摘要:新生代農民工的文化沖突有其產生的土壤、空氣和水，這些不是僅僅靠幾部法律的出臺實施就可以解決的，也不是一朝一夕的可以化解的。犯罪學家李斯特說過：“最好的社會政策就是最好的刑事政策。”因而，本文中將側重從社會政策的角度來討論如何加強文化融合力，以預防犯罪的發生。

　　關鍵詞:新生代農民工,犯罪,文化沖突

　　一、豐富精神文化生活，建設積極主文化

　　新生代農民工文化生活還很貧瘠，處于精神孤島中，導致主文化的缺位，犯罪亞文化逐漸形成并大行其道，要建設積極的主文化來占領農民工文化的空間。如把豐富新生代農民工精神文化生活納入覆蓋城鄉的均等化公共文化服務體系建設整體規劃，推動新生代農民工平等享受公共文化設施，影視場所、圖書館、社會區文化活動室和民俗廣場等；在新生代農民工聚集的區域，設立文化工作站、打工者俱樂部，設“工友活動中心”，不定期開展文體活動；設立“農民工活動日”，舉辦展播電影，開展各類文娛活動，豐富活躍精神文化。為農民工文化生活搭建了多樣平臺，讓他們逐漸融入城市的主流文化中。

　　二、消除社會排斥，建立和諧共生的文化氛圍

　　城市市民將新生代農民工劃為“二等公民”，對新生代農民工懷有偏見和歧視，而新生代農民工在被排斥之下，其交際圈比較封閉，這使得城市市民和新生代農民工產生很深隔閡，造成新生代農民工難以完整接受城市文化，形成市民應有的規范和法制觀念，產生不同程度身份、文化認同危機，成為潛在的犯罪動因。

　�。ㄒ唬┐龠M城鄉文化互動，實現城鄉文化觀念融合

　　農村文化具有較強的封閉性、傳承性，相對而言傳統的文化保留較多，與現代文明存在斷層，所以，作為現代文化的代表城市文化與農村文化存在“隔膜”，當從農村走進城市中，遭受如暴風雨般的文化沖突沖擊。除此之外，文化上的不理解導致城鄉成員之間存在誤解。在新時期促進城鄉文化互動，通過開展城鄉文化結對交流活動，讓農村文化接受城市文化的輻射，接受與植入新因素，提高新生代農民工的文化素質，加強其接受城市文化的能力，減少城鄉文化之間的沖突，并以文化交流為平臺，拉近城鄉成員之間的心理距離，促進相互理解，助改變彼此的偏見，特別是城市居民對農民工的偏見。

　　（二）以社區為平臺構建暢通的溝通渠道

　　依托社區的凝聚作用，通過開展各種形式的活動，積極引導新生代農民工封閉型的交際圈，與城市居民通過活動建立良好的互動關系，減少雙方的誤解，同時使新生代農民工避免因交往的狹窄而不自覺地受到不良影響，特別是犯罪亞文化的傳播和侵蝕。

　�。ㄈ�）發揮大眾傳媒強大宣傳功能

　　大眾傳媒具有文化傳遞、溝通、共享的強大功能，已成為文化傳播的主要手段。通過對大眾傳媒進行積極正面的輿論引導作用，能深入廣泛影響社會大眾的觀念。如深圳農民工街舞團跳上春晚、旭日陽剛農民工組合唱到春晚，中國電視歷史上第一臺全國性農民工春節聯歡晚會——中國農民工春節聯歡晚會等舉辦，借助大眾傳媒的宣傳功能，在展現農民工純樸善良、吃苦耐勞、默默奉獻的優秀品質，對新生代農民工的正面宣傳力度，低對新生代民工的“歧視性偏好”，同時也喚起全社會對農民工的重視和關愛，以公眾信息和社會共同認知的話語形式為該群體贏得社會公眾的積極關注和認可，融洽城市與新生代農民工的關系，提升新生代農民工的身份歸屬感、心理安全感和情感慰藉感，推動其成為具有現代特質城市公民。

　　三、逐步改革以戶籍制度為主的社會管理體制

　　當前實行的城鄉二元體制是導致文化沖突，新生代農民工犯罪增加的罪魁禍首，所以要逐步對戶籍制度進行改革，實現城鄉一元化。國務院辦公廳2012年2月發布《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》提出戶籍遷移實行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。該通知是對當前現有戶籍制度的一個重大改革，將原來對戶籍限制縮小了一點，首次放開地級市戶籍，工作滿3年可落戶，這為農民工融入城市提供光明大道。

　　除此之外，政府為新生代農民工的市民化提供途徑，切實改進服務形式，逐步破除新生代農民工在城市定居、教育、社保等政策壁壘，建立新生代農民工的上升通道，使新生代農民工通過自身努力和不斷奮斗，能真正在城市安居樂業，逐步融入城市生活。在此方面，各地政府出臺一系列措施，做了有效的嘗試。如東莞市為了消除對外來員工的歧視心理，將新生代農民工稱為“新東莞人”，真正視為城市主人翁，增強城市親和力。2012年1月4日民政部出臺并公布《關于促進農民工融入城市社區的意見》，首次從國家層面描繪了農民工參與社區生活的“路線圖”。該《意見》明確規定在本社區有合法固定住所、居住滿一年以上、符合選民資格條件的農民工，由本人提出申請，經社區選舉委員會同意，可以參加本社區居民委員會的選舉。在廣東中山市對外來人口實行積分制管理制度，它根據地方政府的人才需求和財政承受能力，綜合考慮流動人口在城鎮當地的連續工作年限、文化程度、技能水平、投資規模、納稅額度、獲獎等級、計劃生育、遵紀守法等情況進行積分登記，累積達到一定積分額度即可申請享受相應水平的公共服務。東莞成立了新莞人服務管理局，每個鎮都有下設機構，為新生代農民工的訴求表達提供渠道。潮州開始建立外來人員利益訴求表達及優秀外來人員激勵機制，通過發揮工會組織的作用，建立工資集體協商及正常增長機制，開展優秀外來人員的表彰工作，評選各類優秀外來人員勞模等方式，最大限度地激發外來人員的積極性和創造性。重慶市盡量解決新生代農民工在居住方面困難，通過適當補貼，鼓勵街道、社會單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農民工租住的“陽光公寓”、“民心佳園”；允許符合條件的進城務工農村家庭購買一套經濟適用房等.

　　四、健全法治，完善各項法律制度，發揮法律調和作用

　　法律是文化的一種，在法律的冷峻之中植入人性的溫存，就如同用激光代替鋼制手術刀修復行為者偏離秩序的意志觀念。減少社會的痛苦。一切法律的應有之義，就是對包括新生代農民工在內的所有社會弱者提供更多的保護和人文關懷，“將他們與城市居民一視同仁，給他們以平等的國民待遇和城市居民待遇。尤其在勞動就業服務、社會保障、公共醫療衛生等公共物品的供給和分配上”。

　　在立法上，要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的政策要求，從法律上清除對新生代農民工不合理的規定，避免法律保護制度的“規范軟化”，這就要求修改法律條文里對新生代農民工不合理的部分。2011年7月1日起實施新的《中華人民共和國社會保險法》在“在基本養老保險、基本醫療保險、失業保險方面特別對新生代農民工進行了特別的規定，被認為是有效地針對新生代農民工的社會保險辦法，使得新生代農民工在社會保障權益得到具體化。完善對農民工保護的相關法規，如從法律層面制定工資支付保障條例，如《刑法》修正案八時增加對欠薪逃匿等惡意拖欠工資行為追究刑事責任，修訂《建筑法》時加大對拖欠工程款的懲戒力度，從源頭上杜絕拖欠工資問題，規范工程轉發包行為。制定出臺《農民工權益保障條例》，將農民工的社會保障、子女上學、文化權益三大核心問題納入法規，在法律層面保障農民工文化權益。

　　在執法上，加大政府部門的執法力度和執法的效果；開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動等缺乏新生代農民工犯罪權益的違法行為，在工地公布舉報投訴電話，健全預防拖欠農民工工資長效機制，如完善工資保證金制度；建立由地方政府主導、先行墊支、通過資產變現進行補充的欠薪應急周轉制度；推行建設領域工資支付專用賬戶、銀行制度；欠薪信息納入銀行誠信系統等等。

　　在司法上，建立農民工勞動爭議申訴“綠色通道”，提高農民工集體勞動爭議的處理效能；加大對司法救濟力度，發展為新生代農民工服務的法律援助組織，完善法律援助各項制度，進一步降低法律援助的門檻，擴大新生代農民工獲得法律援助的覆蓋面。建立健全黨政主導、工會運作、相關部門協作的社會化維權工作體制，賦予工會更多的資源和手段維護農民工的合法權益。進一步探索促進新生代農民工工作的新機制、新方法。

　　農民工犯罪問題有其深刻的文化背景因素，這種文化背景因素強烈的表現為文化上的沖突。這種文化上的沖突，使得新生代農民工逐漸形成一種強烈的反社會情緒和失范行為取向，成為新生代農民工犯罪的誘因。因此要從緩解文化沖突著手以減少新生代農民工犯罪發生，甚至達到預防的目的。而當中，最重要的是促進文化的融合，提高新生代農民工的城市歸屬感，這需要采取各種消除身份歧視，保護其權益，讓其共享發展的成果。