摘要：民主是人類最古老、最受關(guān)注的話題之一。時(shí)至今日，民主仍是一個(gè)極富爭(zhēng)議、內(nèi)容豐富、有待研究的課題。但由于民主制度設(shè)計(jì)及其執(zhí)政黨合法性問(wèn)題演進(jìn)還處起步階段，還有一些不合理、不完善之處，在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新時(shí)期，研究解讀社會(huì)主義民主制度及其執(zhí)政黨合法性問(wèn)題，就顯得尤為具有理論和實(shí)踐意義。
　　關(guān)鍵詞：政黨；合法性；公民社會(huì)；民主互動(dòng)機(jī)制
　　
　　前言
　　要支撐起一個(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代國(guó)家，除了政治、經(jīng)濟(jì)、科教等力量外，還需要先進(jìn)的的文化力量。在中國(guó)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)度，就中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的征途，鞏固黨的執(zhí)政地位是解決中國(guó)一切問(wèn)題的根本前提。諸神出，紛爭(zhēng)起，這一隱喻意味著在價(jià)值多元的架構(gòu)中，各種沖突層出不窮難以避免。在眾多價(jià)值體系的諸神之爭(zhēng)中，最為顯赫和關(guān)鍵的或是政治生活中圍繞合法性展開(kāi)的爭(zhēng)奪。“任何一種人類社會(huì)的復(fù)雜形態(tài)都面臨一個(gè)合法性的問(wèn)題。”合法性是政治社會(huì)的天然伴生著，是統(tǒng)治行為得以順利施展的根本原因。因此，合法性之爭(zhēng)就是人類社會(huì)所有政治形態(tài)中的支配權(quán)之爭(zhēng)。
　　1、執(zhí)政黨執(zhí)政合法性在中國(guó)
　　自古以來(lái)，對(duì)合法性的理解并非一成不變，從人支配人的角度而言，這種支配關(guān)系及其兩端的角色所發(fā)生變化，都意味著合法性在理念和實(shí)踐上的不斷變遷。因此，合法性在不同的歷史階段具有不同的意義，對(duì)其演進(jìn)史進(jìn)行回溯或是理解合法性的較佳途徑。就歷史而言，在合法性的理論發(fā)展和實(shí)踐運(yùn)用上，經(jīng)歷了一個(gè)重“法”向重“合”再向兩者并重的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在此過(guò)程的不同階段中，無(wú)論是“法”和“合”的涵括范疇，抑或是對(duì)兩者的綜合判斷，皆有一定的特殊性。
　　首先、什么是合法性？最通俗的講就是對(duì)統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者關(guān)系的評(píng)價(jià)。它是政治權(quán)力和其遵從者證明自身合法性的過(guò)程。它是對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可。這種認(rèn)可是建立在一系列條件基礎(chǔ)之上的。而這些條件主要與認(rèn)同、價(jià)值觀及同一性和法律有關(guān)。它也對(duì)政治權(quán)力的行使和作用在責(zé)任感和社會(huì)化方面產(chǎn)生了一些約束。如果上述因素能夠很好的結(jié)合，那么政府在制定規(guī)章制度的時(shí)候，合法性帶來(lái)的將不僅僅是秩序和效率，還有司法的公正。
　　古往今來(lái)，人類對(duì)合法性的理解并非一成不變，但無(wú)論是中國(guó)還是西方，合法性的主要特征就是政治權(quán)威得到認(rèn)可，政治權(quán)力得到服從，這一點(diǎn)在古代中西方思想界是極為相似的。就現(xiàn)代社會(huì)的一般觀念而言，合法性的框架經(jīng)過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的繼承和反思，以及對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生活的總結(jié)和展望，主要有三種基礎(chǔ)：規(guī)則、法律和民意。
　　合法性問(wèn)題為什么對(duì)中國(guó)也適用？至少有如下原因。首先，中國(guó)政府是一個(gè)決絕使用武力對(duì)待其人民的政權(quán)，政治的合法性問(wèn)題是一個(gè)人民普遍關(guān)注的政治問(wèn)題。人民怎樣評(píng)價(jià)政府的行為？他們?cè)鯓影堰@些同自己聯(lián)系起來(lái)？中國(guó)人認(rèn)為政府的責(zé)任是什么或者應(yīng)該是什么?所有這些問(wèn)題都促使我們思考和解決政治的合法性。他們當(dāng)然也是中國(guó)政府不可忽視的問(wèn)題。合法性問(wèn)題在中國(guó)占據(jù)重要地位的第二個(gè)原因是中國(guó)正在經(jīng)歷深刻的變革。實(shí)際上，中國(guó)自19世紀(jì)被迫向西方開(kāi)放以來(lái)所經(jīng)歷的變革的深刻性賦予了合法性的特殊意義，中國(guó)近代歷史不過(guò)是一個(gè)連續(xù)變革的過(guò)程。這種變革或者被外力催生，或者由內(nèi)力促成，抑或是兩者共同作用的結(jié)果。第三，在這方面。本世紀(jì)的最后20年也不例外。經(jīng)濟(jì)改革使中國(guó)進(jìn)入到一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。它影響了社會(huì)的各個(gè)方面，當(dāng)然也包括政治體制的合法性。這些都對(duì)中國(guó)的政治的未來(lái)提出了疑問(wèn)。
　　2、合法性基礎(chǔ)與民眾的政治記憶
　　就一般觀念而言，合法性的框架經(jīng)過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的繼承和反思，以及對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和展望，主要有三種基礎(chǔ)：規(guī)則、法律和民意。規(guī)則的基礎(chǔ)包括由風(fēng)俗習(xí)慣、宗教傳統(tǒng)以及共同體觀念等構(gòu)成的價(jià)值系統(tǒng)，提供的統(tǒng)治的神圣性：法律基礎(chǔ)主要是指服務(wù)于民主原則的法理精神，由立法、司法和行政等政治程序及其規(guī)則構(gòu)成的憲政制度，提供的政治權(quán)威性；民意基礎(chǔ)是指擁有最高國(guó)家權(quán)力的民眾對(duì)政治權(quán)力的認(rèn)同感，它主要存在于公共領(lǐng)域和日常生活領(lǐng)域范疇，提供的是統(tǒng)治的有效性。規(guī)則是合法性的規(guī)范性范疇，法律和民意是合法性的經(jīng)驗(yàn)性范疇。在政治社會(huì)中，合法性是通過(guò)一定的政治制度得以體現(xiàn):明確統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間的關(guān)系。合法性的規(guī)則、法律和民意基礎(chǔ)，都高度依賴于對(duì)共同體和民眾的社會(huì)記憶。從某種意義而言，社會(huì)記憶是規(guī)則的真正主人，是法律的強(qiáng)大幕僚，是民意的潛在監(jiān)護(hù)者。記憶是對(duì)現(xiàn)在之所謂先前在場(chǎng)的引證。社會(huì)記憶的形成過(guò)程決定了它是一個(gè)龐大復(fù)雜的體系，多元化的價(jià)值理念在其中參與博弈，其作用力不僅對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)有效，而且也能夠?qū)�歷史認(rèn)知發(fā)揮有選擇性和變個(gè)性的影響力。
　　3、執(zhí)政黨與國(guó)家應(yīng)該理解和運(yùn)用公民社會(huì)的分層趨勢(shì)，為構(gòu)建執(zhí)政合法性而不懈奮斗
　　社會(huì)分層是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。從政治學(xué)的視角看，實(shí)際上是在基于一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的社會(huì)利益關(guān)系群體對(duì)國(guó)家權(quán)力的關(guān)系。社會(huì)分層狀況如何，不同成分群體的相互關(guān)系如何，這些群體是否認(rèn)可既定的利益分配機(jī)制，所有這些都會(huì)對(duì)政治穩(wěn)定發(fā)展影響巨大。馬克思主義的階級(jí)分層理論在西方的影響非常廣泛，除了馬克思的階級(jí)學(xué)說(shuō)之外，韋伯的社會(huì)分層理論也普遍受到西方學(xué)者的重視。韋伯使用三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)劃分社會(huì)層次結(jié)構(gòu)，即財(cái)富、權(quán)力和聲望。美國(guó)著名學(xué)者戴維認(rèn)為，這種社會(huì)地位是指在社會(huì)中所界定的位置，從社會(huì)分層的意義上講，社會(huì)地位更具有具體的含義。
　　不同的社會(huì)階層就政治態(tài)度關(guān)注點(diǎn)和政治態(tài)度是有差別的，現(xiàn)代民主的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)在于公民政治參與度的下降以及公眾影響公共決策制定過(guò)程能力的下降。參與度的下降總的來(lái)說(shuō)是一種不祥的征兆，它可能僅能強(qiáng)化寡頭政治或既得利益階層的發(fā)展趨勢(shì)。公民社會(huì)通過(guò)其積極參與有效解決的嚴(yán)峻問(wèn)題越少，國(guó)家就必須越多的介入干預(yù)。公民參與度的下降最終導(dǎo)致社會(huì)凝聚力的嚴(yán)重侵蝕。階級(jí)分化是社會(huì)分層的一個(gè)最突出的表現(xiàn)，階級(jí)分化為政黨產(chǎn)生和發(fā)展提供了肥沃的土壤。不同的階層對(duì)政治態(tài)度的積極程度是不一樣的。
　　以中產(chǎn)階級(jí)為例，“中產(chǎn)階級(jí)”始終是一個(gè)具有持久魅力但又存在諸多爭(zhēng)議的概念,它是一個(gè)具有階級(jí)意義的利益群體。作為執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)看到這一社會(huì)階層的趨勢(shì)性作用，因勢(shì)利導(dǎo)適當(dāng)擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的比重，利用中產(chǎn)階級(jí)政治情感中性客觀、理性的優(yōu)點(diǎn)，可以有效的遏制民眾的政治參與的過(guò)度熱情，無(wú)限度的政治參與對(duì)民主而言是有害的，法國(guó)大革命的激烈沖突和我國(guó)的十年內(nèi)亂中的“大民主”運(yùn)動(dòng)形式對(duì)社會(huì)秩序和政治民主的破壞就是教訓(xùn)。從歷史上看，政治參與與民主有著緊密的關(guān)系，但并非所有的政治參與都能促進(jìn)民主政治。在專制國(guó)家，大眾的政治參與往往成為統(tǒng)治者加強(qiáng)其專制統(tǒng)治的工具和手段。以自治化的社會(huì)團(tuán)體為參與主體的高度參與容易在社會(huì)中導(dǎo)致過(guò)多的爭(zhēng)論、分裂和不穩(wěn)定，這有可能使社會(huì)團(tuán)體的政治興趣和政治積極性驟然上升，其結(jié)果將是社會(huì)政治體系的動(dòng)亂或危機(jī)的來(lái)臨，或新的嚴(yán)重分裂的出現(xiàn)。我國(guó)十年內(nèi)亂對(duì)正常民主政治生活的沖擊和破壞，至今使人記憶猶新，我們應(yīng)引以為戒。
　　中國(guó)特色社會(huì)主義的民主建設(shè)，應(yīng)該對(duì)蘇聯(lián)的民主建設(shè)的歷程進(jìn)行反思，蘇聯(lián)模式主要強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，實(shí)際上是一種“民主統(tǒng)治”的途徑。這一途徑的主要缺陷是國(guó)家權(quán)力過(guò)度集中，而公民社會(huì)因被國(guó)家吞并而未得到良好發(fā)育。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政在社會(huì)主義時(shí)期的泛化也是對(duì)馬、恩過(guò)渡時(shí)期理論的誤解，到后來(lái)，戈?duì)柊蛦谭蚋母镏饕�試圖走一條放棄一黨執(zhí)政和中央集權(quán)的“民主自治”途徑。這一途徑的主要缺陷是使執(zhí)政黨和國(guó)家失去權(quán)威和動(dòng)員社會(huì)的能力，無(wú)法遏制地方分裂和獨(dú)立。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立恰當(dāng)程度的民主參與機(jī)制。
　　就我國(guó)而言要實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是建設(shè)高度的社會(huì)主義民主。深刻反思蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊緊結(jié)合中國(guó)特社會(huì)主義民主制度建設(shè)的具體實(shí)踐，在建設(shè)社會(huì)主義民主過(guò)程中要以蘇為鑒，在蘇聯(lián)模式及其向其他社會(huì)主義國(guó)家擴(kuò)展而形成的傳統(tǒng)社會(huì)主義模式中，普遍存在著國(guó)家權(quán)力過(guò)大與社會(huì)發(fā)育缺失的問(wèn)題，中國(guó)也不例外。深受傳統(tǒng)社會(huì)主義模式影響的社會(huì)主義中國(guó)，雖然在改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論國(guó)家行政和管理體制改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展方面，還是在執(zhí)政黨方面，都取得了令人矚目的成就。但我們也應(yīng)注意到，在當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)，官本位思想仍然很盛行，強(qiáng)大的公民社會(huì)尚未形成，因此，目前我國(guó)國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)只能是一個(gè)不平的的博弈過(guò)程，僅僅靠政府和社會(huì)兩方面的力量，要達(dá)到從傳統(tǒng)的政府管理模式向國(guó)家與社會(huì)合作民主治理模式轉(zhuǎn)變是很難實(shí)現(xiàn)的，需要在政府和公民社會(huì)之外介入第三種力量。在我國(guó)第三種力量就是黨組織。在我國(guó)，黨組織具有最高的政治權(quán)威，同時(shí)又具有巨大的能量，它完全能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)博弈的推動(dòng)和調(diào)節(jié)。但是，要做到這一點(diǎn)并不容易，這需要轉(zhuǎn)變黨的角色與職能，黨本身的執(zhí)政理念也要轉(zhuǎn)變。要學(xué)會(huì)去用利益機(jī)制引導(dǎo)各種社會(huì)力量，平衡各種力量，確保各種力量政治參與的積極性與主動(dòng)性，同時(shí)要注意政治參與的限度，要深刻認(rèn)識(shí)到過(guò)度的政治參與對(duì)民主而言是種災(zāi)難，它往往會(huì)形成“多數(shù)人的暴政”，是多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的暴政，在這種情況下，民主和參與成為人們打擊報(bào)復(fù)異己者和少數(shù)人的手段，其結(jié)果是整個(gè)政治體系的動(dòng)亂和危機(jī)的來(lái)臨；參與不足對(duì)民主的影響也是同樣有害的，現(xiàn)實(shí)生活中，總有一部分人沒(méi)有參加到政治中來(lái)，從而影響民主政治的充分實(shí)現(xiàn)，不可避免的成為民主的缺陷，這表明社會(huì)在結(jié)構(gòu)上排斥一部分社會(huì)成員的民主權(quán)利，因此，必須從社會(huì)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行改革，鼓勵(lì)參與，增進(jìn)社會(huì)成員對(duì)政治體系和制度的認(rèn)同，為民主建立牢固的基礎(chǔ)。
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