在我們生活中經常會遇到一些治安案件，任何案件都需要按照一定的程序來進行，治安案件也不例外。但是在治安案件的辦理程序中也存在一些問題，那么應該如何解決呢？本文就針對治安案件的辦理程序做了一些論述，文章是一篇省級論文投稿范文。

　　論文摘要 治安案件的辦理程序一直是治安案件查處研究的重點問題。由于治安管理相關法律法規自身的不成熟性，造成了公安機關在案件辦理中存在很多爭議與不足。本文擬從公安實踐與理論中爭議最多的地方入手，粗淺的談論了自己對相應問題的看法和解決途徑，以期可以完善治安案件的辦理程序，進而達到深化行政執法改革的目的。

　　論文關鍵詞 行政執法改革,治安案件,辦理程序

　　在中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議帶來的改革浪潮中，公安機關治安管理部門如何適應深化行政執法體制改革、創新社會治理體制的要求，爭做深化改革的排頭兵，是擺在各級治安管理部門面前的重要任務。辦理治安案件，是公安機關實施的所有治安管理中最能引起民眾關注，也是最能體現自身形象的環節;也是公安機關維護社會治安秩序，保障公共安全，維護社會穩定，促進社會和諧的一個有效途徑。目前我國規范公安機關辦理案件的兩部主要法律規范為《治安管理處罰法》和《公安機關辦理行政案件程序規定》。

　　一、治安案件辦理程序中存在的問題

　　(一)受案

　　法律關于受案的規定較為詳盡，規范了受案的登記、審查、確定管轄權以及不予受理時的具體做法。然而實踐中出現的情況卻是，很多案件報案后，公安機關在法定的時間里積極受案，之后卻再無音信，報案人去公安派出所尋問，卻得不到實際的回答：再等等吧，沒有證據啊;人跑了啊;這個案件不是我負責的啊;你們和解吧……三番兩次得到這樣的回答讓報案人漸漸喪失了對公安機關的信任感。我認為這些問題都要歸咎于受案環節沒有建立有效的受案責任制。

　　管轄是公安機關在受案時必須解決的一個問題。如果這個問題解決不好，就會出現某個案件兩個公安部門之間踢皮球，而某個案件兩個公安部門卻打破頭的現象。因此，為了精簡行政效率，使治安案件在法律的框架內有條不紊的進行下去，就必須明確公安機關的管轄權限。

　　1.地域管轄。地域管轄是指按照公安機關的轄區和治安案件發案地劃分同級公安機關查處治安案件的職權。這種照搬司法管轄的做法，放在公安業務實踐中帶來了很大的弊端。公安工作同法院的審判工作不同，公安工作更像救火，對某一事件需要更迅速的做出反應，按照行政區劃來劃分公安機關的管轄權，忽視了行政中心并非地域中心的這一客觀現實，導致了警務中心與地域中心的不一致。當某一地區發生危害社會的治安案件時，讓離該地區更遠的行政中心的公安機關管轄，無疑會貽誤戰機。7月21日8時至22日4時，河北省保定市西北部地區普降特大暴雨，致使淶水、淶源、易縣、涿州等11個縣(市)遭受重大洪水災害。事后中國警察網 新聞這樣報道："按照保定市委、市政府和上級公安機關的工作部署，保定市副市長、公安局局長潘靜蘇同志第一時間帶領公安民警和武警、消防官兵，在保定通往災區道路中斷的情況下，繞道北京門頭溝、河北張家口涿鹿火速馳援，成為到達災區的第一支拳頭力量。

　　2.級別管轄。根據級別管轄的要求，將涉外案件的管轄權都交給縣級以上的公安機關，這樣的規定即是陳舊落后的。什么是涉外案件?通俗的講，只要是與外國有關的都屬于涉外案件。隨著對外開放的深入，越來越多的外國人來到中國工作、學習、生活，涉外的案件也越來越多，如果不分案件大小，所有的涉外案件都交給縣級以上公安機關管轄，不但會加重縣級以上公安機關的工作負擔，一定程度上也會給外國友人帶來生活上的不便。

　　(二)治安調解

　　作為公安機關加強和改進治安管理、有效化解矛盾糾紛的經常性工作，其為維護社會穩定發揮了重要作用。但我國目前的治安調解卻存在了諸多問題。

　　1.法律規定模糊。現行治安調解制度在案件范圍的規定上模糊不清，缺乏可操作性。 “民間糾紛“、”情節較輕“等字眼的出現讓民警在執法的過程中有太多可以自由裁量的地方，而在日常教學中筆者更是深有感觸，在給學生講解何為民間糾紛、民間糾紛的打架斗毆行為與尋隙滋事行為為什么有的可以調解有的不可以調解，情節較輕怎么把握等環節學生更是云里霧里，以至于很多畢業生發出學校里教的理論知識太過抽象，實踐中跟著師傅辦兩次案件就什么都知道了的牢騷。

　　2.調解協議缺乏執行力，客觀上影響行政效率。治安調解中規定對調解最終未達成協議或者達成協議后在履行之前反悔的，應當對違反治安管理行為人依法予以處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。通過這樣的規定，我們不難看出治安調解協議是沒有強制執行力的。不管基于誰的原因，只要當事人不愿意履行了，治安案件就只能從頭再來。這樣的效力性規定勢必導致大量的行政資源被浪費，也不利于保護人民的利益。

　　(三)治安案件的執行

　　執行是落實治安案件處理決定的程序。在民事訴訟中執行是最為關鍵的內容，訴訟當事人通過民事判決的執行來實現權力，履行義務。違反治安管理的違法行為與違反民法的行為有交叉也有區別，公安機關依照治安管理處罰的相關法律法規對違法行為人進行處罰，具備一種維護社會正常生活秩序的法精神，只有治安管理處罰得到良好的執行，才能對違法行為人起到很好的教育和威懾作用，因此執行在治安管理中仍然不容小覷。

　　筆者認為我國治安管理處罰中關于執行的規定有兩處不合理之處：

　　1.罰款改處行政拘留。《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第48條第2款規定：“外國人無力繳納罰款的，可以改處拘留。“但是關于中國人無力繳納罰款的，只有一個暫緩或者分期繳納罰款的規定。實踐中確實存在違法行為人以無力繳納罰款為由申請暫緩執行的，導致罰款一拖再拖，不但影響執行的效率，更使行政處罰得不到應有的效果。

　　2.拘留的暫緩執行。“被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請。”這樣的規定也可以稱為治安管理處罰法中對拘留的救濟措施。但拘留的暫緩執行發生在行政拘留的處罰決定做出之后，如果行為人在公安機關查清事實，告知其擬做出怎樣的處罰時已經認為公安機關的某些行為侵犯了其合法權益，也只能等到行政處罰決定做出之后，申請拘留暫緩執行，進而保護自身合法權益，這樣的做法同樣是一種行政資源的浪費。

　　二、關于辦案程序完善的建議

　　(一)建立立案責任制，修改管轄制度

　　我國目前的警務實踐，雖然也強調專人專案，但是并沒有將責任制認真貫穿與個人的績效考核。筆者認為公安機關可以學習從事服務行業的銀行或者中國移動公司，每個得以立案的案件，都要求報案人對民警處理過程進行評價，如果民警得到差評的概率過高則直接影響其績效考核。中國的官本位思想導致太多的國家公職人員自恃清高，在高喊著人民公仆的同時對人民作威作福，因此在行政執法過程中加入切實可行的人民監督機制，勢必將改善這種歪風邪氣的滋長，促進人民警察提高辦案效率，節省行政成本。

　　為了解決地域管轄中地域中心與行政中心不符所帶來的執法困境，我們可以在行政執法中引入“行政委托“的理念。 行政委托是行政機關在其職權職責范圍內依法將其行政職權或行政事項委托給有關行政機關、社會組織或者個人，受委托者以委托機關的名義實施管理行為和行使職權，并由委托機關承擔法律責任。行政委托必須有法定依據，即行政機關必須在法律、法規及規章規定可以委托時，才能委托，否則稱為自行委托，是不合法的，也是無效的。因此，行政委托的實施需要得到法律的授權，如果治安管理處罰法在關于管轄的規定中為管轄權的委托規定完備的條件與程序，將會很好的解決這一難題。

　　級別管轄中，為了避免將所有的涉外案件都交由縣級以上的公安機關，造成縣級以上公安機關工作的繁重，我們可以將涉外案件予以分類：可能處以警告、500元以下罰款的涉外案件允許公安派出所予以管轄并作出處罰。

　　(二)治安調解制度的改革與完善

　　雖然我國目前的治安調解制度存在一定的問題，但是我們不能因噎廢食，而應當通過對調解制度的改革，強化調解的職能，節約執法成本，提高行政效率。

　　首先，應當制定科學合理的調解范圍與標準：取消“民間糾紛”的說法，改為“生活瑣事”。民間糾紛的本來含義是與政府、組織間糾紛相對應的說法，但是法條中的民間糾紛所代表的實質含義更接近于生活瑣事;”情節較輕“的標準明確界定為可能處以警告或500元以下罰款。

　　其次，賦予治安調解協議書以區別效力：非因公安機關程序上或者實體上的錯誤，調解雙方當事人不得任意要求已經雙方當事人簽名的治安調解協議書無效，一方當事人無故不履行調解協議的，公安機關可以強制執行，當事人對公安機關強制執行不服的可以申請行政復議或者訴訟。當然若要賦予治安調解書以區別效力，治安管理處罰法關于治安調解的規定就必須予以完善。

　　(三)創新執行制度，落實治安處罰

　　我國目前對于罰款的強制執行中，違法行為人確實無力繳納罰款的，只能暫緩執行和分期執行。這兩種變通執行措施都是一種治標不治本的執行措施，它讓那些耍賴不交罰款的違法行為人逃避處罰，讓那些確因某些原因無力繳納罰款的偶然性違法性行為人長期負擔債務。為了更好地解決罰款的執行難，我們可以將適用與外國人的“罰款改處拘留“的規定同樣適用于中國自然人。治安管理處罰的目的是教育與懲罰，而教育在治安管理處罰的目的中居于首位，將罰款改處拘留的措施，使處罰落到實處，很好的達到了教育為主，處罰次之的處罰目的。

　　拘留的暫緩執行本質上是個保護人權，使違法行為人免受不必要的牢獄之災的措施，但鑒于國內不少學者質疑其提出的滯后性，筆者建議在治安管理處罰中引入美國行政法中司法審查時機的學說——“成熟原則”。成熟原則認為司法對行政的審查時機很重要：司法過早的介入行政，會導致司法權力過大，不利于三權平衡;司法權介入行政權過晚，則導致行政權力濫用，浪費行政資源;因此尋找一個恰當的司法審查的時機，是行政訴訟首要解決的問題。美國確立的行政行為的成熟標準為：只要行政行為進行到可能危害行政相對人的合法權益即認為該行政行為為一個成熟的行政行為。因此，若在我國的治安管理中引入這個成熟原則的含義，就可以很好地解決關于拘留暫緩執行的爭議。

　　三、總結

　　傳統的靜態的治安管理模式已經不能適應現代社會經濟的迅猛發展，人口的頻繁流動。警力的嚴重不足都成為制約我國公安機關發揮打擊與防控功能的嚴重障礙。而在中共中央全面深化改革的時代背景下，公安機關怎樣通過改革提高自身辦案效率，以自身促時展是每一名戰斗在公安業務中的人民警察應該考慮的問題。我們只有通過日常的警務實踐，不斷發現治安管理工作中存在的弊端，并一點點堅持改進，才能以自身的微小改變促進整個時代的大改革!

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