摘要：建設(shè)項(xiàng)目工程的索賠主要是指承包商為了保障自身的權(quán)益而施行的一種必要手段。而這種手段的直接作用載體就是建設(shè)項(xiàng)目合同。雖然合同本身有著法律法規(guī)以及其他附加條款的諸多約束，但是在我國的市場中，由于法律法規(guī)的健全程度較為匱乏，因此普遍來看，不論是業(yè)務(wù)還是監(jiān)理單位或者是承包商，對合同的合法維護(hù)權(quán)益的理解以及索賠手段等的認(rèn)知程度還有所欠缺。而本文主要同過索賠的一些主要存在問題，展開了相關(guān)探討，以求提升各個建設(shè)工程各單位間的索賠意識與認(rèn)知觀念。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目工程；索賠；合同管理
　　
　　隨著我國加入WTO已經(jīng)有些許年頭，企業(yè)也邁向了國際市場，在此背景下我國的建設(shè)項(xiàng)目工程合同索賠問題已經(jīng)被諸多施工建筑企業(yè)所關(guān)注與重視，并把它作為工程承包合同管理中工作內(nèi)容的管理重點(diǎn)。一般情況下，索賠就是指承包人在合同施行、執(zhí)行的過程之中，對非己方原因所造成的工期延誤、成本費(fèi)用超額等引起的經(jīng)濟(jì)損失的經(jīng)濟(jì)賠償；而這賠償過程就是由承包人向發(fā)包人提出相關(guān)經(jīng)濟(jì)損益的補(bǔ)償以及相應(yīng)權(quán)益要求等。
　　一、構(gòu)成索賠成因的主要因素分析
　　索賠過程是一種合法并且合理的正當(dāng)權(quán)益要求與需求，其是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ袨椋�而非無理爭議的懲治行為。它是建立在雙方合作、認(rèn)同的基礎(chǔ)之上而展開的協(xié)議過程。經(jīng)實(shí)踐證明，索賠程序的合理、有序開展，有助于社會建筑市場向著秩序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向前進(jìn)，對建筑行業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的直觀經(jīng)濟(jì)效益等都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　（一）合同本身問題
　　簡單來說，合同本身有承發(fā)包雙方協(xié)議簽訂時的不完全性、不完整性，即使是雙方會考慮一些附加條款的添加，以致生效。也就是說無論合同在實(shí)際設(shè)計(jì)時，雙方考慮的多么詳盡，依然有著可變化在內(nèi)的客觀因素加以影響，其后雙方可能遇到各種問題，但是合同中有可能沒有明確出來，這時雙方就會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)糾紛。另外，還有就是承發(fā)包雙方對合同的整體體系認(rèn)識程度不足，導(dǎo)致合同在實(shí)際簽訂時的完備性明顯不足。另外，對于工程建筑行業(yè)所簽訂的法律生效合同，是兩個學(xué)科的體系認(rèn)知，即工程建筑與法律學(xué)科相應(yīng)知識的結(jié)合，專業(yè)性非常強(qiáng)。但是往往在各方單位再考慮詳盡條款時，會出現(xiàn)“懂法律的不懂技術(shù)、懂技術(shù)不懂法律”的現(xiàn)象發(fā)生，這樣的合同極易導(dǎo)致其與現(xiàn)實(shí)背離、脫節(jié)，進(jìn)而引發(fā)合同糾紛。
　　（二）不可抗力事件
　　不可抗力事件的發(fā)生可分為兩種形式，一種是自然事件，另一種是社會事件。自然事件的促成原因不利條件與客觀現(xiàn)實(shí)障礙所導(dǎo)致的。如在施工階段，發(fā)生了自然災(zāi)害，諸如地震、核污染、放射性污染的不可抗拒自然因素的障礙條件引發(fā)的風(fēng)險損益。社會事件則是指受國家法律法規(guī)、政策文件、或者戰(zhàn)爭等因素的影響，引發(fā)的施工索賠。
　　（三）拖欠支付工程款
　　正常情況下，在合同中都有明確的工程項(xiàng)目的工程款、約束時間、付款利息與利率等的要求。也就是說，如果業(yè)主沒有按照規(guī)定支付工程階段性工程款以及最終支付款，承包單位就可以根據(jù)這項(xiàng)合同基本規(guī)定，向業(yè)主提出索賠，同時包含影響工期進(jìn)度的索賠利息等。而像嚴(yán)重拖欠工程承款的行為，最終導(dǎo)致承包單位是資金融資過程出現(xiàn)困難、障礙，還是中途變更設(shè)計(jì)條款導(dǎo)致的工程進(jìn)度延誤等行為過程，甚至也包含合同最終終止的行為，這些因素對于承包商來說，就可以提出索賠或者向法院上訴。
　　（四）不依法履行施工合同
　　在履行施工合同的過程中，往往因一些意見分歧和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動等人為因素，使合同雙方都不嚴(yán)格執(zhí)行合同文件。尤其是在建筑市場競爭激烈、“僧多粥少”的情況下，承包商不考慮影響工程的其他因素，采取“低價奪標(biāo)、索賠盈利”的策略，而業(yè)主也不考慮投標(biāo)者的中標(biāo)價是否合理，將建設(shè)項(xiàng)目承包給中標(biāo)價低的施工企業(yè)。但是，在具體施工中，不合理的中標(biāo)往往會使工程項(xiàng)目不能按質(zhì)按量如期交付使用，引起墊支、拖欠工程款、銀行利息、工期、質(zhì)量等原因的工程糾紛和施工索賠。
　　二、保障索賠成功的必要措施
　　（一）熟知建設(shè)工程項(xiàng)目合同的法律環(huán)境
　　簡單來說，法律至高無上，法律授予合同生效，合同受法律所管理。也就是說在合同的生效期限、變更條款、索賠與爭議等環(huán)節(jié)最終明確、追究起來的這段過程，都要與法律產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，涉及到法律法規(guī)的相應(yīng)管制原則。所以當(dāng)工程合同和法律嚴(yán)重產(chǎn)生背離或矛盾是，通常會以國家的相關(guān)法律法規(guī)去界定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，做好合同管理的基本工作必須以充分了解、熟知項(xiàng)目合同的法律環(huán)境。
　　（二）制定詳盡、具備說服力的索賠報告
　　編寫索賠報告是一項(xiàng)集法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種知識于一體的、復(fù)雜的工作，其語言性較強(qiáng)。索賠報告的編寫應(yīng)把握兩個方面，應(yīng)對索賠的合同依據(jù)、索賠事實(shí)、索賠費(fèi)用、時間計(jì)算、索賠的客觀事實(shí)與損失的因果關(guān)系作有理有據(jù)的說明；索賠報告必須準(zhǔn)確，計(jì)算的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無誤，語言要婉轉(zhuǎn)恰當(dāng)，文字要簡明扼要、條理清楚、重點(diǎn)突出，使對方能由淺入深地了解索賠事件的來龍去脈。
　　（三）在談判中逐步完善合同
　　合約制是社會化經(jīng)營活動的主要特征，合同是索賠的根本性憑證，索賠是合同管理中的重要內(nèi)容；索賠的作用是解決合同雙方經(jīng)濟(jì)賠償與糾紛的主要途徑，又是有效制約雙方落實(shí)責(zé)任、履行義務(wù)的重要手段。因此，一方面，要保障索賠能夠成功，首要必要展開的工作就是要加強(qiáng)施工合同的基本管理，認(rèn)知合同的明確的條款，從而結(jié)合條款去在談判過程中逐步完善合同。這不僅是因?yàn)橹鸩酵晟坪贤�，能夠使索賠的成功幾率大幅度增加，還因?yàn)橥晟频暮贤瑮l文能使風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁，突出雙方的權(quán)、責(zé)、利的深刻關(guān)系以及公平合理的性質(zhì)等；另一方面，詳細(xì)考慮的、逐步完善的合同能夠防范于意外風(fēng)險，遏制簽訂合同雙方不愿看到的單方約束條款出現(xiàn)，以及防范于獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險的可能性，將風(fēng)險攤分。
　　（四）找準(zhǔn)索賠事實(shí)，準(zhǔn)備充分的索賠憑證
　　索賠成功的關(guān)鍵性因素，就是要保管好一切能夠證明自身利益的可靠性事實(shí)根據(jù)的原始性數(shù)據(jù)、資料。也就是說，有理有據(jù)，讓事實(shí)“說話”。有理才能夠提出索賠，有據(jù)才能使得索賠成功。如，在建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)工程開挖土方時，發(fā)現(xiàn)了地下水，這時就需要抽水臺班和相關(guān)設(shè)施以及人力去處理。但是，在項(xiàng)目招標(biāo)時，業(yè)務(wù)沒有向承包一方明確說明土方開挖時會出現(xiàn)地下水，因此導(dǎo)致承包一方在投標(biāo)報價時未考慮相關(guān)設(shè)施的作業(yè)費(fèi)用以及工時費(fèi)等，而中標(biāo)之后的會審過程中以及簽訂了項(xiàng)目合同時，又忽略了其相應(yīng)費(fèi)用。所以說，像這件事的處理過程，如果承包一方拿出合同讓發(fā)包一方（業(yè)主）確認(rèn)合同的簽字憑證，即可像發(fā)包一方提出索賠，索賠的具體事項(xiàng)就是補(bǔ)償相應(yīng)的臺班設(shè)施以及工時費(fèi)用等。但是索賠也有依據(jù)才行，而事實(shí)憑證就是當(dāng)時雙方所情定時的項(xiàng)目合同、招標(biāo)文件、圖紙會審以及業(yè)務(wù)或相關(guān)代理機(jī)構(gòu)所簽訂的簽證單。
　　結(jié)語：
　　總之，對于建設(shè)項(xiàng)目工程施工行業(yè)來說，合同管理中的索賠的作用是一種警戒、預(yù)警作用。其最終目的是避免違規(guī)行為引發(fā)的經(jīng)濟(jì)行為糾紛事件發(fā)生，約束合同內(nèi)的約束對象能夠?qū)嵭姓�確的正規(guī)、規(guī)范行為。因此，合理運(yùn)用合同成立條件，創(chuàng)建良好索賠機(jī)制等，可以有效避免經(jīng)濟(jì)糾紛出現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險、獲得補(bǔ)償損益等，切實(shí)提升企業(yè)的項(xiàng)目管理綜合運(yùn)營能力。
　　參看文獻(xiàn)：
　　[1]姜翔程,陳森發(fā).建設(shè)工程合同索賠成因及承包商對策[J].建筑經(jīng)濟(jì),2009,(03)
　　[2]鄭一峰.建筑工程項(xiàng)目管理中的合同、索賠和風(fēng)險管理[J].城市道橋與防洪,2010,(05)
　　[3]陳峰.淺談建設(shè)工程中的合同變更管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2010,(05)
　　[4]鄧卉.建筑工程項(xiàng)目合同管理中存在的問題和對策[J].物流工程與管理,2010,(04)