摘要：近年來，因油田建設征地問題引發的矛盾和糾紛日益凸顯，石油企業在土地征集、科學規劃、協調運作、防污治理、土地復墾等方面存在缺點和不足，嚴重影響了資源所在地與石油企業的和諧關系，進而阻礙企業和當地經濟的發展。本文對在新時期石油用地管理方面進行分析，提出了幾點思考。
　　關鍵詞：油田征地，管理，防污，復墾
　　1.努力形成切實有效的征地工作運行機制
　　1.1營造良和諧的油地關系
　　油田建設的征地工作能否順利開展，需要得到地方政府及有關部門的大力支持。石油企業同時應良好外部環境，努力與周圍地區增進了解，促進友誼，經常到被征地單位所屬地區政府及行政主管部門進行走訪慰問、尋求支持。同時，積極幫助地方有關單位、部門解決困難并提供有力支持。企業要定期召開油地關系協調會，就征地工作有關程序對接事宜進行溝通協商，以實現油田用地環境的不斷改善。
　　1.2努力做到“三個超前”
　　在油站產能建設系統工程施工中，對于工程量大，整個工程涉及地區鄉村交錯地界復雜，地方協調人員眾多關系復雜，土地協調困難等工作。需要在工程施工之前，做到“三個超前”即：超前踏查現場，超前參與設計，超前協調地方關系，有效地控制了建設用地成本。
　　要及時辦理用地手續。在用地前期，征地圖紙出來時，根據計劃提前與被占地單位、地方土地管理部門進行溝通、協商，三方提前進行現場踏查掃線，確認地類和預定用地范圍，最大限度的把工作前移，在征地圖紙出來后，能夠及時辦理用地手續，保證那是進地施工。在處理土地糾紛方面，用地中期，針對出現的矛盾和糾紛，及時采取相應措施和辦法解決。對于土地補償。在用地后期，要做好土地補償認定和費稅支付工作，兌現承諾，增強被占地單位的信任感，為下次用地積累積極因素。
　　1.3做到內部高效運作
　　征地工作是油田產能建設中的一環，他的運作離不開石油企業內部有關部門和單位的密切配合及大力支持。有關部門和單位應盡力為征地工作創造有利條件，工作上配合密切，銜接有序順暢。勘探、開發部門應力爭早出方案，計劃規劃部門應及時協調下達計劃，設計單位應按時繪制圖紙出圖，企管法規部門應對征地有關合同和流程指定給予指導，財務結算部門應及時支付征地費用等，形成征地工作完整而高效的運行鏈條。
　　2.石油用地征收方式
　　石油生產用地需用集體土地時，先要征集集體土地，將其轉為國有土地后才可獲得土地使用權。征收方式主要有三種：單井式、點面式、融合式。單井式征收是指油田在一定范圍的勘探區域內布井，在確定所布探井有油的前提下，考慮井與井之間的距離甚遠或布井較為分散的原因，采取的征收單個井土地的方式。這種用地模式有其適用于耕地中油水井的土地征收，其最大的優點在于節約用地，同時也節約征地費用，是降低征地成本的最佳用地方式。對于油氣密集區的土地可以采用點面結合的征用方式。其特點是對油水井集中的整塊土地進行征用。這種點面結合的征地方式的優點在于既能合理布局生產用地，同時又節約利用土地。融合式征地方式的特點是通過區域規劃將石油生活區布局盡可能納入城鎮規劃中，構成統一的城鎮體系。該方式的主要優點是通過公用城市基礎設施，節約了基地的建設用地，同時又擴大城市規模并使其功能多樣化，提高了城市的經濟實力。在傳統的石油用地征用方式中，油田為降低用地管理難度，往往不愿意采取單井征用的方式。因此，一定程度上造成了土地的浪費，增加了征地的成本。建議油田新區勘探開發井采用該征地方式。對于油水井相對集中的區域可采取成片征收方式，而位于該面積之外較遠的油水井則采用單井征用。這種點面結合的征用方式也可廣泛采用。
　　3.石油征地補償發展趨勢
　　土地征收補償問題也是目前石油用地管理的重要問題。根據當前我國的經濟發展狀況，征地補償方式需要改革創新，以適應市場化的要求。在征地中堅持以人為本，不能損害農民的利益，要適度提高征地費用；要根據極差地租原理，委托具有一定資質的中介評估機構對土地進行估價，按土地的本身價值進行補償；允許農民一土地資金參與企業的經營與分配，實現互利。
　　4.石油用地的科學管理和污染防范
　　在用地規劃方面，應嚴格控制規模；在土地的利用方面，要本科學地安排生產。除鉆井井位不能選擇外，其他設施的建設，在設計要求允許的情況下，要充分考慮有利于農業生產。施工部門應嚴格按計劃和征地資料的土地監察、土地復墾、土地防污治理等辦法。油田土地管理部門要把國家法律及省市的行政法規加以細化，并結合油田生產的實際和特點，使其更具有操作性。在制定是要突出獎勵和處罰相結合，要注意和其他部門的規章制度相匹配，更具有關聯性，又能單獨成章使用。土地污染，源使用、源管理、源處理，油田環保部門及土地資源掛歷部門應相互配合，加大責任落實和污染處罰力度。
　　5.油田開發后的土地復墾
　　5.1及時恢復臨時建設使用后的土地鉆井、地面工程等項目施工后的臨時占地，在施工結束后，有專業的復墾隊伍用推土機推平、松土即可。對于鉆井遺留的泥漿地，完井后將泥漿運走，用土填平交回農民或采用泥漿固化，上面再蓋上復植土。此類情況關鍵是將廢泥漿徹底清除，這是處理泥漿池的治本之路。
　　5.2制定優惠政策，積極復墾土地。同農民集體組織或個人簽訂復墾合同，油田支付復墾費或還耕費，對于合同執行好，給予獎勵。對個別因勞動不足、復墾有困難的農民個人，采取由村民小組集體組織復墾，油田支援部分機械設備的辦法，還耕費不給承包個人，用作參加復墾人員的勞務費。
　　5.3充分利用科技手段和區域優勢改善土壤環境
　　借助科研單位的技術力量，重點組織科研攻關，同大專院校聯手采用現代的農業措施，化學措施，生物措施，水利土壤改良措施綜合治理。
　　
　　參考文獻：
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