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芻議基層建設(shè)項目環(huán)境影響評價

所屬欄目:環(huán)境法論文 發(fā)布日期:2012-08-22 09:05 熱度:57

  摘要:環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評,是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響,并提出污染防止對策和措施。本文主要對環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀進行了分析,提出了開展環(huán)評法宣傳教育、大眾參與以及進一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批等對策與措施。
  關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評價,現(xiàn)狀分析,對策措施
  
  一、引言
  環(huán)境影響評價制度是我國一項重要的環(huán)境管理制度,在防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護方面起到了重要的作用。在我國現(xiàn)行行政管理體系中,縣市級處于管理體系的下游,點多面廣,既有社會和經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán),可宏觀調(diào)控,又可微觀直接影響接觸建設(shè)項目,能能動全面的考察建設(shè)項目。因此,對基層環(huán)境影響評價的研究極為必要。
  二、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀分析
  2.1環(huán)境影響評價普遍存在滯后現(xiàn)象。環(huán)境影響評價是預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境的影響,進行項目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實中很大一部分建設(shè)項目,特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項目沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,不是先評后建,而是邊建邊評,有的甚至是先建后評,個別的根本就不評。
  2.2環(huán)評隊伍素質(zhì)不高,環(huán)評質(zhì)量差。環(huán)評單位存在技術(shù)力量薄弱,環(huán)評人員專業(yè)素質(zhì)差,不能勝任環(huán)境影響評價工作。特別是一些乙級評價單位,問題就更為突出,這在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評價的實際意義。
  2.3環(huán)境影響評價工作長期拖延,收費偏高。一些環(huán)評單位自持唯我持證的老大思想,認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子,不及時開展環(huán)評工作,迫使有的建設(shè)項目投資到位、土建開始,環(huán)境影響報告書還未編制,使環(huán)境影響評價在工程可行性研究中的地位和作用大大降低,環(huán)評的目的更是打了折扣。在收費上卻是獅子大開口,嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進行環(huán)評的積極性。
  2.4公眾參與不足。基層環(huán)境影響評價對公眾參與的強調(diào)不充分,現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來進行的。調(diào)查表內(nèi)容過于簡單;而且在有限的時間、精力等條件下,往往調(diào)查范圍窄,調(diào)查對象少,代表性差;再則由于信息不對稱造成公眾對擬建項目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解,很難發(fā)表有價值的意見。這樣,造成個別項目即使環(huán)評階段有公眾參與,實施生產(chǎn)后仍然會造成對項目周圍社會環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響,污染事故和環(huán)境糾紛不斷,公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護。
  2.5監(jiān)管能力建設(shè)不足。目前,國家基層環(huán)保部門均實行雙重領(lǐng)導(dǎo),即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸茌牐跇I(yè)務(wù)上接受上級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財、物都屬于地方,基層環(huán)評執(zhí)法就難免受制于地方,出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平,在環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展的選擇上,就會出現(xiàn)重經(jīng)濟輕環(huán)保的現(xiàn)象。
  另外,國家、省、市環(huán)保行政機構(gòu)對基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多,宏觀指導(dǎo)少,對人員培訓(xùn)、提高管理效能和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠,使基層環(huán)保局負(fù)責(zé)的中小型項目的環(huán)評執(zhí)法壓力大、難度高上級環(huán)保機構(gòu)對下級的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)法常常得不到有效保證。
  3解決對策與措施
  3.1廣泛開展環(huán)評法宣傳教育。實踐證明,進行環(huán)境影響評價的過程,也就是認(rèn)識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟活動的相互依存的相互制約關(guān)系的過程,在認(rèn)識,掌握自然狀況和社會狀況的基礎(chǔ),為經(jīng)濟的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機遇,國內(nèi)外的實踐都充分說明,造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一,是在經(jīng)濟發(fā)展中沒有充分運用環(huán)境影響評價制度這一重要手段,以保證經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)合理布局,避免走“先污染,后治理”的老路,從而達到既發(fā)展經(jīng)濟又不影響破壞環(huán)境的目的。
  3.2提高環(huán)評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。國家環(huán)保總局有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評單位的資格審查,對達不到規(guī)定要求的單位一律不予審批,嚴(yán)格控制環(huán)境影響評價工程師資格證書的考試和發(fā)放。對已獲得環(huán)境影響評價資格證書的單位,要制定考核辦法,定期或不定期進行考核檢查,發(fā)現(xiàn)問題,限期整改。對限期不整改,確又不能勝任環(huán)境影響評價工作的持證單位,堅決吊銷資格證書,對于從事環(huán)境影響評價工作的技術(shù)人員,必須持證上崗,以確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量。加強環(huán)評管理除應(yīng)不斷加強環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì),強化其執(zhí)法觀念,還要協(xié)同相關(guān)部門一起來參與環(huán)境管理,相互配合,以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時,環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)能力的改善還有助于環(huán)境影響報告質(zhì)量的提高,直接影響環(huán)評工作的指導(dǎo)性和有效性。
  3.3規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批。進一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批,是環(huán)境影響評價工作中急待解決的一個原則問題,首先要改進審批程序和審批方式,盡快使其制度化和規(guī)范化,環(huán)保部門應(yīng)組建專門的有一定任期的“環(huán)評審批”委員會,并建立相應(yīng)的專家認(rèn)定制度,由其負(fù)責(zé)技術(shù)性事項的查核和環(huán)境影響報告書的審查、論證,并由其向環(huán)保部門和主管領(lǐng)導(dǎo)提出最終審查意見,以供審批決策,其次是國家應(yīng)抓緊制定環(huán)境影響報告書的通用和特定行業(yè)項目的審批準(zhǔn)則,三是要完善審批程序,避免環(huán)境影響報告書和審批走過場。一般來說,審批過程可分為審前、審中、審后三個環(huán)節(jié),審批部門在審批之前,要組成初審小組負(fù)責(zé)對環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容和有關(guān)數(shù)據(jù)、資料審查、核實,這是保證審查結(jié)論客觀、真實的重要程序。
  3.4公眾參與要落到實處。加強公眾參與環(huán)境影響評價可以有效彌補單純技術(shù)研究的不足,使環(huán)評中的預(yù)測和分析更加完善,環(huán)評意見更為合理。基層環(huán)保機構(gòu)要加強公眾參與主要體現(xiàn)在:保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán);確定合適的公眾參與的主體范圍;明確的公眾參與環(huán)評的程序和方法;規(guī)定公眾參與的形式。
  3.5加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)
  要加強環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法力度,完善環(huán)保部門自身職能,提高對不法行為的監(jiān)察力度,首先要加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。很多違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱,執(zhí)法手段落后造成的。促進環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè),提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國所有環(huán)境制度有效實施、促進環(huán)境管理的保障。
  四、結(jié)束語
  基層環(huán)境影響評價的實施好壞直接影響我國環(huán)境影響評價制度執(zhí)行的有效性,基層環(huán)境影響評價的重要性不斷提升,加強基層環(huán)境影響評價是十分必要的,所以我們應(yīng)該通過這些措施的實施來改進和完善基層建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作,提高環(huán)境影響評價的有效性。
  參考文獻
  [1]葛明《我國環(huán)境影響評價中存在的問題及對策》[J].污染防治技術(shù),2001,14(4):61~64.
  [2]《中國環(huán)境年鑒(1994-2004)》,北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社.
  [3]田良《環(huán)境影響評價研究》,蘭州大學(xué)出版社,2004年10月第一版.19-20,182-216.

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