摘要：通過多年對分包合同管理工作的研究，分析歸納出施工企業在分包合同管理方面存在的若干問題，并結合管理實際對問題產生原因進行剖析，提出了加強施工企業分包合同管理的若干措施，以期完善分包合同管理體系，增強分包合同管理水平，防范分包合同風險。

　　關鍵詞：施工企業,分包合同,合同管理

　　一、施工企業分包合同管理中存在的問題

　　在建筑市場競爭日益加劇的形勢下，施工企業為了保證工程任務的順利建設，常在企業自有資源不能滿足施工需要時，選擇具有相應資質和類似施工經驗的分包隊伍來協助完成施工任務，這種行為已逐漸成為目前總承包單位完成承包任務的一種習慣性選擇。但是施工企業往往只重視分包合同管理中分包價格和工期、質量等因素，缺乏統一集中的合同管理體系，缺少企業層面的監督和管理，造成分包合同風險頻出。主要表現如下。

　　(1)分包隊伍選擇盲目性較大

　　1)大量使用沒有分包資質的非正規分包隊伍。2)當選擇有資質的分包隊伍時，常存在對分包隊伍營業執照、資質證書、安全生產許可證及資質證書中“可承包工程范圍”、是否屬于掛靠承包、業績證明資料的真實性、業績工程的質量以及合同履約情況的監管缺失;

　　(2)對分包價格的確定沒有科學方法

　　對計劃進行分包項目的分包單價不進行事前分析;或者有分析但與計劃分包工程的內容不相符;或者先找多家分包方報價，用“折中價”來確定分包價格;或者是分包方報多少就給多少，均沒有“合理單價分析”資料以及編制說明。

　　(3) 合同簽訂隨意性大，法律意識淡薄

　　1)企業未結合本企業情況擬定專業分包、勞務分包等各類分包合同范本。大量存在“隨意簽訂”現象，一方面大量合同的用語的合法性、科學性、準確性、有效性、嚴密性、合理性都存在很多問題，分包合同的管理效率很低，另一方面因具體合同管理人員水平、素質的差異也會給分包合同管理造成諸多風險。近年來常見的“由于條款不全面、約定不清晰、漏項、分包人惡意冒名代簽等問題，導致合同履約過程中糾紛不斷，分包隊伍以停工等方式要挾，甚至出現騙取合同資金，造成拖欠農民工工資等現象”就是最好的證明。

　　2)部分施工企業或項目經理部有肢解分包工程的行為，主要是為躲避法律或企業制度的約束，達到自己隨意選用隊伍的目的，一是將需要企業授權簽訂的分包工程變相拆分若干個項目部可以自行簽訂分包工程;二是將分解后的工程實際分包給資質不夠的分包隊伍。這些肢解行為給工程質量、安全、進度等方面造成很多風險。

　　3)履約擔保意識淡薄：施工企業及項目部未認識到交納保證金的重要性，簽訂分包合同時不要求交納履約保證金或者少交納。導致對分包隊伍的可控力度差，履約效果沒有保證的局面，同時也使企業自身喪失了在分包隊伍不全面履行分包合時進行索賠的有力保證。

　　4)先施工后簽合同：即不簽訂合同就進場施工，導致分包隊伍施工任務完成大半甚至已經完工后還未簽訂合同。導致項目部或分包隊伍管理目標不明確，沒有管理依據，從而造成扯皮現象，尤其是在市場行情發生變化時，由于沒有事前的合同約束，雙方在一些重要條款(比如合同單價)方面在事前根本就沒有完全達成一致，所以當分包方開始談過分的條件，致使分包合同補簽困難，最終給企業造成不必要的麻煩和損失。

　　二、加強分包合同管理的措施

　　(1)建立健全合同管理機構，明確職責，加強合同管理人員的培訓教育

　　1)企業應當設立專門的合同管理體系，從企業的領導層、管理層到項目層建立起三級合同管理機構，明確各層面的職責。有條件的企業還應聘請法律顧問。

　　2)企業要注重不斷加強合同管理人員的學習與培訓，合同管理人員須掌握合同法律知識和簽約技巧，明確各類法律風險可能在哪個環節出現，還要做好就本企業近年來發生過的合同風險事件的相關情形及產生原因進行教育。如此，既能增強合同管理人員的責任感，又能在合同簽訂中有效規避法律風險。

　　(2)確定分包隊伍選擇程序和合同的簽訂程序，完善合同流程管理

　　1)制定科學的分包隊伍選擇程序：①施工企業要充分結合工程圖紙、工程特點、工期、質量、成本、文明施工等實際要求進行分包策劃。確定基本的分包方式、范圍、內容及付款方式等。②要求相關專業人員在全面調查市場同類工程的分包價格的基礎上經過詳細的價款分析編制出合理分包價格。③發布分包隊伍選擇公告，給分包隊伍一定的投標準備時間，如在報名結束后組織分包隊伍觀看圖紙、現場考察等事宜，防止部分分包隊伍由于考慮不周而盲目報價等，導致定標后進行扯皮。④對至少三家分包方進行資信調查及業績工程的考察，考察時要注重分包隊伍冒用他人業績，另外施工企業的考察要包括本工程項目經理、技術負責人及相關的質量、安全、經營專業人員等。⑤就經過策劃的合同草底與各家分包隊伍分別進行實質性的洽談，如對分包價格、工期、質量、付款、擔保等重要事項進行談判。⑥通過施工企業組織會議等方式確定最符合本工程的分包隊伍，然后進入正式合同簽訂程序。

　　2)分包合同管理制度及簽訂程序：①施工企業應當結合本企業的管理實際參照《建設工程施工合同》制定適合的《合同示范文本》，要求分包范圍與價款一致，內容全面、具體、用詞恰當不含糊，合法合規，層次清晰、責權利關系明確，絕對要避免簽訂“陰陽合同”。②建立健全分包合同管理制度，包括對分包合同的管理部門及責任、履行過程管理、考核獎罰、付款、變更、中止、違約、終止、時效，及事后的合格分包隊伍履約評價，建立《合格分包供方名冊》等各個環節制定具體的可操作的措施，使合同管理有章可循。③制定合理、高效、嚴謹的分包合同簽訂程序：合同簽訂時間、地點，參加人員，審核、審批程序、資格審查程序、簽章程序，履約擔保金的繳納程序，合同歸檔管理等簽訂程序。并要建立記錄簽訂過程審核、審批手續的《分包合同簽署流程表》。

　　(3)加強分包合同履約過程的控制

　　1)合同交底：在分包合同簽訂好以后，項目經理部和企業責任部室要及時進行詳細認真的分包合同交底。使各責任部門及人員熟知合同中雙方的權利和義務等內容，并將項目方權利和義務分解到責任部門履行。各部門及人員應根據交底制定相應的履約計劃和保證措施及監控指標，確保分包合同按計劃全面履行。2)履約過程控制：分包隊伍進場后，一定要了解分包隊伍管理人員及其之間的關系，設備、施工人員的來源等信息，并根據了解的情況對分包隊伍采取相應管理措施，防止分包隊伍轉包進行“以包代管”。如發現由此情況是堅決報告并終止分包合同。同時，在施工過程中，要加強分包隊伍內部人員監控，如分包隊伍與勞務工簽訂勞動合同情況;以及農民工工資發放到位情況。再則就是要加強對分包隊伍的合同約定的如進度、質量、安全、文明施工等指標實施及完成情況進行嚴格的控制，并要嚴格按分包合同約定兌現獎罰。從而使分包合同真正落實到位，達到預期目標。

　　總之，施工企業要理順分包合同管理思路，從完善企業分包合同管理體系來防范分包合同風險，通過建立科學的分包合同管理制度和嚴謹簽訂程序，做到分包合同的高效管理，為工程項目施工過程中項目部的“依法管理”創造良好的前提基礎，促進分包隊伍與企業的融洽合作，提高施工項目的施工管理水平，降低合同風險，達到即使發生風險也可將損失最小化的目的。