我國是一個法治社會，做任何事情都是有法律依據的，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國特色社會主義民主政治的核心。本文是一篇核心期刊論文發表范文，主要論述了人民代表大會制度對法治政府建設的意義。

 　　摘要：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，以人民代表大會為基礎的政權體系和制度。建設法治政府涉及權力運行、監督、制衡機制，人民代表大會制度的本質要求是建設法治政府，并為其提供法制基礎和制度保障。進一步深化政治體制改革要求人民代表大會制度與時俱進，強化權力機關地位和行政權力的監督，并要求在人大制度下行政與司法兩機關間制衡與監督。理清人民代表大會制度在法治政府建設中的意義，可以更好地發揮人民代表大會作為國家權力機關行使職權，全面推進建設法治政府。

　　關鍵詞：人民代表大會制度,法治政府,監督

　　黨的十八大提出在黨的十六大、十七大的基礎上繼續落實“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。”的新要求，同時提出了完善民主制度，豐富民主形式，不斷擴大人民民主，進一步發揮人民積極性、主動性、創造性的目標。建設法治政府是依法治國，建設社會主義法治國家的內在要求，穩步推動人民大表大會制度與時俱進，對推動建立法治政府具有重要理論和現實意義。

　　一、 人民代表大會制度的本質要求建設法治政府

　　自1949年建國初期，《共同綱領》就規定人民代表大會作為人民組織國家政權的形式。人民代表大會制度建立50多年來，已顯示出強大的生命力和巨大的優越性�，F行《憲法》第三條規定：中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大制度是以人民代表大會為基礎的政權體系，堅持和維護人民大表大會制度是貫徹落實憲法的根本要求，是建設中國特色政治文明的重要標志。人民大表大會制度是我國憲法條文明確規定的人民當家作主的根本政治制度。

　　行政機關作為國家權力機關的執行機關，是人民意志的執行者，由人大產生，對人大負責，受人大監督，不僅具有榮譽、地位的支配權，而且執掌社會的武力。其對堅持和維護人民代表大會制度富有神圣的職責，而堅持和維護人民大表大會制度的根本要求在于全面推進依法行政，建設法治政府。與傳統型政府不同的是，建設法治政府其主要意義在于通過立法和司法多方面監控政府，以保障公民個人權利。全面推進依法行政，建設法治政府是貫徹落實依法治國基本方略，確保人民當家作主的根本舉措，這要求行政機關必須在法律法規范圍內履行職能，按照合法、合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權責一致的要求規范和約束行政權力的運行，切實執行人民意志，保障公民權利。從這個角度分析，依法行政，建設法治政府是人民代表大會制度的本質要求。

　　二、人民大表大會制度職能是法治政府建設的重要保障

　　我國現行的人大會制度集中體現了我國的根本性質、設置和活動原則，政府行政、檢察和審判機關都由人民代表大會選舉產生，同時接受其監督。人民代表大會的重要職能是立法權和監督權，我國的人民大表大會制度通過人民代表大會職權的履行推動社會主義各項事業按照其確定的法律、法規運行，以確保人民共同意愿和根本利益得到尊重和體現，確保人民實現當家作主。

　　首先，從立法權角度分析，法律是由立法機關制定或認可的，規定人們權利義務關系并由國家強制力保證實施的社會規范，法律的制定決定了它與國家的密切聯系。隨著我國依法治國方略的實施，推進依法治國，建設法治政府，就要規范政府行為，使其嚴格遵守憲法，必須依靠政府之外的社會民主力量。其次人民代表大會制度起到不可替代的作用，其中一部分得益于人大是立法機關。全國人大及其常委會依法行使立法權推動憲法和法律不斷完善的同時，還積極推動國務院以及省、自治區、直轄市等人大及其常委會制定行政法規和地方性法規，完善法律體系，為建設法治政府提供法制基礎，讓依法行政有法可依。

　　其次，從監督權職能角度分析，人大的監督權由憲法賦予，在監督體制中具有最高的法律效力。人大的監督權可劃分為工作監督和法律監督。

　　就工作角度而言，憲法規定行政機關和檢察機關、審判機關在人民代表大會會議期間，按照法定程序接受質詢，行政機關和司法機關必須認真予以答復。同時，行政機關和司法機關由人民代表大會產生，對其負責和報告工作，接受其審議和監督，在人民代表大會閉會期間，對人民代表大會常務委員會負責并報告工作。

　　就法律監督而言，全國人大制定憲法和法律，地方各級人大及其常委會在本行政區域內活動受到法律的規制。行政執法堅持執法為民理念，始終牢記行政權力是人民賦予的，行政權力的行使必須在法律范圍內運行。要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，模范的尊重憲法和法律，規范執法程序，建立權責明確，行為規范，監督有效的行政執法監督體系。不斷完善監督一府兩院的方式，特別是依法行政，建設法治政府，人民代表大會發揮了巨大的作用。

　　三、人民代表大會制度與時俱進是建設法治政府的根本保障

　　十八屆四中全會對推動法治中國、建設法治政府提出了具體要求，落實推動人民代表大會制度與時俱進，推動社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，是建設社會主義法治政府的根本保障。這不僅要求進一步推動人民代表大會制度自身的完善，還要求加快政府職能轉變，推進依法治國，構建法治政府。根據憲法規定，人民代表大會擁有立法權、重大事項決定權、選舉任免權和監督權。然而由于歷史和文化傳統等原因的影響，行政權力過分擴張，人大權力存在被虛置的情況和危險。

　　推動人民代表大會制度與時俱進，切實發揮權力機關對行政機關的有效監督和制約是確保行政機關依法行政，建設法治政府的關鍵。建立一個以權力劃分明晰、職權明確、監督有力的國家權力體系是法治國家建設的主要內容。人民代表大會制度與時俱進要求進一步推動黨的領導、人民民主與依法辦事的有機統一，規范和約束行政權力的擴張，將行政權力的運行納入法律和制度的框架中，推動依法行政，建設法治政府目標的實現。具體應從以下三個方面入手：

　　一是明確人民代表大會權力機關的地位，規范行政權力在立法權和決策權等領域的擴張，推動法治中國建設。憲法條文明確規定全國人民大表大會是我國最高國家權力機關，一切與之抵觸的非法決策賦予人大撤銷權。行政機關的決策和部署涉及國家事務，需要全國公民共同遵守的，必須通過提交國家權力機關決定、決議的方式確定其效力。行政機關應自覺在憲法和法律范圍內行使權力，接受權利機關的監督。

　　二是強化程序性約束機制，堅持民主集中制優勢，推動法治政府建設。人民代表大會堅持民主集中制原則，這決定了人大及其常委會決策的民主性和合理性。按照這一原則的要求，涉及國計民生等重大問題決策時，無論是法律的制定和修訂、重大事項的決策、人事選舉任免還是監督權行使，都必須按照民主集中制原則進行，按照法定程序，集體行使職權，決定重大事項。從而確保國家權力運行的科學化、民主化和制度化，避免行政權力擴張。從而確保行政機關依法行政，使行政決策體現人民群眾關切，推動法治政府建設。

　　三是推動人民代表大會制度與時俱進，重視人大建設，人大及其常委會依法行使職權，規范政府權力。對人大工作過程中存在的問題和困難應展開定期研究，每屆任期內都要對涉及民主法治建設問題、組織建設問題以及人民群眾關切的問題召開會議，進行討論和研究，以推動問題的合理解決。重視組織建設，優化人大工作人員年齡和知識結構，構建定期化的聽證和質詢制度，通過聽證和質詢制度實現公眾知情權和參與權，切實行使人大對一府兩院的監督權，從而推動行政機關的積極作為和依法行政。

　　四、堅持人民代表大會制度為基礎，推動司法獨立是建設法治政府的關鍵

　　人民代表大會制度集中體現了我國社會主義國家政權的根本性質，在該制度范疇下，行政機關、司法機關和檢察機關按照憲法規定在各自權限范圍行使職權。從這個角度分析，人民代表大會制度在國家政權組織中具有根本性地位。但根據我國憲法規定，司法機關與同級行政機關之間是不存在隸屬關系的，然而在現實中，行政權的擴張對司法獨立造成一定影響，在我國目前的司法體制下， 法院辦公設施、法官工資福利都要由地方提供，這種受制于地方的情況使法院成為維護地方利益的工具。所以，促進司法獨立必須進一步推動政黨政治完善，發揮人民代表大會制度的基礎性作用，進行司法改革，維護司法獨立。具體應從三個方面入手：

　　首先，推動司法機關的財政獨立，從體制根本上解決司法機關財政問題，在財政由同級行政機關撥付的情況下，司法機關的獨立性很難得到尊重和保障，地方保護主義也必然會導致建設法治政府落空。

　　其次，切實依據法律，強化行政司法審查。除具體行政行為外，還應該進一步將司法審查范圍拓展到抽象行政行為，這也是人民代表大會制度的基本要求。通過對行政規章和文件的司法審查實現人民代表大會制度下對行政權的監督與制約，推動因司法監督不利造成的行政權擴張和濫用，實現對行政權力行使的法律約束。

　　最后，人民代表大會對行政機關和司法機關的監督要圍繞政治經濟體制改革的需要。要從推動依法行政，公正司法，促進社會公平正義的角度深入，以實現和增進人民利益為出發點和落腳點，切實發揮人大的立法和監督職能，推動行政機關和司法機關依法行使職權，建設法治政府。

　　2014年召開的十八屆四中全會決定中要求推動人民代表大會制度與時俱進，闡明了我國法治政府建設的基本方向和規劃。在深化政治體制改革的過程中，推動人民代表大會制度完善和發展對發揮其最高國家權力機關的應有作用、建設法治政府都具有深遠意義。

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