因

　　一是法制意識薄弱，價值觀念扭曲。有的工程建設(shè)工作人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，法律意識淡薄，在社會不良風(fēng)氣的影響下，價值觀念扭曲，拜金主義思想膨脹，惟利是圖，忘記了自己的工作職責(zé)，將基本的職業(yè)道德拋于腦后，甚至違反國家的法律法規(guī)。

　　二是心理失衡，貪欲膨脹。工程建設(shè)系統(tǒng)中，大部分都是專業(yè)人士，很多工作人員在學(xué)歷、資歷以及能力方面與包工頭相比占有絕對優(yōu)勢，可是看到包工頭們在自己手下干活短時間內(nèi)暴富，一種不平衡心態(tài)頓時產(chǎn)生，心想不花白不花、不收白不收。如佛山公路系統(tǒng)案的五名官員都是高學(xué)歷、高職稱、高資歷、科班出身的工程專業(yè)人士，年輕有為，前途無量，但是在金錢面前心理失衡，最終失去底線。

　　三是從朋友間幫忙至一發(fā)不可收拾最終走向犯罪。個別工程建設(shè)人員剛開始還是能守法自律，但在相互交往過程中從收受小恩小惠開始，逐漸地從中嘗到甜頭，發(fā)展到后來，就有了為別人辦了事、幫了忙，內(nèi)心希望“投桃報李”的心理，把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該承辦的事情與按“勞”取“酬”劃等號，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂“好處費”，最終走向犯罪。

　　四是腐敗分子普遍懷有僥幸心理。近幾年，檢察機關(guān)加大了反腐敗的力度，查處了一批有影響的大案、要案，各地各部門也有針對性地開展了警示教育，但“警示”的作用有限，在工程建設(shè)領(lǐng)域由于涉及巨額資金巨額利潤，對于送到面前的賄賂款，一些工作人員依舊是無法守住底線，仍是頂風(fēng)而上、來者不拒。

　�。ǘ�）客觀原則

　　一是近年來，在供大于求的建設(shè)市場競爭中，建設(shè)商采取以錢開路的行賄手段拉攏腐蝕交通工程的主管工作人員，以達(dá)到承攬建設(shè)工程的目的，其行為特征表現(xiàn)為明顯的權(quán)錢交易。

　　二是建設(shè)管理體制轉(zhuǎn)軌中的管理真空，為職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了可乘之機。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，建設(shè)管理體制延續(xù)了計劃體制的較大弊端，又帶有新體制的不健全，往往是行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，容易為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機，發(fā)生私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為。

　　三是權(quán)力過于集中，缺乏有效的內(nèi)部制約。由于權(quán)力的過于集中以及對權(quán)力的管理和監(jiān)督機制不健全，個別工作人員就利用執(zhí)掌的這些相對集中的權(quán)力大肆進行違法活動。

　　四、工程建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防建議

　　（一）加強熱點崗位人員的廉政教育

　　在市場經(jīng)濟條件下，要防止消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，最根本的是要抓好工程建設(shè)從業(yè)人員的道德教育、法制教育和廉政教育，要進一步加大對熱點崗位的工作人員的廉政教育，著眼于防范。

　�。ǘ�）健全各項規(guī)章制度，強化監(jiān)督制約機制

　　工程建設(shè)系統(tǒng)要結(jié)合工作實際，加強內(nèi)部監(jiān)督制約：重大事項要集體研究；加強財務(wù)、政務(wù)公開，自覺接受廣大干部職工的監(jiān)督；充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，使權(quán)力真正受到監(jiān)督。

　�。ㄈ�）抓好工程建設(shè)系統(tǒng)新增工程項目的專項預(yù)防工作

　　對工程的招投標(biāo)、大宗材料的采購變賣、施工管理情況、工程款預(yù)付和結(jié)算等方面進行同步監(jiān)督；要堅決實行公開招投標(biāo)制度，防止暗箱操作，并推行預(yù)算外與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)一管理制度，對外來渠道資金進行陽光操作，堅決禁止和杜絕小金庫。

　�。ㄋ模┘哟髴徒渚�示力度，落實寬嚴(yán)相濟的責(zé)任追究制

　　在加大力度查辦查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的同時，也加強該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防，要使領(lǐng)導(dǎo)干部保持清醒頭腦，防止腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，從思想源頭上構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪“堤壩”。警示在先，懲治于后，治病救人，打防結(jié)合，使其不敢為。

　�。ㄎ澹┘訌娪萌吮O(jiān)管考察，推行公平公正的任用與晉升制度

　　完善工程建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的選任制度，引入公正、公開和競爭的選人任用機制，選拔思想政治素質(zhì)好、作風(fēng)過硬、有能力的人才擔(dān)任負(fù)責(zé)人，工程人員還要加強教育培訓(xùn)，同時推行公平公正的晉升制度，把思想好、作風(fēng)好、能力強的人提拔到領(lǐng)導(dǎo)職位。