在重慶市能源消費中，煤炭處于絕對主導地位，隨著資源環境壓力的加大，煤炭開采的內部風險性和外部不經濟性逐漸顯露，資源開采如何在經濟發展與生態保護之間找到平衡點，如何實現資源利用的可持續性，不僅是樹立和落實科學發展觀的迫切要求，也是緩解當前重慶經濟社會發展中突出矛盾的需要。本文在重慶南桐、永榮等礦區開展實地調研的基礎上，分析了重慶煤炭資源開發利用現狀和煤炭開采對重慶市可持續發展的影響，進而構建了重慶煤炭資源補償機制和生態恢復機制。
　　1煤炭資源枯竭型城市可持續轉型的理論基礎
　　1.1可持續轉型的內涵
　　可持續轉型意味著城市原來的發展模式存在一定的問題，不可能保持城市的持久繁榮，城市的主導產業將由現在的自然資源的開采和初加工的產業轉向其他能夠維持城市長久發展的產業。經濟轉型是整個轉型過程中，最主要的一部分。何謂經濟轉型？社會經濟的發展需要克服其在發展過程中遇到的各種問題，而這個過程是由生產力決定的，社會經濟解決各種問題的過程就可以稱為經濟轉型。經濟轉型和可持續發展有著密切的聯系，前者是后者的前提，內在需求和必要條件，后者是前者的目標，正因為有了經濟轉型，經濟才能克服各種困難，才會前進和發展，最終實現可持續發展，這兩者層層結合，相互影響。當然，政府也在這兩者間扮演著至關重要的角色，例如調整生產關系、合理分配生產資源、引領科技進步等。在整個過程中政府發揮的好壞，決定了經濟轉型進展的快慢，進展是否順利，經濟發展是否順利實現可持續發展。
　　1.2煤炭資源枯竭型城市可持續轉型的實質
　　煤炭資源枯竭型城市原有主導產業是以煤炭的采掘和初加工為主的資源型產業，原有的發展方式是自然系統與社會系統的物質和能量交換。煤炭資源枯竭型城市的轉型就應該是以煤炭為基礎的資源型產業的轉型。煤炭城市本地的自然環境向城市提供資源產品，使得城市對煤炭資源依賴性非常強，擺脫依賴也非常困難。在形成的這個簡單系統中，煤炭資源是不可再生的，所以這個系統的平衡不能長久維持下去，終有一天平衡打破，城市就會步入衰退階段。在煤炭城市發展起來后，要注意作為主導產業的煤炭產業的轉型，逐步降低對煤炭產業的依賴，培育其它能夠支持城市未來發展的主導產業，提高城市的競爭力，讓城市的產業結構具有更大的發展潛力。煤炭資源枯竭型城市轉型的實質就是城市的發展擺脫對以不可再生煤炭采掘為基礎的煤炭產業的依賴，最終實現城市的可持續發展。
　　1.3煤炭資源枯竭型城市可持續轉型的特征
　　煤炭資源枯竭型轉型的最主要特征是淘汰性和創新性。煤炭資源枯竭型城市在淘汰衰退的主導產業、過時的體制、落后的觀念等的同時，要采用新體制、更新觀念、創新技術、培育新興主導產業。轉型過后的系統是一個新系統，這個系統源于舊系統，同時又是對舊系統的否定，終極目標都是實現城市的可持續發展。在城市的轉型過程中，要取得成功就要在淘汰基礎上有所創新。煤炭資源枯竭型轉型的還有一些主要特征：地域性和開放性；系統性和社會性；政策性與長期性。
　　2.煤炭開采對重慶市可持續發展的影響
　　煤炭開采對重慶市生態環境的影響直接表現為礦區地下水漏失、水源污染、水土流失、大氣污染、土地荒漠化及出現大面積的采空沉陷區，嚴重破壞生態環境和生存環境，危及人民生命財產安全。
　　重慶市凡有煤炭開采的區域，都不同程度地存在采煤沉陷區域。以五大重點礦區為例，由于多為老礦，其采空沉陷問題更為嚴重，受影響的居民更多。重慶市的礦區缺水問題也是相當嚴重的，主要由于采空區塌陷，致使地表水下沉，礦泉水枯竭，原有的取水點不保，新修水庫很難選到壩址，進而造成很多城鄉居民和牲畜生活用水，飲水困難。長期的煤炭開采使礦區森林的水源涵養功能退化，水分大量漏失，土壤保水能力急劇下降。另外由于煤炭開采加劇了水土流失情況，對農田耕地有著更多的影響，土壤持水能力弱，抗旱能力極差，土地質量日趨下降，農作物減產減收嚴重。當然，煤炭開采中礦井瓦斯自燃會釋放出大量含SO2、CO2、CO等有毒有害的氣體，同時，煤矸石的堆積也會產生很大的威脅，很多山區森林植被被破壞，河流被污染。而且長期以來，重慶市礦業城市圍繞采礦形成一系列配套產業，城鎮和產業發展、布局都受制于礦業，往往一榮俱榮、一損俱損，對產業政策異常敏感，經濟社會發展的穩定性較差。如果遇到國家政策的變化，煤炭的不景氣，其城鄉居民將出現增收困難，社會穩定壓力增大。
　　3重慶市煤炭資源可持續轉型的主要措施
　　3.1全面樹立和落實可持續的資源觀
　　無論從煤的總量平衡，還是從結構平衡看，現有資源狀況還難以長期保障經濟社會發展對煤炭的需求，在不久的將來，資源區域內部自求平衡的狀態就可能被打破。因此，我們必須樹立和落實可持續的資源觀，逐步建立重慶能源保障戰略體系，要合理地開采資源，綜合利用資源，開放地利用資源。
　　3.2強化實施資源開發規劃和健全政策法規體系
　　抓緊制定全市煤炭資源開發規劃，促進全市煤炭資源有序開發，從源頭上防止濫挖亂采，最大限度地減少資源浪費。編制區域煤炭資源開發規劃和礦區建設規劃，堅持實行資源開發規劃分級審批制度，提高煤炭資源開發規劃的約束力和實施性，保障經有權部門批準的資源開發和礦區建設規劃能得以實施。抓緊啟動重慶市煤炭資源開采方面的法規制定工作，對資源勘探、規劃、開采、補償及生態環境保護等作出規定，明確違法責任，以使煤炭資源開采和礦山生態建設有法可依。
　　3.3促進礦山生態恢復和礦業城市加快轉型
　　建立煤炭資源補償和生態恢復機制，要對新礦、老礦采用不同的辦法。新礦開發要通過規劃和制度設計走上可持續發展之路，在新礦區規劃建設的同時，就要及時跟進資源保護、生態環境保護措施，適時規劃布局其他產業發展，防止礦業持續“一業獨大”，從礦產資源開發、礦業城鎮建設的初期便開始防范生態惡化和礦竭城衰現象的發生。對于老礦區，要通過政策扶持，促進礦山生態加快恢復和礦業城市加速轉型。如解決礦區水源問題，加快治理礦區污染，加大對礦區下崗失業群體的生活救助和再就業扶助力度等。