摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會和生態(tài)環(huán)境的負荷也在不斷加重，因此，為了全社會的健康可持續(xù)發(fā)展，妥善污染防治任務，建立完善的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護體制的重要性也越發(fā)明顯。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理是整個環(huán)境管理體系的兩個重要組成部分，正確處理環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理之間的關(guān)系，建立科學合理的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理的工作機制，對推進環(huán)保事業(yè)具有十分積極的影響。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測,環(huán)境管理,關(guān)系,建議

　　一、前言

　　隨著我國現(xiàn)在經(jīng)濟實力的不斷發(fā)展，污染問題也愈發(fā)的明顯，環(huán)境負荷不斷加重，環(huán)保壓力不斷增加。因此，為了社會的健康可持續(xù)發(fā)展，在現(xiàn)有條件下我們必須要完成保護環(huán)境，防治污染的任務，建立完善的城市環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護體制。目前，隨著社會文明的進步、國家經(jīng)濟發(fā)展以及對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，城市環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理工作將會越來越受到國家和全社會的重視。城市環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理是整個環(huán)境管理體系的兩個重要組成部分，正確處理環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理之間的關(guān)系，建立科學合理的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理的工作關(guān)系，對促進環(huán)境保護事業(yè)走向科學化、規(guī)范化、法制化具有積極地推動作用。

　　二、環(huán)境監(jiān)測

　　城市環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保部門所承擔的技術(shù)監(jiān)督工作，是指間斷或連續(xù)地對城市環(huán)境中污染物的濃度進行測定，觀察、分析其變化和對環(huán)境影響的過程。其主要任務是及時、準確、可靠、全面地反映環(huán)境質(zhì)量污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、污染防治、環(huán)境規(guī)劃、社會發(fā)展和經(jīng)濟建設提供科學的服務。

　　在環(huán)境監(jiān)測中有以下三方面的基本內(nèi)容。

　　一是調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測。在制定監(jiān)測方案過程中應遵循以下基本原則:①經(jīng)濟的原則。在制定監(jiān)測方案、設計技術(shù)路線、配置技術(shù)裝備時,應事先做監(jiān)測費用效益分析,盡量做到既達到監(jiān)測要求,又節(jié)約監(jiān)測費用。②優(yōu)先監(jiān)測優(yōu)先污染物的原則。優(yōu)先污染物指毒性大、危害嚴重、影響廣的污染物;污染趨勢呈明顯增加狀態(tài),對環(huán)境具有顯著危險的污染物;具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。③全面規(guī)劃、合理布局的原則。環(huán)境問題具有很強的復雜性，這就要求在制定監(jiān)測方案時要全面規(guī)劃、合理布局，在實際檢測時根據(jù)不同情況采取不同的監(jiān)測技術(shù)路線,以獲得最多的環(huán)境信息數(shù)據(jù)。

　　二是竣工驗收過程中的監(jiān)測。該階段監(jiān)測的主要內(nèi)容有:環(huán)境保護管理檢查、污染物達標排放監(jiān)測、環(huán)境保護敏感點、環(huán)境保護設備運行效果測試、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測以及生態(tài)調(diào)查等方面。監(jiān)測過程中應注意:監(jiān)測一般需要在生產(chǎn)負荷達到設計生產(chǎn)能力75%以上且工況穩(wěn)定的情況下進行,監(jiān)測污染因子一般為建設項目環(huán)境影響評價報告書和初步設計環(huán)境保護篇中確定的污染因子,監(jiān)測過程中需要嚴格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。

　　三是日常的監(jiān)督性監(jiān)測。根據(jù)環(huán)保行政主管部門的工作要求，對轄區(qū)內(nèi)的污染源進行日常的監(jiān)督性監(jiān)測，及時掌握污染物動態(tài)，確保污染物達標排放，減輕城市的環(huán)境壓力。

　　三、環(huán)境管理

　　城市環(huán)境管理是指環(huán)保部門職能中的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作，是在環(huán)境現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)督、督促與處理的總稱，是各級政府及其環(huán)境保護部門做出處罰決定和執(zhí)行的環(huán)境管理系統(tǒng)。

　　城市環(huán)境管理的主要內(nèi)容可分為三方面：一是城市環(huán)境計劃的管理。環(huán)境計劃包括在城市污染防治計劃、城市污染控制計劃、環(huán)境保護計劃以及環(huán)境技術(shù)發(fā)展計劃、宣傳教育計劃等基礎上綜合制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。二是環(huán)境質(zhì)量的管理：主要是制訂城市環(huán)境質(zhì)量的各項標準、各類污染物排放標準以及相關(guān)的監(jiān)督檢查工作;進行環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評價以及對環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢進行預測。三是環(huán)境技術(shù)的管理：主要包括確定環(huán)境污染和破壞的防治技術(shù)路線和技術(shù)政策;確定環(huán)境科學技術(shù)發(fā)展方向;組織環(huán)境保護的技術(shù)咨詢和情報服務;組織國內(nèi)和國際的環(huán)境科學技術(shù)合作交流等。

　　四、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理的關(guān)系

　　1.環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理提供科學有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測不僅能為環(huán)境管理提供科學的反映環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)和信息，而且還是衡量環(huán)境管理行為和環(huán)境管理效果的重要手段。監(jiān)測數(shù)據(jù)所反映出的環(huán)境質(zhì)量狀況是環(huán)境污染預測的基礎，是實施排污收費、總量控制、污染設施運行等管理措施必不可少的手段。污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時性、準確性和完整性在一定程度上決定了環(huán)境管理行為的結(jié)果成敗。

　　2.隨著我國環(huán)保法制建設的不斷加強，環(huán)境管理在實際工作中必須以事實為依據(jù)、以法律為準繩。這就要求環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有極強的準確性、精確性、完整性、代表性和可比性。離開了環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境管理就失去了目標和執(zhí)法工具，不僅脫離了事實，而且不能正確地判定實際中環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行情況，并針對實際情況實施有效的監(jiān)督手段。沒有科學、精準、有效地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為環(huán)境管理與評價提供依據(jù)，那么環(huán)境管理也就失去了實際存在的價值。

　　3.環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境管理工作具有技術(shù)支持作用。城市環(huán)境監(jiān)測工作對環(huán)境執(zhí)法工作具有尤為突出的技術(shù)支持和促進作用。環(huán)境管理其職能是現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，屬于環(huán)境管理體制中的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng);環(huán)境監(jiān)測屬環(huán)境管理體制中的支持保證系統(tǒng)，其職能是提供有效的技術(shù)支持與服務，為環(huán)境管理提供科學有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)等等技術(shù)類工作。

　　4.環(huán)境監(jiān)測為排污收費提供依據(jù)。排污收費是環(huán)境管理工作的一個重要內(nèi)容，這是加強環(huán)境管理既有效又直接的經(jīng)濟手段。在征收排污費的工作中，先決條件是了解和掌握排放污染物種類、排放量、排放濃度的一些定量化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來自于環(huán)境監(jiān)測獲得。

　　五、加強城市環(huán)境監(jiān)測和管理的建議

　　1、加強行政干預。主要是研究制訂合理的環(huán)境政策、嚴格制訂和檢查環(huán)境計劃;運用行政權(quán)力，將某些地域進行特殊環(huán)境規(guī)劃;對環(huán)境危害嚴重的工業(yè)進行限期治理，或者勒令其停產(chǎn)或搬遷;加強行政制約手段，對審批環(huán)境影響報告書以及與環(huán)境保護有關(guān)的各種許可證書的發(fā)放進行嚴格審核和把關(guān);對重點城市、地區(qū)、水域的防治工作給予必要的資金或技術(shù)幫助。

　　2、加大法律手段的參與和執(zhí)行。在城市環(huán)境監(jiān)測和管理過程中按照環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標準處理環(huán)境污染和破壞問題。對違反環(huán)境法律法規(guī)、危害人民健康、財產(chǎn)的行為給予法律上的干預和制裁;與司法機關(guān)進行配合對違反環(huán)境保護法律的犯罪行為進行斗爭。

　　3、合理運用經(jīng)濟手段。在資金上加大對積極防治環(huán)境污染的單位的支持和優(yōu)惠;對排放污染物超過國家規(guī)定標準的單位，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度征收一定的排污費和治理費;對違反法律法規(guī)規(guī)定造成嚴重污染的行為處以經(jīng)濟處罰;對利用廢棄物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品給予減、免稅收或其他物質(zhì)上的優(yōu)待;對利用廢棄物作生產(chǎn)原料的企業(yè)不收原料費。此外還有推行開發(fā)、利用自然資源的征稅制度等。

　　4、加大軟硬件投入力度。加強環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作的投入,提高監(jiān)測站信息系統(tǒng)軟硬件建設水平。為環(huán)境監(jiān)測部門配備必須的計算機硬件設備及必要的軟件系統(tǒng),將先進的計算機軟、硬件及計算機網(wǎng)絡技術(shù)運用到環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作中,靈活多樣的采用多種表征形式制作環(huán)境質(zhì)量報告。

　　5、做好組織與協(xié)調(diào)工作。加強與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào),做好與其它相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)工作,保證環(huán)境質(zhì)量綜合分析資料齊全。與相關(guān)部門聯(lián)系,以全局上加強合作,為上層決策改善人居環(huán)境,服務人民更好的服務。

　　六、總結(jié)

　　環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測都是環(huán)境保護整體工作中的有機組成部分，缺一不可，環(huán)境管理要依靠環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測要為環(huán)境管理服務，促進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理工作才能協(xié)調(diào)而有序地進行，環(huán)境保護工作才能適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。

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