摘要：地鐵工程施工發包人、承包人雙方在履行施工承包合同過程中，合同糾紛等問題層出不窮，如何確保項目建設如期實現既定的進度、質量、安全、投資目標，最大限度地保護各方合法利益，實現合作共贏，需要合同雙方共同思考、共同努力。就合同各要素的管理，本文結合工程實際，從業主代表的角度淺談地鐵工程施工承包合同管理的幾點工作體會，以期與同行交流。

　　關鍵詞：地鐵工程,施工承包合同管理,工作體會

　　引言

　　地鐵工程施工承包合同，是發包人(業主)和承包人(施工單位)為完成商定的地鐵工程項目建設施工，明確相互權利、義務關系的合同。筆者有幸作為業主參與了幾條地鐵土建工程建設全過程管理，下面結合在這幾個工程的施工管理實踐，就業主方合同管理的邊緣部分，淺談幾點管理工作體會。

　　1、關于工程量清單子項造價

　　由于地鐵工程的特殊性，目前地鐵施工承包合同的工程造價大多采用現行的清單報價模式確定，對于清單子項，基本上按清單計價規范設立，一般不會有太大的出入。但是對于子項造價，則有可能采用單價包干或合價包干方式確定。

　　例如目前廣州地鐵實施的合同中，一般將前期準備及輔助設施、區間隧道附屬工程、盾構始發及到達端頭處理等采用合價包干形式，由承包單位參考設計方案，或自帶設計方案，結合自身管理策劃、施工方案進行綜合報價。這種方式減少了業主的投資控制風險，讓承包商充分發揮技術、管理能動性。但是承包商在短短的二十多天投標期內，借鑒以往的施工經驗、匆忙的現場考察、粗淺的自帶設計方案，綜合報出的價格難免出現偏頗。

　　以端頭加固、聯絡通道附屬工程為例，這些工程子項價格在整個合同造價中所占比例較小，但是對工程的安全、質量影響較大。尤其是附屬工程，承包商大部分參照以往工程進行估算綜合報價，由于附屬工程在招標時大多沒有詳細的設計方案，而施工時設計深化、施工條件復雜等因素均會使實際所需價格與投標報價相差甚遠，從而給現場施工管理、工程施工質量安全造成較大的被動，諸如附屬工程質量差、工人欠薪鬧事等時見報端均與些有關。要解決此類問題，一方面是業主在做工程策劃、編制招標文件時，應做到前述的盡可能詳盡考慮子項內容的工藝成熟規范程度、設計方式及設計深度、地質條件、工程現場實際、市場價格動態、管理風險等因素，并在招標文件中明確說明。對于條件成熟可控的，盡可能采用單價包干方式;另一方面是承包商在投標報價時，應認真研究招標設計圖紙及自帶的設計方案，分析招標文件所述工作內容、技術要求，認真踏勘現場，最大程度地預測施工中可能出現的問題，客觀評估報價影響因素并進行合理報價。

　　2、關于施工人員管理

　　在工程實施全過程中，工程項目的主要施工人員，包括項目班子成員、骨干技術管理人員、骨干安全管理人員及特殊工種作業人員，對工程質量、施工安全起著決定性的作用。

　　在當前的建筑承包合同履行過程中，項目經理、項目總工不到位或經常更換、主要管理人員配備不足或質量達不到崗位要求等現象較多，雖然大多合同中對項目經理、項目總工更換有明確處罰條款，但往往因數額巨大、關系復雜等種種原因無法執行。其成因主要有：一是招投標條件，二是市場機制，三是承包商管理需要，四是施工監管。在招投標時，業主希望有一批經驗豐富的人員投入工程管理，對工程管理人員的素質提出比較高的要求，出發點相當好;在中標后工程施工時，合同中配備的人員則大多無法到位，特別是公司領導層的、正在履行其他合同的人員，實際參與項目施工的大多是年輕的管理人員。相比合同人員架構而言，這些施工管理人員經驗匱乏，擔當力不夠，數量不足，甚至是剛剛畢業的學生，這對于施工企業而言是有利的。但是對于合同誠信、合同履行監督者(業主代表、監理工程師)則不是利好消息。在國人高度關注地鐵建筑的大環境下，在關系錯綜復雜的建筑市場中，業主代表、監理工程師監督承包合同的履行面臨較大的挑戰。

　　3、關于工程材料管理

　　由于地鐵工程為公共基礎設施，具有工期長、投資額大等點，主要工程材料，如鋼材、商品混凝土、防水材料等，一般由業主統一招標采購供應商，由施工承包商按指定的供應價與材料供應商簽訂供貨合同及采購材料。工程材料的費用在整個工程造價中占了很大的比重，一般達到70%左右，因此工程材料管理工作既是承包商的重點，也是業主方的重點。

　　工程承包合同及現行相關法律法規、規程規范中，對于材料的質量管理有著完善的規定和要求，也有著嚴格的管理流程，在實施過程中嚴格執行驗收、檢驗制度，材料的質量及使用可控的。

　　材料價格在施工承包合同中已確定，承包商在工程實施過程中不承擔主要材料價格波動風險，市場條件變化造成的主要材料實際采購價格波動風險由業主方承擔。為體現合同公平原則，業主代表需要關注材料的用量、進貨時間節點控制。一要做好材料計劃管理，即根據施工進度實際結合設計圖紙，由承包商提前提出材料采購計劃，監理工程師及業主代表對材料計劃數量、供應時間節點的準確性進行復核，之后提交供應商按計劃足量供貨;二要做好材料使用管理，即材料進場驗收合格后，監控材料的足量使用，嚴控材料不得挪到其他工程使用或將其他工程材料挪到本工程使用。尤其是市場材料實際供應價格遠遠高出或低于合同供應價格時，業主代表應高度重視材料管理。

　　4、關于工程變更管理

　　在合同實施過程中，合同變更是經常碰到的，往往難以避免。在地鐵工程中，引起變更的原因有多方面，如工程設計深度，在招標時，使用的是招標設計圖紙，實際施工使用的施工圖，后者是前者的深化，工程量、施工工藝產生一定變化;實際施工時，發現實際揭露的地質條件、施工條件與在招標設計或施工圖設計工況相比有一定程度的變化，各方認為可進行施工優化;當前市場供應的材料規格標準與設計要求不符而產生材料代換;相關工程接口條件發生變化，或因種種原因發生工程范圍變動等。對于合同變更的管理，一般在合同條款中均有明確規定，而相關單位也出臺有系統的合同變更管理辦法。作為業主代表，在認真執行合同及管理辦法過程中，應把好預控、審核兩個關。

　　5、關于工程周邊環境保護管理

　　伴隨著地鐵工程建設如火如荼的發展，地鐵工程已由單一的交通服務型向交通服務、城市發展引導等多功能方向轉變，施工環境也越來越復雜，但在舊城區、主干道、已成型居住或工業區中施工仍占大多數，地鐵工程施工對周邊環境，包括建(構)筑物、地下管線、地面交通等的影響也越來越多，而由此引起的糾紛，甚至群體事件也常見網絡、媒體報導。一旦發生類似事件，涉及的影響面除了施工相關方之外，更大的社會群體，即由工程安全生產事件轉變為社會公眾事件，這將給地鐵施工相關方、地鐵工程本身帶來極大負面影響，造成不必要的經濟損失和社會資源浪費。在當前的地鐵工程承包合同中，對于地鐵施工影響涉及的建(構)筑物、地下管線、地面交通等保護，一般都會進行明確的約定，影響對象的調查、保護、出現問題的處理大多由承包商負責。雖然主體責任由承包商承擔，萬一真的出現影響較大的問題，業主代表是難于獨善其身的。

　　對于這些可能成為社會公眾事件的管理，業主代表應該作為重要工作來抓，主要應做的工作包括：一是按設計及相關規定要求，督促現場落實合同規定調查、鑒定、保護方案編制、初始狀態確認等工作，留存足夠的、經相關方認可的書面材料;二是督促落實監測、保護措施，及時向各方反饋相關信息，及時處置各類隱患;三是督促加強施工過程管理，減少或杜絕因施工產生的對周邊環境的不良影響;四是督促做好應急方案及應急準備，進行經常性的應急演練，做到有備無患;五是督促做好危機處置的基礎工作，即做好與周邊社區、街道、公安安監等政府職能部門、醫院等的經常性聯絡互動工作;六是萬一出現不良事件時，及時督促做好事件處置，避免事件的進一步擴大或惡化。

　　6、結束語

　　業主對施工承包合同管理，應貫穿于從施工招標、整個施工過程至竣工驗收及保修期的整個工程建設全過程，在公正合法前提下，合同雙方相互理解及全力配合，才能實現既定的建設目標，最大限度地保護各方合法利益，實現合作共贏。業主代表是業主方現場管理人員，起著上傳下達的關鍵作用，合同邊緣部分在合同條款中雖有約定，但往往不具體或不受重視，其管理紛繁復雜，需要認真仔細、精細扎實地工作，以上為筆者的幾點粗淺工作體會，期望能給同行們的管理工作帶來一定啟示。