摘要：本文闡述了施工企業在工程索賠與管理的中的控制要點，簡明的介紹了工程索賠的相關概念，施工企業的工程索賠管理，建設單位的反索賠，監理工程師在索賠事件中的作用，以及在FIDIC合同條件下的索賠管理，充分的論證了整個施工過程中的索賠控制與管理。
　　本文通過總結作者在工程施工中積累的一些實際索賠經驗，介紹在工程施工中成功索賠的要點，主要論述了提高對索賠的重要性和必要性的認識；做好索賠工作的策劃，索賠不只是在工程竣工結算時才做的工作，更是貫穿施工全過程的一項重要工作；看準時機、及時索賠；據理力爭，依法索賠等內容對施工索賠產生的原因、存在的問題與根源進行了剖析。對工程項目施工索賠的現狀進行了歸納與總結。提出了規范索賠行為,嚴格按照索賠程序工作;強化索賠意識,重視索賠證據的收集與管理;正確、合理地計算索賠金額;建立健全索賠管理制度;加強對工程索賠人員的培養等提高索賠效益的措施。以FIDIC合同條件原文為基礎，對土木工程施工索賠的起因、種類、索賠的依據、索賠程序及索賠成功的關鍵進行探討。
　　
　　
　　關鍵詞：索賠事件，成本控制，索賠處理，施工索賠，FIDIC合同條件索賠
　　
　　第一章工程索賠的概述及分類
　　
　　1.1工程索賠的概念
　　索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在實際工作中，"索賠"是雙向的，建設單位和施工單位都可能提出索賠要求，但建設單位索賠數量較小，而且處理方便�？梢酝ㄟ^沖帳、扣撥工程款、扣保證金等實現對施工單位的索賠；而施工單位對建設單位的索賠則比較困難一些。通常情況下，索賠是指承包商（施工單位）在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業主給予補償損失的一種權利要求。而業主（建設單位）對于屬于施工單位應承擔責任造成的，且實際發生了損失，向施工單位要求賠償，稱為反索賠。
　　索賠的性質屬于經濟補償行為，而不是懲罰，索賠屬于正確履行合同的正當權利要求。索賠方所受到的損害，與索賠方的行為并不一定存在法律上的因果關系。導致索賠事件的發生，可以是一定行為造成，也可能是不可抗力事件引起，可以是對方當事人的行為導致的，也可能是任何第三方行為所導致。索賠在一般情況下都可以通過協商方式友好解決，若雙方無法達成妥協時，爭議可通過仲裁解決。
　　1.2工程索賠的意義
　　1.索賠是合同管理的重要環節
　　索賠和合同管理有直拉的聯系，合同工是索賠的依索賠據。整個索賠處理的過程就是執行合同的過程，從項目開工后，合同人員就必須將每日的實施合同的情況與原合同分析，若出現索賠事件，就應當研究是否提出索賠。索賠的依據在于日常合同管理的證據，在想索賠就必須加強合同管理。
　　2.索賠有利于建設單位、施工單位雙方自身素質和管理水平的提高
　　工程建設索賠直接關系到建設單位和施工單位的雙方利益，索賠和處理索賠的過程實質上是雙方管理水平的綜合體現。做為建設單位為使工程順利進行，如期完成，早日投產取得收益，就必須加強自身管理，做好資金、技術等各項有關工作，保證工程中各項問題及時解決；做為施工單位要實現合同目標，取得索賠，爭取自已應得利益，就必須加強各項基礎管理工作，對工程的質量、進度、變更等進行更嚴格、更細致的管理，進而推動建筑行業管理的加強與提高。
　　3.索賠是合同雙方利益的體現
　　從某種意義上講，索賠是一種風險費用的轉移或再分配，如果施工單位利用索賠的方法使自己盡可能的損失得到補償，就會降低工程報價中的風險費用，從而使建設單位得到相對較低的報價，當工程施工中發生這種費用時可以按實際支出給予補償，也使工程造價更趨于合理。作為施工單位，要取得索賠，保證自己應得的利益，就必須做到自己不違約，全力保證工程質量和進度，實現合同目標。同樣，作為建設單位，要通過索賠的處理和解決，保證工程質量和進度，實現合同目標。同樣，作為建設單位，要通過索賠的處理和解決，保證工程順利進行，使建設項目按期完工，早日投產取得經濟收益。
　　4.索賠是挽回成本損失的重要手段
　　在合同實施過程中，由于建設項目的主客觀條件發生了與原合同不一致的情況，使施工單位的實際工程成本增加，施工單位為了挽回損失，通過索賠加以解決，顯然，索賠是以賠償實際損失為原則的，施工單位必須準確地提供整個工程成本的分析和管理，以便確定挽回損失的數量。
　　5.索賠有利于國內工程建設管理與國際慣例接軌
　　索賠是國際工程建設中非常普遍的做法，盡快學習、掌握運用國際上工程建設管理的通行作法，不僅有利于我國企業工程建設管理水平的提高，而且對我國企業順利參與國際工程承包、國外工程建設都有著重要的意義。
　　1.3索賠的分類
　　1.按照干擾事件分類
　　按照干擾事件可以分為：工期拖延索賠；不可預見的外部障礙或條件索賠；工程變更索賠；工程中止索賠；其他索賠（如貨幣貶值、物價上漲、法令變化、建設單位推遲支付工程款引起索賠）等。
　　2.按合同類型分類
　　按合同類型索賠可以分為：總承包合同索賠；分包合同索賠；合伙合同索賠；勞務合同索賠；其他合同索賠等。
　　3.按索賠要求分類
　　按索賠要求可以分為：工期索賠；費用索賠等。
　　4.按索賠起因分類
　　按索賠起因索賠可以分為：建設單位違約索賠；合同錯誤索賠；合同變更索賠；工程環境變化索賠；不可抗力因素索賠等。
　　5.按索賠的處理方式分類
　　按索賠的處理方式索賠可以分為：單元項索賠；總索賠等。
　　第二章施工企業的工程索賠
　　
　　2.1可能發生施工索賠的主要內容
　　施工單位索賠管理是預測索賠機會，要合同實施中尋找和發現索賠機會，同時處理索賠事件，解決索賠爭執，可能出現索賠機會的主要內容包括：
　　1.不利的自然條件與伙障礙引起的索賠
　　不利的自然條件是指施工中遇到的實際自然條件比招標文件中所描述的更為困難和惡劣，這些不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度，導致施工單位必須花費更多的時間的費用，在這種情況下施工單位可提出索賠要求。

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