食品安全問題是現如今每個人都非常重視的一個問題，地溝油，瘦肉精事件在我國也屢有發生。我國食品安全法中也做了一些相關規定，本文就是一篇政治類文章投稿范文，主要論述了我國預防為主的食品安全監管法律體系之構建。

　　摘 要 近年來我國食品安全事件頻發，食品安全問題引起了社會各界的關注，我國《食品安全法》的修訂也納入了全國人大常委會的審議議程，本文針對我國食品安全法存在的問題予以分析，并就強化我國食品安全法的預防功能，構建經營者、消費者和行政管理部門等各方組成的全社會聯合預防體系等問題提出立法建議。

　　關鍵詞 食品安全,消費者,經營者

　　基金項目：遼寧省教育廳科學研究一般課題(W2013334)：遼寧省食品安全監管相關法律的構建成果。

　　作者簡介：費宏達，大連財經學院，副教授，研究方向：民商法學;吳文瀚，大連財經學院2011級法律專業學生。

　　近幾年，食品安全事件頻發，“三聚氰胺奶粉”、“染色饅頭”、“地溝油”、“瘦肉精”、“病死豬”等惡性食品安全事件的發生促使我們應該盡快修訂相關立法。2009年頒布的《中華人民共和國食品安全法》(以下稱《食品安全法》)確實存在不少問題，無法滿足現實的需要，有待進一步加以完善。目前，全國人大常委會對《食品安全法(修訂草案》進行了兩次修改，《食品安全法》的立法工作在社會各界的共同參與下，取得了很大的進展。筆者在分析我國現行法律缺陷的基礎上，對完善我國現行食品安全法，特別是強化其預防功能提出相應的立法建議。

　　一、食品安全法的主要功能

　　食品安全法及其草案中的第一條都提到了食品安全法的立法宗旨：“為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”，從這一宗旨出發，食品安全法應當具備三項主要功能，即，預防功能、懲罰功能和救濟功能。在這三種功能中最主要的是預防功能，懲罰的最終目的也是預防，而不是懲罰本身。保護公眾的身體健康和生命安全，事前的預防比事后的救濟或懲罰更重要。因此，筆者認為食品安全法應當以預防為核心來構建相關制度，評價食品安全相關法律規定是否具有效率和價值的標準首先應當是衡量其是否能實現預防功能的最優化。而從現行的食品安全法的有關制度來看，雖不能說其以懲罰為中心，但至少并沒有以預防為中心，執法的實踐也存在監管“馬后炮”現象，曝出來就查，曝不出來就算了。食品安全法草案增加了第三條“食品安全監督管理工作遵循預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則”，體現出預防為主的思想和理念，這些原則有待在修改食品安全法時通過具體制度的制定而得以確立。

　　二、我國食品安全法存在的主要問題

　　(一)沒有建立預防為主的制度和系統

　　食品安全法的修改一直堅持預防為主的原則，這是一個很大的進步，但是具體到相應的制度上，食品安全法草案并沒有比現行的食品安全法有更多的進展。既然是預防為主，就應當建立預防體系，建立信息警示制度與信息反饋機制。在現行食品安全監管制度中沒有建立預防機制，具體表現為：對于行政機關來說，只有管理職能而沒有預防職能;對于經營者來說，沒有警示的預防義務;對于消費者來說，沒有事先獲取有關信息的渠道，而且也沒有可靠的途徑對食品安全提出預先的防范和檢測請求。可以說，沒有在法律層面建立起整個社會的有機的相互聯系的預防體系。盡管食品安全法草案中提出了社會共治原則，但是并沒有建立可操作的嚴密、有效的全民共治的機制，使得這一原則僅僅是一種倡導性的原則而不具有可操作性。

　　(二)社會共治原則缺少具體的制度安排

　　食品安全法草案雖然新增加了社會共治原則，但是并沒有制定具體的社會共治體系和制度。事實上，社會共治這一理念本身就是預防的途徑之一，對于食品安全問題，如果單單靠行政機關管理，可能行政機關的力量有限;如果靠食品生產經營者的自覺守法，可能也總會有人存在僥幸心理而以身試法。那么，發揮全社會的力量，調動各個部門，各個團體的積極性，危害人們身體健康的食品就沒有藏身之地，也就會大大減少食品安全事故的發生了。但是，對于如何共治以及具體要通過哪些制度保障該原則的實施，缺少具體的制度安排，使得這一原則由于制度的缺位而被架空。

　　三、強化我國食品安全法的預防功能的建議

　　法律應當要求一切生產可能影響公共健康的產品的企業在事前對潛在的風險采取至少從當時的科技水平來看是足夠充分的預防措施。也就是說，在公共健康領域，有必要擴大傳統民法的“過錯”的含義，如果行為者未能充分預見或考慮到其產品可能引發的風險(這種風險在當時可能并未完全為科學界所認識，但已有部分科研成果揭示其可能存在)其就違反了所謂“預防義務” ，構成了一項“過錯”，也就應當承擔相應的法律責任。日前，十二屆全國人大常委會第十二次會議第二次審議了食品安全法修訂草案，增加食品貯存運輸、食用農產品、轉基因食品標識、保健食品、農藥、媒體責任等方面的規定，并加重了對違法者的處罰，這表明我國立法對食品安全法預防功能的強化。

　　筆者認為事前的預防要好過事后的嚴懲，這樣的食品安全監管思路已經得到了各界有識之士的認同，構建我國以預防為主的食品安全監管體系也是我國立法機關的思路。

　　(一)建立預防為主的監管責任體系

　　目前世界各國立法普遍認為在食品安全監管方面最有效的措施即是關注食品生產的全過程，按照相關標準對食品生產的每個環節實施監控。我們也應當借鑒發達國家的先進經驗，對食品安全的監管從源頭抓起，加強對食品生產過程的監管。

　　對于預防食品安全事故的發生，經營者的自我預防要比行政機關的監管和消費者的防范更有效率，經營者也就因此更有責任。因此，應當在食品安全法中對經營者的預防義務和相應的預防責任作出規定，而不是在其生產甚至銷售了有毒、有害食品后才對其進行處罰，應當將經營者對食品安全的責任期間提前。因此，應當強化經營者、生產者在產品標識、信息披露、原料來源等方面的責任，將食品源頭的安全監管。另外，應當將食品添加劑、原材料等食品組成成分的生產者、食品加工者、流通和運輸經營者認定為第一責任人，將第一責任的主體范圍擴大，才能更有力地預防食品安全事故的發生。另外，針對目前網購日益流行的實際情況，還應當加強對網絡食品經營者、運輸者的監管，并規定網絡運營的管理和信息核實責任，實現線上、線下齊抓共管，讓違法者無處遁形。 　　在加強食品經營者責任的同時，還應當加強行政機關的職責，細化食品加工、運輸、檢測等各個環節的行政機關職責，一旦食品安全事件發生，受到處罰的不僅應當是食品經營者，還應當包括相關行政機關的主要責任人。

　　(二)建立大數據分析平臺，構建多部門聯動的監管體系

　　應當充分利用互聯網信息系統和現代數據分析技術，將食品安全的相關信息以及經營者、生產者的違法記錄錄入信息處理系統，實現工商、公安、稅收、檢測、監管等各個部門的信息共享，實現多部門聯動，增加違法者的違法成本，實現信息的實時共享，不給違法者留有監控的死角。應當將違反食品安全法的相關責任企業和人員的信息錄入大數據信用系統，并在稅收、產品審評審批、金融貸款、市場準入和個人信用等方面對其進行禁止或限制，增加生產、經營有毒有害食品的社會成本，例如，對于違法者可以規定禁止貸款、高息貸款、不予辦理營業執照、限制進入食品行業、提高稅率等等，而這些規定的實施需要有大數據信息系統的數據支持才能實現。

　　我國目前的食品安全監管方式主要是“分段監管”，食藥、衛生、質檢、農業、工商等部門對食品生產、銷售鏈條的各個環節都能管，容易產生監管盲區。因此，筆者建議建立統一的食品安全信息共享平臺，實現多部門的聯動執法，工商、公安、稅收、檢測、監管等各個部門的分工配合。同時，有必要制定每個行政部門的具體職責，對于玩忽職守者應當處于重罰，如果責任不清，難免互相扯皮、相互推諉，從而使法律的預防效力大打折扣。

　　(三)建立社會共治的監管機制

　　應當建立相應的制度促進更多的社會力量參與食品安全監管，充分發揮媒體、國內外消費者、行業協會、科研機構的監督作用，建立群眾舉報和監督等公眾參與的有效途徑。《食品安全法(修訂草案)》規定有獎舉報制度，即“國家建立食品安全有獎舉報制度。縣級以上食品藥品監督管理部門建立食品安全投訴舉報系統，對查證屬實的，給予舉報人獎勵。”有獎舉報制度具有彌補政府監管不足的積極作用，早已被國內外諸多的社會實踐所證實。有獎舉報制度既可以解決政府監管不到位的問題，又能節約政府監管成本，減少國家的財政支出。筆者認為應當建立公眾舉報平臺，暢通舉報渠道，為公眾提供便利的舉報途徑。當然，在鼓勵公眾舉報的同時，還應當注意保護舉報人的人身安全，減少群眾監督的后顧之憂。

　　公眾參與監督的前提是要保障公眾的知情權，應當建立食品產品可追溯制度，完善相關數據的錄入和管理系統，要求食品加工者和生產者提供詳細的食品原料來源信息和食品成分信息，通過二維碼、網絡、條形碼等便于查詢的方式供公眾查詢，真正實現從田野、工廠到百姓餐桌所經的每個環節的經營者都能讓公眾了解和查詢。公眾只有在充分了解食品來源的基礎上才能更好地發揮其監督作用，同時，增加食品加工、運輸、原料等信息的透明度也可以促進食品經營者嚴格按照法律的相關規定從事經營。

　　四、結語

　　食品安全法的調整對象不僅涉及到政府監管的縱向經濟法律關系，而且涉及到消費者人身權益和財產權益以及食品生產經營者的經營權益等橫向的法律關系，關系到全社會的穩定和千家萬戶的切身利益，涉及的問題也是千頭萬緒、錯綜復雜，食品安全立法的完善需要行政法、民商法、訴訟法等多個部門法的協同。解決我國食品安全法問題，不僅需要立法的完善，還需要社會各界齊抓共治，是一個長期的漸進的過程。

　　參考文獻：

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