摘要：加強環境監測質量管理，就要提高對環境監測質量管理工作重要性的認識，把環境監測質量管理貫穿到環境監測工作的全過程，建立健全環境監測質量管理體系并使之有效運行并持續改進，積極開展外部質量控制和內部質量保證活動，加強監測能力建設及監測人才培養，加強現場監測質量管理，全面提升環境監測整體水平，提供準確可靠的環境監測數據和信息，為政府決策和環境管理等提供科學依據。

　　關鍵字：環保監測,重要性,影響分析,數據

　　前言

　　每年水污染事件1000起,每年因大氣污染致門診35萬人。2006年，中國對559個主要城市進行的監測顯示，有37.6%的城市大氣質量未達到國家標準，懸浮顆粒物、二氧化物、氮氧化物是主要污染物。據世界銀行估計，中國有6億人生活在二氧化硫超過世界衛生組織標準的環境中，而生活在總懸浮顆粒物超過世界衛生組織標準的環境中人數達到了10億。近年來，許多研究表明，大氣污染與人群的許多疾病，特別是呼吸系統疾病、心血管疾病、免疫系統疾病、腫瘤的患病率和死亡率密切相關。全球每年由于城市空氣污染造成大約80萬人死亡。亞洲地區每年因大氣污染造成48.7萬多人死亡。中國每年因城市大氣污染而造成的呼吸系統門診病例35萬人，急診病例680萬人，大氣污染造成的環境與健康損失占中國GDP的7%。近幾年，中國共發生水污染事故3988起，平均每年近1000起，每天2到3起。據國家環保總局統計，2010年水污染事故占全部環境污染事故總量的59%。

　　一、環境監測的法定地位

　　國家環境保護總局在《關于進一步加強環境監測工作的決定》中明確指出:“環境監測實質上是一項政府行為,是各級政府部門強化環境規劃、協調、監督和服務職能的重要陣地,是應用監測技術手段對一切違反環境法律、行政規章和答理制度的行為進行監測,為環境執法提供科學依據的過程”。其明確提出了環境監測的實質是為環境執法服務,為環境答理提供技術支持。環境監測的檢測數據由各級環境監測站具體完成。環境監測站是履行環境技術監督職能并在環境執法過程中法定“舉證”的資格單位;是法定的環境技術仲裁機構和技術鑒定機構;建設項日“三同時”及治理設施的竣工驗收監測;必須有法定的監測機構(環境監測站)負責實施。因此,環境監測站要對所監測的數據及鑒定結果承擔法律責任。

　　二、提高對環境監測質量管理工作重要性的認識

　　大家都知道，環境監測是環境保護工作的重要基礎和技術支撐，是環境管理不可缺少的重要手段。環境監測信息是否準確，分析的結論是否客觀，將直接影響到環境決策的正誤，而環境監測數據、信息是監測工作最重要的成果，是分析判斷環境問題最基本的前提，獲取真實有效的監測數據和信息是環境監測的直接目的建立健全環境監測質量管理體系使之有效運行并持續改進 ，積極開展外部質量控制和內部質量保證活動 。數據和信息的有效性包括監測樣品的時空代表性，實驗數據的科學準確性和監測行為的合法有效性,因此,提高對環境監測質量管理工作重要性的認識，重視環境監測質量管理工作是各級環保部門做好環境監測工作的前提，各級環保部門要營造一種重視環境監測質量管理，重視監測全過程質量保證和質量控制的工作氛圍，將環境監測質量管理工作抓緊抓實。

　　三、環境監測和環境監察的關系

　　在現行的環境答理體制上,環境監測屬于支持保證系統,環境監察屬于監督執法系統,兩者相互配合。一方面,環境監測不僅為環境監察提供有效的監測數據,而且還可以衡量環境監測工作的效果;環境監察必須以環境監測為基礎,只有依靠可靠的環境監測數據才能科學合理的行使職能。另一方面,環境監察對監測數據快、準、好的要求已成為推動環境監測發展的強大動力。環境監測部門必須清醒的認識到,只有在為環境監察提供有效服務的過程中,環境監測才能找到自身的價值。

　　四、環境監測在環境評價體系中的影響與分析

　　環境監測與環境評價都是中國環境保護制度中的重要組成部分,均為實現環境保護目的而設立的兩項目制度,二者關系如下:

　　1、環境監測是環境評價的基礎 環境評價是以環境監測為基礎,當每一個建設項目進行環境影響評價時,首先要對該項目建設地環境要素分析,項目擬建地是否具有環境容量主要指大氣環境、水環境、噪聲環境以及生態等要素的環境容量);當項目建設后是否帶來新的環境影響和變化;項目擬建設地是否具有環境可載力。為了說明這一系列問題必須有環境現狀監測數據來表明,該地域的環境質量具有可行性,大氣環境中污染物濃度小于區域質量標準,水環境質量滿足功能區要求,噪聲現狀達到功能區要求。只有具有準確的環境監測基礎數據,才能表明該地域具有環境容量方可建設。

　　2、環境監測在環境評價中的監督功能 對環境評價體系有多種方法對環境評價進行監督,但環境監測是一種最基本的監督方法之一。項目建設后,對環境的影響結果是否具有環境可行性,是否可以滿足區域環境區劃要求,就必須有科學的數據來證明,可靠的科學數據來源于環境監測數據,項目建成后大氣環境是改善還是惡化、水環境是好轉還是逆轉、噪聲環境是否改變區域環境、生態環境是否產生時問和空間變更,這都要由環境監測數據來表達、證明。

　　3、環境監測貫穿于整個環境評價體系中 項目方委托環境評價后,評價單位必須先委托對項目擬建地進行環境本底監測,對本底監測數據評價,在環境本底可行的情況下進行項目環境影響預測和評價,同時疊加環境本底后具有環境可行性。在項目建成后并試運行3個月后對項目進行驗收,也是對項目環境影響評價最主要的環境要素預測評價和監督,建成后對環境影響是否超越了預測結果,必須進行環境監測。通過對廢氣污染源達標排放、廠區下風向污染物監測、環境大氣敏感區監測,說明大氣環境未改變環境現狀;產生的廢水達標排放,不改變原有水環境功能;噪聲環境達標等由環境監測數據來支持。在項目運行一段時間后,進行回顧性評價時還需要監測數據來說明建設項目建成后未改變環境現狀,具有環境可行性。環境影響評價中的評價初期、建設期、運行期及后評價期,均由環境監測數據來支撐結果,因此,環境監測貫穿于整個環境影響評價體系之中。

　　五、建立健全環境監測質量管理體系使之有效運行并持續改進

　　環境監測的質量管理說到底就是監測質量體系文件的建立、持續改進和嚴格施行。監測質量的保證，需要一個科學完整的管理體系，要依據《實驗室資質認定評審準側》[加強現場監測質量管理，提高數據的準確性]的規定，以技術文件的形式，對監測的各個環節、各個工作部門，對實驗的環境和條件，對每個工作崗位和監測管理者的職責和行為進行規范，要經常性地利用質量監督、內部審核和管理評審來評價體系，發現問題、解決問題，從而形成質量管理體系的自我完善機制，實現質量管理體系的持續改進。建立健全質量管理體系，按照質量體系要求全方位、全程序、全過程、全要素的開展質量管理和質量控制工作，實現環境監測的規范運行，持續提高環境監測質量。

　　六、加強現場監測質量管理，提高數據的準確性

　　現場監測工作中客觀的、主觀的影響因素較多，對布點和采樣等現場監測影響較大，樣品的代表性和真實性嚴重影響數據的準確性。現場監測工作中應該強化監測點位、采樣時間、采樣頻次的管理，保證樣品的代表性和真實性;確保現場監測儀器設備完好、計量合格;開展現場監測的現場平行樣、全程序空白樣等質量控制;加強現場監測人員的業務培訓，要掌握相應的基礎理論、現場監測的專業知識和相關的氣象學、物理學、化學、流體動力學等繁多的專業學科知識，熟悉各種生產工藝，確保監測布點、樣品采集、樣品固定、保存和運輸等現場監測質量管理工作，最大限度地減少現場監測對數據準確性的影響。

　　總之,環境監測的目的是及時、準確、全面地反映環境質量和污染源現狀及發展趨勢，為環境管理、環境規劃、污染防治提供依據，質量管理是環境監測的基礎，只有加強監測質量管理，保證環境監測質量管理體系的有效運行及持續改進，全面提升環境監測整體水平，才能提供準確可靠真實的環境監測數據和信息，為政府決策和環境管理等提供科學依據。