【摘要】隨著我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，工程施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)工程索賠問(wèn)題。本文公司法論文通過(guò)分析我國(guó)工程索賠的現(xiàn)狀及原因，進(jìn)而提出了改善我國(guó)索賠現(xiàn)狀的措施。
　　【關(guān)鍵詞】建筑工程;施工;索賠
　　論文前言
　　索賠既是合同管理、項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，更是承包商挽回成本損失的重要手段。我國(guó)工程索賠還處于初級(jí)發(fā)展階段，對(duì)工程索賠意識(shí)薄弱，管理不善，缺乏經(jīng)驗(yàn)，索賠事件仍呈不斷上升趨勢(shì)。應(yīng)正確面對(duì)并進(jìn)行合理工程索賠管理，減少工程損失。
　　一、建筑施工索賠的現(xiàn)狀和引起的原因
　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束、法律觀(guān)念和合同意識(shí)的淡薄，中國(guó)工程界沒(méi)有嚴(yán)格意義上的施工索賠。20世紀(jì)80年代中期云南魯布革水利發(fā)電站工程采用國(guó)際工程管理模式，給中國(guó)工程界帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊波，而沖擊的核心內(nèi)容是出現(xiàn)的索賠，索賠概念自此開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和建設(shè)管理體制的改革，特別是隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制度等基本制度的建立和推行，政府、企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)對(duì)索賠有了一定的關(guān)注。大量外資項(xiàng)目和世界銀行等貸款項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)法律、法規(guī)的不斷完善，施工索賠也逐漸被國(guó)內(nèi)的建設(shè)單位(業(yè)主)、監(jiān)理單位(工程師)和施工單位(承包商)所認(rèn)識(shí)和重視。但總體而言，施工索賠及其管理還是我國(guó)工程建筑管理中一個(gè)相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，承發(fā)包雙方對(duì)索賠的認(rèn)識(shí)都不夠全面、正確，對(duì)索賠的方法、程序及計(jì)算等，也不夠科學(xué)、規(guī)范，施工合同管理、企業(yè)內(nèi)部管理與索賠工作的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵�在不同地區(qū)和部門(mén)，不同程度地存在不敢索賠、缺乏索賠意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　引起索賠的原因很多，其主要有以下幾種：
　　1．1建筑過(guò)程的難度和復(fù)雜性增大
　　隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多的新技術(shù)、新工藝，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和功能要求越來(lái)越高，越來(lái)越完善，因而使設(shè)計(jì)難度不斷增大，另一方面施工過(guò)程也變得更加復(fù)雜，由于設(shè)計(jì)難度加大，要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)圖紙以及規(guī)范使用方面不出差錯(cuò)，盡善盡美是不可能的，因而往往在施工過(guò)程中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)解決，因而需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，這就會(huì)導(dǎo)致施工費(fèi)用的變化。
　　1．2合同文件(包括技術(shù)規(guī)范)前后矛盾和用詞不嚴(yán)謹(jǐn)
　　由于用詞的不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致雙方對(duì)合同條款的不同理解，從而引起工程索賠，如“足夠的尺寸”、“應(yīng)抹平整”等詞語(yǔ)容易引起爭(zhēng)議，因沒(méi)有給出“平整”的標(biāo)準(zhǔn)和多大的尺寸算“足夠”。圖紙、規(guī)范是死的，而建筑工程是千變?nèi)f化，從不同角度對(duì)它的理解會(huì)有所不同，這就構(gòu)成了索賠產(chǎn)生的外部原因。
　　1．3經(jīng)濟(jì)效益的影響
　　索賠與建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低下有關(guān)，承包商為取得投標(biāo)的勝利，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，常采用“靠低價(jià)爭(zhēng)標(biāo)，靠索賠盈利”的策略，而業(yè)主也常由于建筑成本的不斷增加，預(yù)算處于緊張狀態(tài)，因此雙方都不愿承擔(dān)義務(wù)或作出讓步，所以工程施工索賠與建筑成本的增長(zhǎng)及建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)效率低下有著一定的聯(lián)系。
　　1．4項(xiàng)目及管理模式的變化
　　在建筑市場(chǎng)中，工程建設(shè)項(xiàng)目采用招標(biāo)制，有總包、分包、指定分包、勞務(wù)承包、設(shè)備材料供應(yīng)承包等，這些單位在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)中發(fā)生經(jīng)濟(jì)方面、技術(shù)方面、工作方面的聯(lián)系和影響，在工程實(shí)施過(guò)程中，管理上的失誤往往是難免的，一方失誤，不僅會(huì)對(duì)自己造成損失，也會(huì)連累與此有關(guān)系的單位，特別是如果處于關(guān)鍵線(xiàn)路上的工程延期，會(huì)對(duì)整個(gè)工程產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，由此產(chǎn)生一系列工程索賠。
　　二、索賠費(fèi)用的組成、計(jì)算原則及方法
　　1、索賠費(fèi)用的組成
　　1)人工費(fèi)；2)材料費(fèi)；3)施工機(jī)械使用費(fèi)；4)分包費(fèi)用；5)工地管理費(fèi)；6)利息；7)總部管理費(fèi)。
　　2、索賠費(fèi)用的計(jì)算原則和計(jì)算方法
　　在確定賠償金額時(shí)，應(yīng)遵循下述兩個(gè)原則：所有賠償金額，都應(yīng)該是施工單位為履行合同所必須支出的費(fèi)用；按此金額賠償后，應(yīng)使施工單位恢復(fù)到未發(fā)生事件前的財(cái)務(wù)狀況。即施工單位不致因索賠事件而遭受任何損失，但也不得因索賠事件而獲得額外收益。索賠金額的計(jì)算方法很多，各個(gè)工程項(xiàng)目都可能因具體
　　情況不同而采用不同的方法，主要有3種。
　　1)總費(fèi)用法。計(jì)算出索賠工程的總費(fèi)用，減去原合同報(bào)價(jià)，即得索賠金額。這種計(jì)算方法簡(jiǎn)單但不盡合理，因?yàn)閷?shí)際完成工程的總費(fèi)用中，可能包括由于施工單位的原因(如管理不善，材料浪費(fèi)，效率太低等)所增加的費(fèi)用，而這些費(fèi)用是屬于不該索賠的；另一方面，原合同價(jià)也可能因工程變更或單價(jià)合同中的工程量變化等原因而不能代表真正的工程成本。凡此種種原因，使得采用此法往往會(huì)引起爭(zhēng)議，遇到障礙，故一般不常用。
　　2)修正的總費(fèi)用法。原則上與總費(fèi)用法相同，計(jì)算對(duì)某些方面作出相應(yīng)的修正，以使用權(quán)結(jié)果更趨合理，修正的內(nèi)容主要有：a．計(jì)算索賠金額的時(shí)期僅限于受事件影響的時(shí)段，而不是整個(gè)工期。b．只計(jì)算在該時(shí)期內(nèi)受影響項(xiàng)目的費(fèi)用，而不是全部工作項(xiàng)目的費(fèi)用。c．不采用原合同報(bào)價(jià)，而是采用在該時(shí)期內(nèi)如未受事件影響而完成該項(xiàng)目的合理費(fèi)用。根據(jù)上述修正，可比較合理地計(jì)算出由于索賠事件影響而實(shí)際增加的費(fèi)用。
　　3)實(shí)際費(fèi)用法。即根據(jù)索賠事件所造成的損失或成本增加，按費(fèi)用項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行分析、計(jì)算索賠金額的方法。這種方法比較復(fù)雜，但能客觀(guān)地反映施工單位的實(shí)際損失，比較合理，易于被當(dāng)事人接受，在國(guó)際工程中被廣泛采用。
　　三、建筑施工工程索賠管理探析
　　1、嚴(yán)格控制工程變更
　　無(wú)論是合同范圍的變更，還是設(shè)計(jì)要求的變更．或是工程進(jìn)度的修改及工序的改變，都是產(chǎn)生索賠的重要原閃。閃此，為了避免索賠事件的發(fā)生，工程師應(yīng)按照合同執(zhí)行，且要求業(yè)主盡量避免發(fā)布改變施工的指令，以免形成“可推定的工程變更”。至于對(duì)于那些不可避免的工程變更，工程師應(yīng)嚴(yán)格按照合同條件的規(guī)定，公平合理的確定變更價(jià)格，同時(shí)在下達(dá)變更指令時(shí)。明確承包商的支付方式，取得一致意見(jiàn)。這樣能減少或避免承包商提出的費(fèi)用索賠。
　　2、嚴(yán)格合同管理，防止自己違約
　　合同一經(jīng)簽訂，即具有法律效力，是合同雙方執(zhí)行合同的行為準(zhǔn)則和依據(jù)．雙方必須嚴(yán)格遵守，否則將出現(xiàn)索賠。產(chǎn)生索賠的原因很多，其主要原因是業(yè)主方的違約、合同變更與缺陷、不可預(yù)見(jiàn)因素的發(fā)生和合同的中斷與解除等。一般來(lái)講，在合同簽訂前，鹿設(shè)法簽訂對(duì)業(yè)主有利的合同。當(dāng)然，對(duì)業(yè)主有利的合同，承包商所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大．因而可能提高標(biāo)價(jià)。這一對(duì)矛盾要仔細(xì)權(quán)衡。對(duì)于已進(jìn)入執(zhí)行階段的合同，為防止索賠的發(fā)生和減少損失，應(yīng)認(rèn)真履行合同，防止自己違約；發(fā)現(xiàn)自己違約，應(yīng)及時(shí)設(shè)法補(bǔ)救．以減少損失；及時(shí)做出書(shū)面同史、做好記錄，發(fā)現(xiàn)對(duì)方的不足。作為索賠談判的平衡條件；對(duì)于潛在的索賠事件(如：圖紙不能按時(shí)提交、場(chǎng)地小能按時(shí)移交、進(jìn)度的變更、設(shè)計(jì)的重大修改及合同范圍的變化等)，責(zé)任部門(mén)應(yīng)及時(shí)預(yù)警或發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時(shí)通知合同部門(mén)。以便根據(jù)合同進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免索賠的發(fā)生或減少索賠損失。
　　3、強(qiáng)化項(xiàng)目系統(tǒng)管理，做好索賠的基礎(chǔ)工作
　　收集索賠證據(jù)，對(duì)可能引起的索賠事件，如設(shè)計(jì)變更、圖紙供應(yīng)、材料價(jià)格上漲、合同條件的提供等，除辦理常規(guī)簽證、變更外，還需要保留影像資料、天氣資料、往來(lái)信函、會(huì)議紀(jì)要等證實(shí)性資料；明確索賠工作責(zé)任人。索賠資料以索賠事件為對(duì)象，要真實(shí)、有效、全面、系統(tǒng)，形成強(qiáng)有力的證據(jù)鏈。索賠資料以書(shū)面為準(zhǔn)，各種口頭承諾、建議均無(wú)效。索賠事件發(fā)生后，可利用調(diào)度會(huì)形式，提出索賠申請(qǐng)，建設(shè)單位認(rèn)可后方可辦理索賠手續(xù)，如簽證、協(xié)議等；不認(rèn)可，則詳細(xì)記錄，或改變索賠方式。資料收集的好壞多少也會(huì)直接影響到承包商的盈虧。對(duì)于索賠的全過(guò)程來(lái)說(shuō)，有些是證明索賠是想真實(shí)情況的；有些是證明誰(shuí)應(yīng)該對(duì)索賠事項(xiàng)負(fù)責(zé)的；有些是證明索賠的依據(jù)和理由的；還有些用來(lái)計(jì)算索賠金額的。要提出能說(shuō)服業(yè)主同意索賠，以上這幾個(gè)方面的資料都是不可或缺的。同時(shí)，以項(xiàng)目經(jīng)理為首，合同負(fù)責(zé)人主管，預(yù)算人員、技術(shù)人員為主，成立索賠工作和合同管理小組，負(fù)責(zé)日常索賠事宣。施工企業(yè)通過(guò)有效的索賠管理，維護(hù)自身的利益，已成為施工管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
　　論文結(jié)語(yǔ)
　　綜上論文所述，項(xiàng)目施工中潛在的索賠機(jī)會(huì)是客觀(guān)存在的，而且是多方面的。而施工索賠的管理作是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致的系統(tǒng)性工作，它是建筑工程管理和建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)。所以，在工程索賠過(guò)程中，不斷積累索賠的技巧，加強(qiáng)施工索賠管理，減少損失。
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