摘要：水利工程的合同變更指的是，由設計文件或者技術規范修改而引起的合同變更，它對水利工程的造價管理工作有著較大的影響。目前，國內的工程建設各方對工程的合同變更與索賠認識不夠全面，管理行為還不規范。進一步加強和規范水利工程建設的合同管理，對于提高工程管理水平和工程效益具有非常重大的意義。
　　關鍵詞：水利工程、合同變更、索賠
　　在上個世紀的80年代的中期，位于我國云南的魯布革引水發電工程，首次采用了國際化的工程管理模式，這給中國的水利工程界帶來強烈的沖擊。其沖擊的核心是出現了一個新的概念——索賠，這個概念從此進入了中國的市場。隨著我國的市場經濟體制進一步發展與成熟,水利工程的建設包括招投標管理、合同管理也正在逐漸步入正軌，水利工程建筑市場中的合同變更與工程索賠已成為一種常見現象。
　　工程建設方應本著公平合理的原則，正確地評審工程變更，確定變更工程的定價以及工程索賠，嚴格控制工程的總價以達到節約工程投資，保證工程質量和安全的目的。然而從總體上，索賠及其管理在我國的水利工程管理中還是一個較為薄弱的環節,承發包雙方對索賠的認識都還不夠全面，對于索賠的程序方法及計算也不夠科學規范。
　　一、工程的合同變更與索賠的概念及原因
　　1、水利工程的合同變更與原因
　　水利工程的工程變更，指的是對于原先的合同中的工作設計的內容作出修改、刪除、追加或者取消某一項工作，它包括進度計劃變更、設計變更、施工條件變更以及未包括的新增工程或者原招標文件的變更。工程項目的變更均涉及到設計圖紙或技術規范的修改、刪減或補充，只要有監理工程師的工程變更令，承包商就要進行工程變更。為了便于合同管理和造價管理，對由于工程的質量、性質或類型的改變而引起的工程變更，在實際操作中是有一定限制的。
　　2、引起工程變更的原因分析
　　（1）施工的現場條件發生變化。
　　水利工程的施工條件受自然環境變化的影響很大，不論是建設單位還是承包商，都不能十分透徹地掌握。在施工過程中常會出現地下水位突然上升而造成了排水困難以及壩體沉陷加劇，或者是巖石的地基上突然出現了破碎帶需要進行灌漿處理。這些問題與合同上約定的條件常常會有實質的區別，此時需要工程變更，補充合同項目以及支出相應工程的費用。
　　（2）施工設計發生變化。
　　在進行施工的過程中，經常會對約定的工作內容進行增加或減少，有時是實際的工作量與約定的工作量強度不等，此時需要變更施工合同。如果勘察設計的單位發現更好的施工方案，或發現原方案存在著不足，則需要重新修訂。例如，在水利工程的筑壩的過程中，沉陷量超過了合同上約定的量，此時需要增加臨時的防汛措施，或者是增加檢測項目，這些都是由于工程范圍的變化而引起的工程合同變更。
　　（3）施工進度發生變化。
　　完工時間、施工順序等等施工項目條件發生的變化即為施工進度的變化。例如，監理工程師要求改變施工程序，或者是業主要求提前或延期完工，這些問題都將會引起施工合同的變更。
　　二、索賠的概念與原因
　　1、工程索賠的概念是，在施工的過程中,承包商根據有關法律法規以及合同上的規定，對承擔了合同之外的工作所付的額外支出，或者并非因為自己的過錯所造成的經濟損失，有權利向業主提出在時間或經濟上補償的權利。索賠是一種合法正當的要求，它依據雙方簽訂的合同以及相關的法律法規，向承擔責任的一方要求給予相應的補償。在工程建設的過程中,索賠的目的是為了補償索賠方在經濟和工期上所造成的損失。
　　2、索賠的原因有以下幾種：1）業主的違約：業主的違約主要表現為幾個方面：對于征地、拆遷、施工等項目的許可未及時進行辦理；未按照規定的時間提供圖紙等相關技術資料；供料不符合標準或者是時間延誤；未按規定時間進行預付款。2）合同的缺陷：如果圖紙等技術資料以及其他與招標文件有關的其他文件發生缺陷缺陷，常常出現措詞不當甚至前后矛盾，即為合同缺陷。3）不利的施工條件：現場的水文條件、地質條件與招標文件上所描述的情況有著重大的差異，或者發生地質條件突變、異常惡劣的氣候條件等等情況，這些是承包商無法預見的，都屬于不力的施工條件。4）非承包方原因的其他停工：發生非承包方原因的其他停工，例如停水停電、受到當地居民的干擾等外界原因而引起停工，此時承包商有權要求工程師下達停工令，并要求索賠由此而引起損失的費用。
　　3、處理合同變更以及索賠的原則
　　在處理工程合同變更時，要遵循以下幾個原則：施工單位與建設單位的雙方地位是平等的。發生任何與合同約定不符合的內容時，任何一方均可以提出變更。合同變更應本著實事求是、公平合理、對工程負責的原則，在工程合同變更之后，以不降低工程質量的標準、不影響工程的總效益為前提。工程合同變更必須在技術上可行可靠，并且變更后的費用及工期經濟而合理。
　　在進行利潤索賠時，處理索賠應依據以下原則：索賠必須以合同為依據，不能夸大盲目；必須注意積累各項資料，及時合理處理索賠事件；避免過多索賠事件的發生。
　　三、進行施工索賠的程序及注意事項
　　1、進行施工索賠的程序
　　1）在索賠事件發生后的28d之內,承包商向工程師發出索賠意向通知書。
　　2）在發出索賠意向通知后的28d之內，向工程師提出補償經濟損失和延長工期的索賠報告以及相關資料。
　　3）工程師在收到索賠報告和有關資料后，應在28d內給予答復，或要求業主一方進一步補充索賠理由和證據。
　　4）工程師在收到業主送交的索賠報告和有關資料后，如果于28d內未給予答復，或者未對乙方做進一步要求，即為為該索賠項目已經認可。
　　5）當該索賠事件持續進行時，業主應當階段性地向工程師發出索賠意向，在索賠事件結束后28d內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。
　　2、進行施工索賠的注意事項：
　　1）在施工的過程中，注意收集和管理相關證據、資料，以便申報變更發生爭議時能夠公正合理的解決問題。一般來說，業主或監理工程師常通過會議通知、電話通知、下發正式文件、現場通知等方式提出合同的變更。施工單位應該及時索取相關文件，認真詳細地做好會議記錄以及變更文件的存檔工作。
　　2）當在施工中遇到工程的地質等情況與設計所提供的資料不符時，現場施工人員應真實做好施工記錄并報請監理工程師以及設計代表，進行現場簽證核實工程量。必須將簽認后的資料及現場實物的取樣認真存檔，并且按實際情況提交出設計的變更。
　　3）在施工過程中，常會遇到事件持續進行，或者一項工作的進行同時受到其它幾項事件的干擾，只解決其中的一件事情并不能將所有的問題全都解決。遇到這種情況，除了要在施工日志對所規定的期限內及時地提交出報告，并且就造成的損失提出索賠意向，在最終將事件全部解決后，把問題匯總，形成完整的索賠申請，而且應注意在時間上重疊的部分合并，從而保證計算索賠的準確性。
　　綜上所述，水利工程的合同變更管理和控制以及索賠是一個復雜的系統的工程，工程的變更及索賠事件的發生都具有不可預見性，在投標時根本無法確定,因此對工程成本的影響很大。在變更之前應加強工程建設不同階段的管理和控制，進行多方面協調、多方案論證，從而找到最佳方案，最終保證能得到最好的控制效益。
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