摘要：“5.12”汶川特大地震后，國家、社會各界和港澳地區均給予受災地區大力援助，災后恢復重建時間緊任務重，且舉世矚目。如何又好又快的搞好災后恢復重建工程，牽動著各級各界的心，早一天建好，災區群眾就早一天受益。為此對有關項目采取了打捆招標管理方式，在實際建設中取得了較好的成績。有效控制工程的安全、質量、進度和投資，保證項目的成功實施。
　　關鍵詞：災后恢復重建；打捆招標；項目管理
　　
　　國家對汶川特大地震恢復重建工作，專門出臺了恢復重建規劃，對災后重建提出了明確的建設要求。我市三家市直醫療單位分別有三個項目納入國家災后恢復重建規劃，并且采用打捆招標管理方式推進項目建設。
　　1、打捆招標具體模式
　　1.1打捆招標管理機構
　　按照“代理業主總負責、各項目單位配合參與、相關部門協同指導”的原則，由市級主導成立建設指揮部，請國有公司充當代理業主，全權負責項目修建。該公司主要業務為工程建設，其在工程建設技術、人力、經驗上均具有很強的實力，具備建好該建設項目的能力。
　　在每個項目成立項目經理部，對工程土建、安裝、監理、地勘、設計、檢測、材料供應的實施具體管理。工程現場管理與控制實行項目經理負責制，項目推進、管理由各項目經理直接向代理業主匯報，再由代理業主向市級指揮部匯報。
　　在項目經理部外平行設置監督、成本控制小組，負責進行過程跟蹤監督，并向市級指揮部匯報。
　　1.2打捆招標管理分工
　　市級指揮部全面負責項目管理，研究解決重建工作中的重大事項，組織、協調、推進項目建設。
　　代理業主負責編制工程項目的建設規劃和年度計劃并牽頭完成招標文件、控制價編制工作。組建項目部、監督和成本監控組。同港方落實和協助各醫院完成項目的建設規模、初步設計、設計概算以及項目整體資金計劃的審核和批準。協調落實項目財務預算、決算審定以及年度投資計劃的審核。確定監理、施工和設備材料供應商確定方式以及招標標準。審定和批準工程用款計劃。協調與港方及有關部門的溝通事宜。對工程變更進行審查及申報工作。有關現場施工管理事宜。
　　項目經理部負責組織完成項目現場施工作業，協同監理一起審查總包單位制定的各項計劃。對質量、進度、成本和安全進行管理。對現場施工各方進行協調統籌管理。組織工程驗收。
　　醫院負責提出醫療功能、流程需求和落實規范的要求。設立專用資金賬戶，負責資金申報，按照代理業主用款單，撥付資金。
　　1.3財務管理辦法
　　“項目業主一次性授權、代理業主自行使用”管理模式，即各項目單位按程序申報的援建資金撥付到專戶后，將全部申報額度一次性授權給代理業主，實行代理業主“一支筆負責制”的管理。按照資金里程碑申報要求，由業主單位申報資金，援建資金撥付至專戶后，由代理業主向業主提交預算額度申請表，醫院將資金授權至代理業主。
　　用款前20天提交業主，業主負責申請資金到位。項目竣工后，代理業主對建設檔案資料進行收集、整理、歸檔。
　　1.4信息報送
　　代理業主編輯有關項目建設基本情況和推進情況，按照每周、月、季、半年、年編制資金使用以及工程進度報表。
　　1.5多方監督
　　市級各審查部門嚴格把關，采取報表、督導、跟蹤審計、調研等方式，在質量、進度、資金使用等方面督促項目又好又快推進。援建方委托咨詢顧問公司，定期到現場進行督導。項目建設班子定期進行自查自檢。這樣從多方面保證項目推進規范化。
　　1.6優化審批
　　發改、衛生、建設、規劃、人防、氣象、消防等部門，全力支持援建項目建設，加快事項審批，按照有關規定優化審批程序。
　　1.7加快進度
　　代理業主統籌協調各方，醫院積極配合做好資金申報、醫療功能設置等工作，按照代理業主撥款要求，及時撥付修建資金。承擔該項目修建任務的設計、施工、監理單位，從大局出發，派出骨干力量，密切配合，圍繞項目要求的工期、質量、內容要求，推進項目建設。
　　打捆項目實施以來，各項工作推進順利，在保證安全和質量的前提下，進度得到加快。取得了較為顯著的成效。
　　2、打捆招標管理模式優勢
　　2.1解決業主單位在建設管理方面的劣勢。醫院主業是醫療，在建設管理方面從人力、經驗上都很欠缺，而建設工作有其自身的要求和專業性，由此，引進專業團隊負責項目建設非常必要。
　　2.2提高投資、質量、進度、安全控制水平。將幾個項目合并起來實施，增大了工程包的總量，有利于吸引資質等級高、實力強的施工單位和監理單位，并且可以減少貨物采購成本，從這個層面來保證項目的投資、質量、進度、安全。
　　2.3提高工作效率，加快推進工程建設。成立統一的建設管理班子，下設不同的項目經理部，使得項目班子可以相互借鑒，并且在實際推進過程中形成管理競賽，從而提高了工作效率。
　　2.4突出監管，多方保證項目建設規范性。除項目自身按照有關程序推進以外，還要接受市上有關部門定期和不定期的檢查，以及援建方的督查，從而使項目實施規范、有序。