摘要:筆者結合多年工作經驗，對施工合同的簽訂、履行、管理、控制工程造價、合同框架內的風險轉移以及履行合同的外部環境等作出詳細的分析探討。望與同行交流共勉。
　　關鍵詞:建設項目；合同管理；效益
　　合理確定和有效控制工程造價，對確保建設項目的經濟效益和社會效益能起到非常重要的作用。工程竣工結算造價由合同價款和追加合同價款組成。合同價款是承發包雙方在協議中約定發包人支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量保修責任的款項。建設工程施工合同是建設工程的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。在目前建筑市場處于買方市場的情況下，承發包交易中過度向發包人傾斜，承包人處于不利地位，承擔過多的風險，已嚴重制約施工企業的發展。因此，盡可能有效地防范和控制施工合同的風險是每個施工企業面臨的問題。
　　一、慎重承諾，保證合同切實履行
　　施工合同的簽訂一般經過要約——新要約——更新的要約——最終承諾的過程。承諾生效時合同就成立。因此，對于合同條款要認真閱讀。即使是《合同示范文本》通用條款也應認真閱讀，理解實質并對照工程實際情況才能作出承諾。
　　另外，合同是一個有機整體，對整個建設項目施工階段各方面都應顧及。特別是工程價款的約定更應注意除了約定的合同價款外，還有許多可能轉化為價款責任的約定，它們是隨相應約定條件是否成立而形成的隱含造價。有時這部分的價款數目也是相當大的，應注意防范和控制。
　　當合同履行過程中出現一些與簽訂合同時的估計相差較大的情況，應及時簽訂補充合同協議，以彌補合同本身的缺陷，同時可以補充合同的形式調整合同價款。并以補充合同價款形式作為中期進度付款結算的依據，以免追加合同價款太大難以執行。
　　二、加強實施階段合同管理
　　長期以來，如何合理有效地控制工程造價，使有限的資金創造出更多、更大的效益，一直是值得關注的問題。合理有效地控制工程造價，貫穿于投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設項目的實施階段。工程建設的各個階段造價控制各有其特點，在工程建設的全過程中，所起的作用和重要程度也有所不同。從投資決策階段至招投標階段，由于工程設計已經完成，工程總投資已初見端倪。但此時工程投資主要是一個量化的投資額，真正的投資卻主要是發生在施工階段。
　　建設工程的施工階段是依據設計圖紙，將原材料、半成品、設備等轉變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。建設工程的施工階段在工程建設全過程中占了很長的時間，這個階段的工程造價管理是具體的、繁雜的，也會在一定程度上影響工程造價。據統計，這一階段對工程造價的影響程度可達5%—10%。根據施工階段的這一特點，在施工階段的造價管理中除了要加強合同管理外，還應重點加強對施工現場的管理，控制工程變更及把好建筑設備、材料的價格。
　　（一）加強合同管理，控制工程造價
　　1.貫徹合同法，嚴謹地簽訂建設工程施工合同。建筑工程施工合同，是建設工程合同中非常重要、非常典型的一種常見合同方式，它是為完成某建筑安裝工程項目，明確甲、乙雙方權利和義務的協議。它一經簽訂，是嚴格受到國家法律保護的。所以，我們必須增強對合同的法律意識，把握合同條款的內涵，精心推敲合同文字的措詞，增強合同條款的嚴密性。在承包合同中，要明確合同的內容和范圍以及合同文本界限，做到資料齊全、文字嚴密、避免含糊其詞，這樣才能保證合同的順利履行。完善的、有效的合同也可以預防糾紛的發生，有效地減少、避免施工索賠，減少工程費用的發生。
　　2.嚴格合同管理，控制合同變更。
　　工程造價是建設工程合同的重要內容之一，加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。要加強合同的備案審查，審查其內容是否符合有關的法律、法規和規章，與招標投標過程中的要約和承諾是否一致。部分建設單位和施工單位企業對招標投標中的要約和承諾任意變更，私下簽訂價款結算辦法、施工工期、供應材料范圍等條款。這些行為所引發的后果就是產生違約責任。所以在合同實施過程中建立健全的合同履約跟蹤檢查制度，加強監督，提高合同履約率，發現問題及時糾正，鞏固招標投標的成果，從而更有效地控制工程造價。
　　（二）加強施工現場管理工作
　　1.優化施工組織設計，選擇技術先進、經濟合理的施工方案。
　　施工方案是否先進、合理不僅直接關系到施工質量，也常常會影響工程造價。在工程實施過程中，除了應組織專家對投標文件的施工組織設計進行審查外，還應對施工過程中的專題施工方案進行審查，運用價值工程法等方法通過不斷地對項目做多方案的技術經濟比較分析，努力挖掘節約工程投資的潛力，從而達到節約投資、創造更高效益的目的。如某個工程項目，原施工組織設計是土方開挖大量采用機械，考慮到地下水的影響，施工機構開挖占75%，人工開挖占25%，并有降水設施。當經過認真審核施工組織設計，發現開挖基礎的時間正值枯水期，機械和人工的比例不合理，經過計算調整，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計，且減少降水費用，節約了一筆投資。
　　2.盡可能減少設計變更
　　在建設工程施工過程中，設計變更會引起工程造價的上升。引起設計變更的原因很多，如：工程設計粗糙，工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等等。要減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮。其次，認真對待必須發生的設計變更，及時核算有關設計變更的造價，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進行多方案比較，不能一味求快，而應求精。
　　3.加強現場工程量簽證的監督和管理工作。
　　現場簽證是工程建設過程中一項經常性的工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅，引起工程造價失控，這方面的教訓是非常多的。據統計，由于工程量簽證問題所引起的工程結算價的上升幅度可達15%—25%，個別的甚至更高，如果不慎重對待工程量簽證，工程造價控制極易出現漏洞，造成資金的大量浪費。嚴格現場簽證管理，要求工程技術人員與工程經濟人員相配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到：
　　（1）嚴格四方簽證制度。所有的現場簽證必須經施工單位項目經理、總監理工程師、設計單位代表、業主代表四方共同簽字方為有效。另外，有條件的業主可以指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況，進行跟蹤費用控制。
　　（2）簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。有時只是一個字母之差，材料價格則相差十倍以上。
　　（3）簽證內容必須與實際相符。要加強現場工程管理人員經濟觀點及思想素質教育，要求他們不僅要懂得設計、施工技術，還要具備工程經濟方面的知識。培養他們實事求是的作風，在抓好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約工程投資的重要性。
　　（4）簽證的范圍應正確。現場工程管理人員必須認真閱讀招標文件及投標文件，明確招投標范圍，切勿盲目簽證。
　　三、加強合同履行時管理
　　由于施工合同管理貫穿于施工企業經營管理的各個環節，因而履行施工合同必然涉及企業各項管理工作，施工合同一經生效，企業的各個部門都要按照各自的職權，按施工合同規定行使權利履行義務，保證施工合同的圓滿實現，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個施工合同履行過程中，對第一項工作，施工企業都要嚴格管理，妥善安排；記錄清楚，手續齊全，否則會造成差錯引起合同糾紛，給企業帶來不應有的損失。
　　四、合理轉移風險
　　合同風險的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長期性和合同履行的多樣性、復雜性以及建筑工程的特點決定。合同的客觀風險是法律法規、合同條件以及國際慣例規定，其風險責任是合同雙方無法回避的。對于預測到的合同風險，在談判和簽訂施工合同時，采取雙方合理分擔的方法。但由于一些不可預測的風險總是存在的，因而合同中始終存在一定的缺陷，雙方的責權利不可能絕對平衡，承包人就存在一定的風險。因此對不可預測風險的發生，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉移風險的有效方法，盡可能把風險降到最低程度。在實際工程中，索賠是雙向的，承包人可以向業主索賠，業主也可以向承包人索賠，但業主索賠處理比較方便。它可以通過扣撥工程款及時解決索賠問題。相反，承包人向業主索賠處理較為困難，或因工程索賠制度問題未普遍推廣，承發包雙方對索賠的認識都不夠深刻，作為承包人要增強市場意識、法律意識、合同意識、管理意識、經濟效益意識外，更關鍵的是要學會科學的索賠方法。科學的索賠方法在于承包人必須熟悉索賠業務，注意索賠策略和方法，嚴格要求按合同規定要求的程度提出索賠，努力促進索賠制度得到健康地開展，把開展索賠工作成為合理合法的轉移工程風險的主要手段。
　　五、創造合同活動的良好外部環境
　　大力倡導誠實信用原則，不管是業主或承包商，都應遵守誠信原則，這是一個企業信譽的核心。切不可為了局部小利益或眼前利益而做出不誠信的作為。不但使國家、業主投資利益受到損害，也使自己企業長期的利益受到損害。加入世貿組織后，在我國建筑市場競爭關鍵點會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉變為“誠信度”競爭。缺乏誠信無疑是慢性自殺，必會受到經濟規律的懲罰。
　　加強政策引導和支持，加快各種擔保和保險制度的推行。如履約擔保、投標擔保、投資擔保、支付擔保等。使合同的活動處于利益風險共承擔，權利義務均等的環境。同時針對建筑工程開辟更多的保險品種，以轉移風險也是值得借鑒的。
　　總之，施工合同是施工階段造價控制的依據。合同措施是實現“三控”目標的重要手段。加強合同管理對合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益有著重要意義。