改革開放以來，我國的對外承包工程業務快速發展。實施“走出去”戰略是我國在深刻分析國際國內政治經濟形勢的基礎上做出的重大決策，是關系我國發展全局和前途的重大戰略，而對外承包工程是“走出去”發展戰略的重要內容。國際工程承包的市場份額可以反映出各國工業和服務貿易行業的綜合競爭力，發展對外承包工程有利于促進商品貿易、技術貿易、服務貿易和海外投資。據商務部統計，2009年1—11月，對外承包工程新簽合同額1065.1億美元，完成營業額647.7億美元，分別同比增長20.9%和37.5%；新簽上億美元項目194個，較上年同期增加23個。據測算，1—11月對外承包工程帶動出口約227億美元，帶動就業約18萬人次，對穩定外需、帶動出口做出了積極貢獻。
　　在《工程新聞記錄》(ENR)雜志評選的“全球最大225家國際承包商”中，中國有50多家左右公司入選，北京建工集團公司有限責任公司(2009年排名第140位)名列其中，表現出較強的競爭力，已經在國際工程承包市場中站穩了腳跟。
　　盡管形勢喜人，一些制約行業健康發展的問題仍需引起我們的高度重視。
　　一、發展面臨的問題
　�。ㄒ唬�業務發展綜合能力有待提升。目前，我國對外承包工程行業營業額的增長，主要是依靠項目數量的增加，業務質量的提高還不明顯。企業綜合服務能力、融資能力、管理金融產品能力不強。從2008年的投議標情況來看，企業主要仍以傳統的、資金落實的現匯項目為主。以EPC、BOT等模式承攬的項目比例仍較低，大量的企業集中在產業鏈條低端的、利潤較低的施工領域。
　　（二）企業經營秩序尚待規范。目前，我國國際承包商之間的分工合作體系、誠信自律體系還沒有完全形成。中國公司隨著整體實力的增強，各類企業“走出去”的速度在明顯加快，同質競爭、過度競爭，甚至惡性低價競爭現象還比較突出，相應的工期、質量等問題已經開始顯現。
　�。ㄈ�）安全問題不容忽視。安全隱患因素非常多，如恐怖分子的襲擊、社會治安問題以及與當地利益集團發生矛盾等問題。
　　（四）政治和金融風險需要關注。目前，我國對外承包工程主要集中在亞、非等發展中國家，部分國家的政治經濟形勢不穩定，存在運作不規范和腐敗現象等問題，使得行業風險較大。由于人民幣對美元有持續升值的可能性，給項目的實施帶來了不利的影響。市場萎縮、項目減少引起的國際競爭將更加激烈；國際經濟的不景氣使工程投標更難操作，項目管理的難度進一步加大；在全球范圍內，金融危機使不少國家和地區經濟動蕩、失業率明顯上升。中國建筑企業承包境外工程占用當地的就業資源，可能引發利益沖突，對外承包工程的和諧發展受到威脅。
　　客觀地分析形勢，我們面臨的任務還很艱巨，迫切需要根據國際經濟全球化的趨勢和國際承包工程市場出現的新特點，實施新的經營戰略。
　　二、發展戰略
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　　從總體而言，我國對外承包公司普遍規模小，實力還比較弱，融資渠道不暢，競爭力有待提高。
　　一是與國外大企業進行合資與合作，借助他們的資金和人才優勢，建立跨國企業，進入更多國家的承包市場；
　　二是國內企業之間的聯合，既可以是同行業聯合，壯大規模，增強實力；也可跨行業聯合，優勢互補，擴大承包領域。如建筑企業與工業企業聯合，建筑企業承擔廠房等基礎設施建設，工業企業提供成套技術設備；
　　三是與金融機構聯合，提高融資能力。
　　（二）“三外”結合戰略
　　我國的對外承包公司熟悉項目所在國的法律、法規、風土人情，又具有一批懂外語、善經營的人才，這是其最大的優勢。在經濟全球化趨勢下，如何將這種優勢最大限度的發揮，適應國際工程承包市場的特點，我們認為各企業應走“三外”結合之路，即將對外承包工程，對外貿易和對外投資有機結合起來，實行多角化經營。既可分散風險，又可獲得綜合效益。比如一些大型的建筑工程，往往需要幾年時間才能完成，既要消耗大量的建筑材料，也要許多生活資料。這本身就是一個很大的市場。建筑材料若從國內帶出運費較大，在當地采購又往往價格很高，這時可以通過效益成本測算在當地投資設廠，就地生產，比如生產磚、水泥等，以供項目使用；可以在當地設立銷售商店，從國內出口生活用品以供人員之需，并對外銷售。等項目完工后，這些投資的企業既可轉讓，也可繼續自已經營，豈不是“三全齊美”。當然，實現“三外”結合，還需要國家能進一步放寬外經企業的對外貿易經營范圍，并簡化審批手續，提供優質服務。
　　（三）科技戰略
　　“科技興貿”是我國外經貿的基本戰略之一。對外承包工程企業為了應對科技革命的挑戰，適應國際承包市場的新特點，也必須依靠科技進步來振興承包事業，才能不斷提高競爭能力，走可持續發展之路。實施科技戰略，領導是關鍵，人才是支柱，投入是保證。作為承包公司的領導，應有戰略眼光和超前意識，真正把科學技術當作第一生產力，從企業的治理體制、運行機制等方面為科技創新和科技人才的成長創造良好的條件。
　　使人盡其用，才盡其用，形成一支數量足、質量高、結構合理的人才隊伍。只有群賢畢至，企業才能興旺發達。
　　三、進一步發展對外承包工程意義重大
　　對外承包工程對促進國民經濟發展和擴大對外開放發揮著日益重要的作用。據測算：對外承包工程營業額每增加1億美元可拉動當年GDP增長4.91億美元。據此計算，2008年，對外承包工程對國民經濟總的貢獻約為2.2萬億元，在當年GDP中占比超過7%。近年來，我對外承包工程取得快速發展，已逐漸步入全面增強“走出去”能力和進一步完善機制建設的新階段，對在當前形勢下拉動外需、促進出口和加快實施“走出去”戰略具有重要的作用和意義。
　　一是帶動出口，促進就業增長。按此項業務帶動出口比例為40%計算，近年來累計帶動出口超過4600億元人民幣，其中很大一部分是技術密集、附加值高的大型成套設備；累計帶出勞務人員超過65萬人次。僅前述三個項目就可帶動出口約140億元人民幣，在當地直接或間接創造就業機會超過30萬個。
　　二是進一步密切了與廣大發展中國家的關系。我國對外承包工程業務遍及五大洲180多個國家和地區。在發展中國家，我國企業承建了大量的電站、道路、港口、通訊等基礎設施領域的項目。這些項目的成功實施為改善有關國家基礎設施狀況，促進當地經濟發展和提高人民生活水平發揮了積極作用，贏得廣泛贊譽，進一步密切了我國與有關國家的政治與經貿關系。