國際法論文發(fā)表期刊推薦《現(xiàn)代國際關(guān)系》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》由中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院主管;中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所主辦。是國際問題研究領(lǐng)域的中央級(jí)綜合性學(xué)術(shù)月刊。

　　摘要:全球化的深化與擴(kuò)展，使國家利益構(gòu)成發(fā)生新變化，尤其是海外利益在國家利益中所占比重增加，重要性不斷增強(qiáng)，世界各國都非常關(guān)注本國的海外利益維護(hù)問題。同時(shí)隨著國家利益內(nèi)涵的增加，維護(hù)國家利益的手段也有新變化。中國在地區(qū)和全球性事務(wù)中扮演著越來越重要的角色，中國國家戰(zhàn)略需要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際利益，要更加重視海外利益。本文將從全球化時(shí)代中國國家利益的新變化，中國海外利益的界定及主要構(gòu)成和中國海外利益的戰(zhàn)略維護(hù)三部分具體闡述。

　　關(guān)鍵詞:全球化,國家利益,中國海外利益,國家戰(zhàn)略

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的迅速提升，中國從一個(gè)區(qū)域性大國向全球性大國邁進(jìn)的步伐不斷加快，在地區(qū)和全球性事務(wù)中扮演著越來越重要的角色。早在2004年8月第十次駐外使節(jié)會(huì)議上，胡錦濤主席發(fā)表重要講話時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)我國海外利益保護(hù)能力，就要完善相關(guān)法律法規(guī)，健全預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。在全球化時(shí)代維護(hù)中國海外利益具有緊迫性和長期性，成為國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

　　一、全球化時(shí)代國家利益的新變化

　　全球化背景下國家利益發(fā)生的新變化包括國家利益構(gòu)成新變化和維護(hù)國家利益手段的新變化。

　　（一）國家利益的構(gòu)成發(fā)生新變化

　　隨著全球化進(jìn)程的不斷深入，一個(gè)國家與外部世界的聯(lián)系日益緊密，國家利益亦突破傳統(tǒng)的界限，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國家利益的內(nèi)涵擴(kuò)展；二是國家海外利益增大。

　　1.國家利益內(nèi)涵擴(kuò)展

　　隨著國家各領(lǐng)域的不斷發(fā)展和綜合國力的不斷提升，國家利益的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)展。傳統(tǒng)意義上的國家利益主要關(guān)注政治利益、安全利益、軍事利益、經(jīng)濟(jì)利益等領(lǐng)域，但當(dāng)今與非傳統(tǒng)威脅相關(guān)的包括環(huán)境利益、氣候利益等問題也成為國家利益關(guān)注的領(lǐng)域。

　　2.國家海外利益增大

　　國家的海外利益，指的是一國政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民通過全球聯(lián)系產(chǎn)生的，在國家主權(quán)管轄范圍以外存在的，主要以國際合約形式表現(xiàn)的國家利益。

　　由于一國的國家利益越來越多地向本國領(lǐng)土以外延伸，而且一國國家利益的實(shí)現(xiàn)越來越多地取決于國際環(huán)境等外部因素，國家利益構(gòu)成的新變化的第二個(gè)表現(xiàn)，就是國家海外利益增大。

　　中國的國力的增長，隨著快速增長的國際利益，給國際秩序和國際關(guān)系帶來了一系列的沖擊。一個(gè)國家的國力越強(qiáng)，意味著在國際舞臺(tái)上將有更大的的影響力，并在協(xié)調(diào)國內(nèi)和國際事務(wù)中將獲得更多的機(jī)會(huì)。因此，中國的國家戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)需要兼顧國內(nèi)外利益，關(guān)注海外利益的發(fā)展，從容應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)的變化。

　　（二）國家利益維護(hù)手段的新變化

　　國家利益構(gòu)成發(fā)生的新變化，導(dǎo)致了國家利益的維護(hù)手段也發(fā)生相應(yīng)的變化。由于在全球化時(shí)代一國國家利益與他國利益相互交織，國家利益維護(hù)手段的選擇也必然須兼顧他國利益。具體來說，一國需要通過國際合作、應(yīng)急機(jī)制和外交管理來維護(hù)國家利益。

　　1.國家利益維護(hù)的國際合作

　　當(dāng)前以非傳統(tǒng)威脅為代表的全球性問題已超越了國家邊界，世界上沒有一個(gè)國家有能力應(yīng)對(duì)所有問題，因此必須通過雙邊合作、多邊合作等多層次的國際合作來共同應(yīng)對(duì)。此外，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，特別是中國周邊地區(qū)存在很多不穩(wěn)定因素，處理大國關(guān)系、領(lǐng)土爭(zhēng)端，應(yīng)對(duì)分裂勢(shì)力及國際危機(jī)事件等都需要推動(dòng)多邊對(duì)話，增加互信，大力推進(jìn)互利雙贏型的海外利益。

　　2.國家利益維護(hù)的應(yīng)急機(jī)制

　　建立和完善國家利益維護(hù)的應(yīng)急機(jī)制，主要是為了預(yù)防和處理海外危機(jī)事件，其中包括領(lǐng)事保護(hù)預(yù)警機(jī)制，緊急事件處理機(jī)制，與國際反恐相關(guān)的機(jī)制及領(lǐng)事保護(hù)協(xié)助機(jī)制等四方面的應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急機(jī)制的建立和完善，有利于更有效地維護(hù)我國海外利益，保護(hù)我國海外公民安全，為維護(hù)海外利益提供制度保障。

　　3.國家利益維護(hù)的外交管理

　　通過代表國家行使主權(quán)和國家權(quán)力的外交機(jī)構(gòu)進(jìn)行外交管理，指的是通過強(qiáng)化對(duì)外交機(jī)構(gòu)、外交事務(wù)的管理來提高海外利益保護(hù)的效率。加強(qiáng)外交管理，有助于外交機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其職能和作用，提高外交工作的成效，更好地維護(hù)國家海外利益。

　　二、中國海外利益的界定及主要構(gòu)成

　　（一）中國海外利益界定

　　一方面，中國海外利益是中國國家利益的海外延伸，是領(lǐng)土主權(quán)管轄之外的國家利益，就是說海外利益是國家利益的組成部分。另一方面，中國的海外利益要在與國際體系的互動(dòng)中界定，是中國政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民等不同主體通過全球性聯(lián)系，以國際合約形式表現(xiàn)的國家利益。

　　（二）中國海外利益的構(gòu)成

　　1.海外戰(zhàn)略利益

　　中國海外戰(zhàn)略利益主要包括妥善解決主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端、避免挑戰(zhàn)美國霸權(quán)地位、建立區(qū)域集體合作安全保障機(jī)制、維護(hù)周邊地區(qū)穩(wěn)定、建立一支維護(hù)海外利益的強(qiáng)大軍事力量等內(nèi)容。

　　妥善解決主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端。在當(dāng)前周邊國家對(duì)中國的猜疑和恐懼漸增的局勢(shì)下，中國如果不能妥善處理好和周邊國家的主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端，首先，會(huì)對(duì)中國的國際形象造成一定的負(fù)面影響，如果擦槍走火，不但證明中國“和平崛起”道路的失敗，而且更加增加了周邊國家對(duì)中國的恐懼，使“中國威脅論”有更廣泛的市場(chǎng)。其二，如果該地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，必然會(huì)影響中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推遲中國現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，盡力避免軍事沖突是妥善解決領(lǐng)土沖突的一個(gè)原則。

　　避免挑戰(zhàn)美國霸權(quán)地位。中美利益沖突主要集中在東南亞地區(qū)，中國當(dāng)前仍面臨較為復(fù)雜的周邊安全環(huán)境，如果中美之間交惡，美國必然會(huì)在中外的一些爭(zhēng)議問題上站在和中國對(duì)立的一方；加大對(duì)臺(tái)軍售，阻撓中國統(tǒng)一；加大對(duì)國際反華勢(shì)力、分裂（如藏獨(dú)、疆獨(dú)等）的支持等。這將給中國發(fā)展造成很大阻力，顯然不利于中國的和平發(fā)展及和平崛起。因此，中國應(yīng)該與美國建立“新型大國關(guān)系”，擴(kuò)大與美國的共同利益，加強(qiáng)兩國合作，保持與美國的良好穩(wěn)定關(guān)系，避免挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)地位。只有在穩(wěn)定關(guān)系下，中國才能為自身的發(fā)展?fàn)幦�時(shí)間和空間，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和不斷提高綜合國力。

　　建立區(qū)域集體合作安全保障機(jī)制。區(qū)域集體合作安全保障機(jī)制是一種比個(gè)體安全保障機(jī)制更為安全和保險(xiǎn)的系統(tǒng)，建立亞太地區(qū)集體合作安全保障機(jī)制是中國宏觀的戰(zhàn)略利益所在。在個(gè)體安全保障機(jī)制中，每個(gè)國家的安全保障職能依靠自己和自己盟友的力量，而在區(qū)域集體安全保障機(jī)制下，每個(gè)國家的安全除了依靠自己的力量之外，還受到集體安全合作安全契約的保障。區(qū)域集體合作安全保障機(jī)制有利于匯聚集體的力量，保持區(qū)域和平穩(wěn)定局勢(shì)，使單個(gè)國家不敢貿(mào)然采取侵略行動(dòng)。

　　維護(hù)周邊地區(qū)穩(wěn)定。中國有2.2萬公里陸地國界線，與14個(gè)國家陸地相鄰，有1.8萬公里大陸海岸線，同8個(gè)國家隔海相望。從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安全角度看，維護(hù)周邊地區(qū)的穩(wěn)定是中國預(yù)防性的戰(zhàn)略利益。周邊地區(qū)不穩(wěn)定，甚至發(fā)生軍事沖突，都將危及中國的安全利益。因此，中國應(yīng)該積極主動(dòng)地參與周邊地區(qū)國際問題的解決中去，反對(duì)任何導(dǎo)致周邊局勢(shì)緊張、沖突升級(jí)的行動(dòng)。保障周邊國家穩(wěn)定符合周邊國家的利益，也符合中國的海外利益。

　　建立一支強(qiáng)大的維護(hù)海外利益的軍事力量。維護(hù)海外利益的軍事力量，主要是海軍力量的發(fā)展。其功能在平時(shí)表現(xiàn)為武力威懾、處理危機(jī)、人道主義救援、打擊海盜、預(yù)防沖突等，戰(zhàn)時(shí)則表現(xiàn)為爭(zhēng)奪制海權(quán)、遠(yuǎn)洋護(hù)航、保護(hù)海上交通線等。它的活動(dòng)空間應(yīng)該是在全球范圍，海軍更可以有效理由占地球面積的70%的海洋這一公共產(chǎn)品。由此可見，海軍是最能夠保護(hù)國家海外利益的軍種。中國不稱霸，并不代表中國不維護(hù)自己的海外利益。中國軍事現(xiàn)代化建設(shè)，有利于中國和世界的發(fā)展繁榮與和平穩(wěn)定。

　　2.海外經(jīng)濟(jì)利益

　　海外經(jīng)濟(jì)利益包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能源供給安全，打擊國際經(jīng)濟(jì)犯罪三部分。

　　保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指“權(quán)利人對(duì)其所創(chuàng)作的智力勞動(dòng)成果所享有的專有權(quán)利”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是高科技工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，也是信息社會(huì)中主要的經(jīng)濟(jì)利益。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要指兩個(gè)方面，一方面是保護(hù)國外產(chǎn)品在國內(nèi)所享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，另一方面是指維護(hù)中國產(chǎn)品在國外享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　能源供給安全。在全球化條件下，一國的能源安全不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)政治和軍事問題；它不僅與國內(nèi)供求矛盾及其對(duì)外依存度相聯(lián)系，同時(shí)還與該國對(duì)世界資源豐富地區(qū)的外交和軍事影響力相聯(lián)系。

　　在可持續(xù)能源發(fā)展方面，中國重視生態(tài)能源發(fā)展、能源消費(fèi)革命和能源發(fā)展戰(zhàn)略，在“十二五”規(guī)劃里對(duì)可持續(xù)能源的發(fā)展展開了一系列的部署安排，致力于能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展及可持續(xù)能源合作。中國的風(fēng)能和太陽能資源雖然豐富，但是大規(guī)模開發(fā)仍要受很多自然條件的限制，開發(fā)成本較高，仍需繼續(xù)加大對(duì)新能源技術(shù)的研發(fā)，提高能源使用效率。

　　打擊國際經(jīng)濟(jì)犯罪。在開展區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的過程中，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)受到國際犯罪集團(tuán)的威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國在地區(qū)合作上非常積極，特別是與周邊國家的邊貿(mào)往來相當(dāng)頻繁，人員往來不斷增加，邊境更加開放，也為走私、毒品販賣、非法入境等創(chuàng)造了條件。中國也面臨更多非傳統(tǒng)威脅，打擊國際經(jīng)濟(jì)犯罪，有利于保障國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于維護(hù)中國的海外經(jīng)濟(jì)利益。

　　3.維護(hù)海外公民安全的利益

　　隨著中國國際化程度的不斷提升，我國越來越多公民海外工作、旅行、留學(xué)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年內(nèi)地居民出境人次以年均1000萬的速度遞增。我國“以人為本”的方針和我國“外交為民”的理念都決定了海外公民僑民的人身及財(cái)產(chǎn)安全是中國海外利益的核心所在。維護(hù)海外公民安全的利益，主要依靠領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制。領(lǐng)事保護(hù)是指中國公民、法人的合法權(quán)益在所在國受到侵害時(shí)，中國駐當(dāng)?shù)厥埂㈩I(lǐng)館依法向駐在國有關(guān)當(dāng)局反映有關(guān)要求，敦促對(duì)方依法公正、妥善處理，從而維護(hù)海外中國公民、法人的合法權(quán)益。

　　三、中國海外利益的戰(zhàn)略維護(hù)

　　在全球化時(shí)代，維護(hù)中國海外利益應(yīng)成為新形勢(shì)下中國國家戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前學(xué)界對(duì)中國海外利益的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化的需要，必須加大研究力度。同時(shí)，對(duì)中國海外利益的研究需要廣泛性與特殊性相結(jié)合，定量研究和定性研究相結(jié)合。

　　（1）提高戰(zhàn)略意識(shí)，把海外利益維護(hù)納入國家戰(zhàn)略層面；

　　（2）積極開展公共外交，提高國家軟實(shí)力；

　　（3）確立合作性的新安全觀，維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益；

　　（4）以人為本，完善海外公民安全危急事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制；

　　（5）發(fā)揮專家學(xué)者作用，加強(qiáng)對(duì)海外安全威脅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究。