摘 要：筆者以海安縣環保工作為例，解剖了目前國內環保工作存在的普遍問題，并提出了自己的看法。

　　關鍵詞：環境,污染,聯動

　　海安縣地處江蘇省東部的蘇中地區，南通、鹽城、泰州三市交界處。東臨黃海，南望長江，是蘇中水陸交通要沖。春秋較短，冬夏較長，氣候溫和，雨水充沛，河道成網，物產豐富，魚米之鄉，轄區總面積1108平方公里。

　　海安縣于2010年年底前在蘇中蘇北率先建成國家級生態縣，筆者作為海安環保戰線上的一員，親身經歷了近年來海安縣環境保護事業的發展，見證了環保工作取得的輝煌成績，體驗了人居環境質量的逐步改善，然而隨著社會的進步，環境質量狀況依然十分嚴峻，人民群眾對生態環境質量的要求不斷提高與當前的環境質量問題的矛盾仍然較為突出，環境質量問題仍然是制約經濟可持續增長的一塊短板。

　　1、原因分析

　　近年來，應該說海安縣以生態縣創建工作為契機，在環境保護上做了大量的工作，陸續實施了一系列措施、一攬子計劃，其中最具代表性的工作有農村環境綜合整治、畜禽污染綜合防治、鎮(村、集中居住區)污水處理廠及配套管網建設、工業污染整治、農業面源污染控制等，這些措施的實施對我縣境內的污染源監管和污染總量控制均作出了巨大的貢獻，為生態縣創建工作打下了堅實的基礎，各項環境要素也呈現出好轉趨勢，但環境質量指數并未發生質的變化，研究環境污染的特點，同時結合該縣的實際情況，本人分析原因如下：

　　(1)部門協調不夠，不能形成良好的治污合力

　　海安縣早已建立了環保協調機構-海安縣環保委員會，但在具體運做過程中并未發揮應有的作用，部門之間的聯系、溝通的紐帶并未真正建立，環境保護工作在某種程度上仍為環保部門的工作，但在事實上環保部門由于行政權限、技術手段、人員配備等限制，對于涉及環境的各方面掌控、調度往往力不從心。而事實情況下環保工作幾乎涉及到各行各業及社會的各個層面，所以如何發揮協調機構的協調作用，成為環保工作成敗的關鍵所在。

　　(2)區域間協調欠缺，減弱了環保措施的實際效果

　　環境污染是個很復雜的社會問題，其本身具有復雜性、持續性和廣泛性的特點，環境質量的好壞除了與區域內污染物的排放總量有關以外，與周邊區域環境質量、擴散氣象條件、水利條件等都有很大關系。以新通揚-通榆運河(海安段)為例，其上游(姜堰市)入境水質本就不理想，即使在我縣境內沒有污染物匯入，出境(東臺市)時污染物雖會出現一定程度的降解衰減，但總體水質也不可能出現明顯的好轉;再以典型的沙塵暴現象來說，今年3月22日的北方沙塵暴現象，起源于內蒙古地區，但其影響范圍卻波及北京、新疆、寧夏、內蒙古、甘肅、青海、湖北等16個省(市、區)，幾乎覆蓋大半個中國。這些種種事例充分說明，環保工作不能僅僅局限于區域內部的環境整治，而加強區域之間的協調聯動，加強區域間的污染綜合防治和長效管理，這樣才能從整體上改善環境質量。

　　2、 實施建議

　　在今后的環保工作中，本人認為應從部門之間、城鄉之間以及區域之間實施和加強“聯動”，具體如下：

　　(1)部門聯動

　　環境污染問題固有的復雜性的特點決定了其環境污染整治工作的復雜性，以我縣的農村環境綜合整治為例，其涉及水利、環保、環衛、農業、建設等多個部門，如果每個部門各自為戰、互不聯系，農村環境綜合整治必然陷入政出多門、各自為政的境地。所以各項環境整治措施的推行必須在統一規劃的基礎上，制定農村環境綜合整治實施方案，對各鄉鎮、各部門的工作職責進行了明確規定，同時成立工作領導小組，由領導小組共同組織實施，統一檢查考核，才能得到具體的實施效果。

　　(2)城鄉聯動

　　環境污染問題的解決僅僅依靠縣級各部門的努力是遠遠不夠的，必須加強城鄉聯動，通過制定相應的制度和政策強化鄉鎮自身的污染防治主體地位，充分實現城鎮資源共享以發揮鄉鎮參與的積極性和主動性，這樣的運作管理模式既有利于通過縣、鎮兩級行政力量的協調、調度，有力有效地管理關乎環境污染的各個層面;同時最大程度地整合各級黨委政府的執行力，彌補早先“多頭治理”的不足，真正形成全社會污染治理的良好氛圍。

　　(3)區域聯動

　　區域間協調污染治理使治理成本降低，有利于發展規模效應，以點帶線，集中投入，滾動推進。其主要包括區域間的資源共享、信息共享和組織協調，以最典型的區域生態補水為例，這就涉及多個區域之間的綜合協調，我縣區域內沒有引江通道，此時我們可以協調姜堰和如皋兩市，從姜堰市引江河、如皋市如海河自長江引水，海安可打開北凌河入海通道，加大水體串水通量，這樣可一舉三得，改善兩市三縣的整體水質，如若能夠整合鹽城開通相應的入海通道，則水體流通量更大、實施效果更佳、影響覆蓋面更廣。

　　上述為本人參加工作以來積累的一些經驗，海安縣作為蘇中、蘇北生態第一縣，在環境保護工作走在全省乃至于全國的前列，其存在的問題在全國范圍內應具有普遍意義，當然由于本人才疏學淺，實際工作經驗也仍存在一定的不足，如有不當，請各位專家、前輩批評指正。

　　本文選自《北方環境》�！侗狈江h境》雜志是由國家新聞出版總署批準、內蒙古自治區環境保護廳主管，內蒙古自治區環境科學院、內蒙古自治區環境監測中心站主辦，北方環境雜志社編輯出版面向國內外公開發行的環境保護類專業期刊。本刊系中國環境科學核心期刊，北方優秀期刊，內蒙古優秀科技期刊。