摘要：隨著依法行政的逐漸深入，環境保護管理工作中如何執法、如何服務關系到最終的管理效果，也關系到發展大局。本文從基層環保工作者的角度出發，以實踐經驗淺述執法工作中情理法之間關系的把握。

　　關鍵詞：環境,執法,情理法,關系

　　傳統意義上的中國社會是“情理社會”。“情理”之于中國人，不僅是一種行為模式，而且是一種正義觀，直接影響著人們對行政執法的評價。因此，在執法工作中，常聽到執法人員感嘆執法之難，難就難在如何面對和協調法、理、情的沖突，實現行政執法的合法、合理、合情，從而獲得當事人和社會的承認。

　　法律是國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，以規定當事人權利和義務為內容的具有普遍約束力的社會規范，而情與理可以看做是道德力量。法律和道德的相同點在于它們都是建立在同一經濟基礎上并隨著經濟基礎的發展變化而發展變化，內容互相滲透的人們社會行為規范。但是法律與道德仍有其不同之處。首先，產生的社會條件不同。道德與人類社會的形成同步，法律是私有制、階級和國家出現后才有的。其次，表現形式不同。法律不論是成文法還是判例法都以文字形式表現出來，道德的內容則主要存在于人們的道德意識中，表現于人們的言行上。最后，法律和道德在體系結構、推行力量和制裁方式上也有不同。

　　那么法理情是不是矛盾的?如何理解三者之間的關系?法即法則。強調的是統一性、確定性和強制力，在三者的關系中，法律的地位是至高無上的。理即公理、天理、公共道德或者公共利益等。也就是我們社會生活應該遵循的一些規律，雖沒有法律強制作用，但它仍是判斷是非的標準，是人們日常行為的準則。情即感情、情節或情況。中國的傳統文化是非常注重感情的，涉及到一些人際關系，社會關系。在法、理、情三者關系中，法是第一位的，具有強制力的，是人們必須去遵守的制度。理是一桿公平的秤，是人們生產生活中要共同遵守的規律，是世人判斷是非的標準。情是人類社會不可回避的心理反應和社會關系要素，是處理好具體事件的“技術”方法和必備要素。可以說法是生硬的，理是公道的，情是可變因子。法在書本上;理在人心;情置根與心，表乎于顏。

　　我們應該如何把握在行政執法中的法、理、情?首先，在行政處罰和行政許可的過程中，一定要嚴格履行行政執法程序，對觸犯法律的行為該制裁就制裁，對于符合法律規定的建設項目該批就批，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，維護法律的尊嚴。其次，執法要講理，對于類型、規模、嚴重程度類似的違法行為，要嚴格按照行政處罰實施細則規定的標準統一執行，同時對于同一類型符合法律規定的建設項目申請都要予以行政許可，切不可兩重標準，要合理。最后，法律也要考慮具體的情形，對于能夠主動承擔責任，積極配合工作，努力減輕或消除影響的行政管理相對人，要利用案件討論制度，在行政執法的自由裁量權內予以酌情減免。對于符合規定的行政許可申請，要在法律允許的范圍內盡量簡化流程，提高效率和服務水平。

　　2012年，大連市環保局沙河口分局受理了某汽車美容企業的行政許可申請，工作人員在綜合考量了項目選址，建設期及營運期環境污染因素以及采取的污染防治措施等因素后，批準了該項目的環境影響評價文件，在行政許可監督檢查時了解到該企業的負責人因車禍受傷行動不便，分局工作人員開辟綠色通道，主動上門提供服務，協助該企業負責人合理規劃布局，采取封閉、隔音、減振等多種措施減輕噪聲污染，按照規定合理設置危險廢物儲存點并明確標示。工作人員的熱心服務，讓該企業負責人非常感動，表示執法人員的關懷讓他切切實實地感受到了政府的溫情一面，并愿意在將來的企業運營中更加積極的貫徹環保理念，共同為環境保護事業做貢獻。

　　2012年2月26日，大連市環保局沙河口分局在大連民意網收集信息發現，孫姓市民投訴沙河口區富民東路陽光月秀小區公建空調箱噪聲嚴重擾民，空調箱安裝位置極其不合理，導致噪聲嚴重擾民。工作人員按照法律程序對其噪聲超標排放的違法行為予以行政處罰并限期治理。分局領導高度重視，多次親臨現場，約見企業負責人，宣講政策法規，經過多次反復溝通協調、說明教育，企業態度發生了明顯變化，由不積極配合到主動要求整改，由整改不到位到徹底解決問題，表現為企業在安裝隔聲屏后，夜間噪聲仍然超標，企業又積極將三臺空調機組移動20余米，從靠近居民一側挪到遠離居民一側，4月20日，擾民的空調機組終于全部搬完家了。此市民于4月22日在大連民意網中留言說：“我是兩個月前投訴金浪莎KTV安裝問題的居民，今天我懷著無比感激的心情在這里對市環保局、沙區環保局以及大連民意網的工作人員表示感謝!空調外掛機終于挪走了。這可能只是你們眾多工作中的一件微不足道的小事，但是對于我們來說是關乎生活的大事，你們為之付出的一切我們看在眼里記在心里。第一次和政府部門打交道結果是讓我心里暖暖的，感受到政府工作人員的敬業精神，把市政府創建軟環境的精神充分的運用到了工作中。”

　　追求法、理、情的協調統一，盡可能地給當事人以人文關懷，正是現代法治社會的一大特點。法與情、理互相交織，這實質上體現了社會文明進步和法律對人性的尊重和庇護。既要強調執法的“硬度”，也要講究說理的“力度”，還應注意提升情感的“溫度”。通過準確把握法、理、情三者的關系，統籌兼顧各方面的積極因素，法理融情促和諧，共同推動行政執法工作的開展。

　　本文選自《法制與經濟》。  《法制與經濟》雜志是由廣西日報社主管主辦的省級綜合性刊物，創辦于1992年。從2006年1月始，下半月刊改版為綜合性學術理論刊物。