論文導(dǎo)讀：近年來國(guó)際社會(huì)越來越重視海洋環(huán)境保護(hù)工作，各沿海國(guó)紛紛制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行海洋立法，世界范圍內(nèi)的海洋環(huán)境國(guó)際立法蔚然成風(fēng)。當(dāng)然，相關(guān)國(guó)際法規(guī)范無(wú)論在實(shí)體上還是程序方面，都有待不斷完善。本文選自《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》。《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》由中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院主管;中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所主辦。是國(guó)際問題研究領(lǐng)域的中央級(jí)綜合性學(xué)術(shù)月刊。國(guó)際刊號(hào)ISSN：1003-3408;國(guó)內(nèi)刊號(hào)CN：11-2874/D，郵政編碼：100081。

　　1981年10月創(chuàng)刊，1986年定為季刊，1992年改為雙月刊，1993年起始為月刊。1992年以來，連續(xù)三次被《中文核心期刊要目總覽》列為外交和國(guó)際關(guān)系類、國(guó)際經(jīng)濟(jì)類核心期刊，在外交和國(guó)際關(guān)系類中一直名列前茅，具有較高的學(xué)術(shù)地位和社會(huì)影響，2002年榮獲第二屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，成為此屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)三個(gè)等級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)中唯一一份國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系類獲獎(jiǎng)學(xué)術(shù)期刊。

　　刊物特色：《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》雜志本著為黨、政、軍、學(xué)、企各界讀者深入了解和認(rèn)識(shí)世界提供高質(zhì)量服務(wù)的宗旨，力求充分展現(xiàn)專家和學(xué)者對(duì)重大國(guó)際戰(zhàn)略問題、世界形勢(shì)、國(guó)際關(guān)系理論、各地區(qū)和國(guó)家政治、外交、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、軍事的重要發(fā)展變化、世界經(jīng)濟(jì)、重大熱點(diǎn)等問題的最新最優(yōu)研究成果;在發(fā)揮政策性、時(shí)效性、學(xué)術(shù)性“三位一體”辦刊優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，突出理論研究與動(dòng)向研究有機(jī)結(jié)合，基礎(chǔ)性與時(shí)效性兼顧的特色，也希望得到您的積極參與和監(jiān)督。

　　關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境國(guó)際法律機(jī)制,海洋環(huán)境國(guó)際法律改革,現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系

　　一、海洋環(huán)境國(guó)際法律履約機(jī)制分析

　　目前有關(guān)海洋環(huán)境的履約機(jī)制雖已初具規(guī)模，但尚且不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。

　　(一)聯(lián)合國(guó)海洋法法庭的實(shí)踐

　　聯(lián)合國(guó)海洋法法庭成立于1996年，是根據(jù)《海洋法公約》規(guī)定創(chuàng)立的一個(gè)常設(shè)性國(guó)際司法機(jī)構(gòu)，在海洋糾紛及海洋環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用。至今其判例不多，所管轄案件范圍也很有限。但其在海洋糾紛審理的專業(yè)特色、國(guó)際法規(guī)范依據(jù)的采用和解釋、訴訟主體范圍的擴(kuò)大以及彌補(bǔ)國(guó)際法院和WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的不足等方面做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

　　(二)相關(guān)國(guó)際公約成立的履約機(jī)制

　　1、《氣候變化框架公約》的履約機(jī)制公約規(guī)定，基于公約的解釋或者適用方面的任何爭(zhēng)端，采取提交國(guó)際法院或按照附件中的仲裁程序進(jìn)行仲裁或調(diào)解的義務(wù)是強(qiáng)制性的。2、《海洋法公約》的履約機(jī)制該公約規(guī)定，一國(guó)在簽署、批準(zhǔn)或加入本公約時(shí)，或在其后的任何時(shí)間，應(yīng)自由用書面聲明的方式選擇下列一種或多種方法以解決爭(zhēng)端:國(guó)際海洋法法庭、國(guó)際法院、仲裁法庭或特別仲裁庭。這種選擇是強(qiáng)制性的，一方若依公約提起訴訟，另一方不得拒絕;而且其前提條件是，締約國(guó)在自行選擇的和平方法解決爭(zhēng)端失敗后，有義務(wù)將爭(zhēng)端提交法律方法解決，并接受有拘束力的裁判可見，現(xiàn)代國(guó)際法針對(duì)氣候與環(huán)境方面的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制均具有強(qiáng)制性特點(diǎn)。此外，尚有為數(shù)不少的國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織，比如聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議、綠色和平組織、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、世界自然基金等，積極承擔(dān)包括保護(hù)海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)，他們的行動(dòng)也是在積極監(jiān)督與履行海洋環(huán)境國(guó)際法規(guī)范規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。

　　(三)海洋環(huán)境法律履約機(jī)制之缺陷

　　1、海洋環(huán)境保護(hù)與保全的管轄權(quán)執(zhí)行情況不理想首先，由于許多船旗國(guó)是方便旗國(guó)，在領(lǐng)海管轄權(quán)的權(quán)利義務(wù)行使方面往往不作為。其次，各國(guó)對(duì)防污的規(guī)定沒有嚴(yán)格的限制，解釋不一、技術(shù)不統(tǒng)一、資金匱乏等現(xiàn)象普遍存在。傳統(tǒng)國(guó)際法與習(xí)慣國(guó)際法在管轄權(quán)方面的規(guī)定接近失敗。1958年的《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》僅僅是一種妥協(xié)與微妙的平衡。⑧2、司法程序的強(qiáng)制性仍顯不足從《海洋法公約》規(guī)定的爭(zhēng)端解決程序整體角度來看，僅僅包含了強(qiáng)制管轄與強(qiáng)制裁判，并未規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。如果出現(xiàn)當(dāng)事方不履行海洋法法庭司法裁判的情況，就沒有相關(guān)的補(bǔ)救辦法。

　　二、完善海洋環(huán)境國(guó)際法律機(jī)制相關(guān)對(duì)策

　　為了讓海洋環(huán)境得到更好的保護(hù)，相關(guān)海洋環(huán)境糾紛得到更妥善解決，國(guó)際社會(huì)及各國(guó)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取切實(shí)對(duì)策。

　　(一)完善海洋環(huán)境國(guó)際法規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容

　　1、細(xì)化國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在海域物權(quán)、海洋區(qū)域劃分、海上權(quán)利義務(wù)、海洋環(huán)境保護(hù)保全、以及海洋糾紛解決等方面做了較為全面而原則性的規(guī)定，但是許多具體制度不可能作一刀切的規(guī)定，全球各國(guó)各個(gè)區(qū)域的具體情況不盡相同，有待各國(guó)在照顧各個(gè)區(qū)域具體條件的情況下作出更為合理的安排，同時(shí)履行國(guó)際法上的條約義務(wù)。2、彌補(bǔ)國(guó)際公約之不足關(guān)于排污權(quán)交易制度，在大氣污染領(lǐng)域，已有眾多國(guó)際公約對(duì)此作出規(guī)定，比如《里約宣言》、《21世紀(jì)議程》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及《京都議定書》等。但在進(jìn)入海洋的陸地排污總量控制和排污權(quán)交易制度方面，尚且是國(guó)際法的空白。目前一些主要海洋國(guó)家實(shí)行的是國(guó)內(nèi)法的排污總量控制制度。關(guān)于海域排污總量控制制度的談判將有可能成為下一步的議題。3、推動(dòng)強(qiáng)制管轄權(quán)的進(jìn)一步發(fā)展在國(guó)際爭(zhēng)端出現(xiàn)時(shí)，為了更有效地解決糾紛，國(guó)際社會(huì)逐步發(fā)展出一種準(zhǔn)強(qiáng)制性程序，使得締約國(guó)接受一種程序，在將來出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)自動(dòng)接受爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的管轄。國(guó)際法的這項(xiàng)制度，先是在《國(guó)際聯(lián)盟盟約》第12條和《聯(lián)合國(guó)憲章》第36條作了初步規(guī)定與嘗試，接著《國(guó)際法院規(guī)約》第36條規(guī)定了任擇強(qiáng)制管轄權(quán)，后來《海洋法公約》第289條又做了進(jìn)一步發(fā)展，但其強(qiáng)制性仍然不足。國(guó)際社會(huì)可以考慮在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確不執(zhí)行裁判的當(dāng)事方應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任。

　　(二)加強(qiáng)履約機(jī)制建設(shè)

　　國(guó)家履行國(guó)際公約規(guī)定的國(guó)際法義務(wù)，既有報(bào)復(fù)、反報(bào)和制裁等外部壓力，又有自愿、聲譽(yù)、秩序以及互惠等內(nèi)在動(dòng)因。影響國(guó)家遵守國(guó)際條約的因素大致有三:國(guó)家實(shí)力、國(guó)家利益和戰(zhàn)略觀念。瑏瑡�炄�者當(dāng)中，只有建立在國(guó)家實(shí)力基礎(chǔ)上的國(guó)家利益追求才是有保證的。瑏�灛屧诤Ｑ蟓h(huán)境國(guó)際法義務(wù)的遵守方面，國(guó)家同樣離不開對(duì)這些博弈因素的考量。因此，相關(guān)履約機(jī)制的設(shè)計(jì)也不可能脫離這些現(xiàn)實(shí)因素的制約。1、充分利用國(guó)際法院、聯(lián)合國(guó)海洋法法庭目前還有一些國(guó)家尚未接受國(guó)際法院的管轄，也不打算將有關(guān)海域爭(zhēng)議提交海洋法法庭，這些顧慮自然有國(guó)家層面的現(xiàn)實(shí)考慮。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)研究、充分準(zhǔn)備，以便條件成熟、現(xiàn)實(shí)需要時(shí)，可以充分利用國(guó)際機(jī)制，享受國(guó)際機(jī)制帶來的公平與便利。2、不排除設(shè)計(jì)出管轄權(quán)更廣泛的海洋環(huán)境爭(zhēng)端解決機(jī)制因?yàn)楝F(xiàn)有的國(guó)際性法庭處理的爭(zhēng)端大都涉及國(guó)與國(guó)的重大事項(xiàng)，而有關(guān)國(guó)際組織、公司法人甚至自然人的訴訟案件則絕大多數(shù)情況下通過國(guó)內(nèi)法律程序解決，有時(shí)訴諸國(guó)際仲裁庭。從程序角度而言，這些糾紛解決機(jī)制基本夠用。但也造成不同區(qū)域同類糾紛的不同解決結(jié)果，加劇海洋環(huán)境國(guó)際法的碎片化。將來應(yīng)當(dāng)盡可能在更專業(yè)、更統(tǒng)一的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出適用于各類糾紛解決的綜合機(jī)制。

　　(三)各國(guó)切實(shí)履行海洋環(huán)境國(guó)際義務(wù)

　　1、各國(guó)應(yīng)批準(zhǔn)和充分實(shí)施以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為中心的海洋環(huán)境保護(hù)與保全的國(guó)際法公約，并盡量將其納入國(guó)內(nèi)法體系以嚴(yán)格執(zhí)行。2、各國(guó)應(yīng)對(duì)本國(guó)船舶進(jìn)行有效監(jiān)督。由于船旗國(guó)監(jiān)督不力會(huì)威脅到航行安全和海洋環(huán)境，并導(dǎo)致過度開發(fā)海洋資源。3、各國(guó)應(yīng)進(jìn)一步采取措施，有效應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境受到的各種威脅。例如應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作積極解決海平面上升、珊瑚礁褪色、長(zhǎng)期累積的海洋廢棄物、過度捕撈行為以及海洋環(huán)境不斷退化等實(shí)際問題。

　　三、中國(guó)實(shí)行海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)該有所作為

　　中國(guó)已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，將科學(xué)發(fā)展觀作為一項(xiàng)執(zhí)政理念。作為海洋大國(guó)，中國(guó)在邁向海洋強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程中亦應(yīng)有所作為。除了加入《海洋法公約》，進(jìn)行相關(guān)海洋法律國(guó)內(nèi)立法與執(zhí)法之外，今后還可以在以下方面加強(qiáng)努力。

　　(一)完善海洋環(huán)境國(guó)內(nèi)法律體系

　　1、亟須修改《海洋環(huán)境保護(hù)法》該法第三章規(guī)定了“海洋生態(tài)保護(hù)”。但是，該法已不適合目前海洋環(huán)境的發(fā)展變化趨勢(shì)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行修改完善:對(duì)海洋環(huán)境的整體性與隱蔽性進(jìn)行綜合把握，要求立法適度超前，具有預(yù)見性;改變海洋環(huán)境管理政出多門、分散執(zhí)法的體制性弊端，解決“內(nèi)部重復(fù)和重疊”之苦與“機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)”之弊，設(shè)計(jì)出合理高效的聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制;改變海洋環(huán)境執(zhí)法自上而下的落后模式，增加自下而上的公眾參與新模式，提高執(zhí)法透明度，尊重公眾環(huán)境知情權(quán)。2、加強(qiáng)海洋生物物種保護(hù)中國(guó)于1993年批準(zhǔn)《生物多樣性公約》(CBD)，同時(shí)于1992年開始編制《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》并于1994年正式發(fā)布。《漁業(yè)法》也建立了水產(chǎn)優(yōu)良品種的選育、培育和推廣、進(jìn)出口檢疫、安全性評(píng)價(jià)、限額捕撈制度以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等制度。但在執(zhí)法力度上有待加強(qiáng)。3、完善海上油污損害民事賠償法律機(jī)制我國(guó)已于1980年加入《民事責(zé)任公約》，但尚未加入《建立國(guó)際油污損害賠償基金公約》。在國(guó)內(nèi)法，相關(guān)海事案件可以援引的法律依據(jù)包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海商法》等特別法律規(guī)范，除非這些特別法沒有規(guī)定的才參照《民法通則》。這樣一來，就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)法律缺陷:一是沒有賠償基金制度，往往受害方得不到應(yīng)有的賠償甚至補(bǔ)償;二是《海洋環(huán)境保護(hù)法》的“全額賠償實(shí)際損失原則”與《海商法》的“責(zé)任限制”規(guī)定相矛盾，造成法律適用的混亂與同案不同判的不確定后果。瑏�灛嵅粌H如此，《海商法》的責(zé)任限額遠(yuǎn)低于《民事責(zé)任公約》的限額，這又造成在很多案件中受害方的損失根本得不到有效補(bǔ)償。從損失的角度看，案件勝訴等同于敗訴。4、制定海洋基本法，完善海洋法律責(zé)任體系中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡早制定海洋基本法，確立海域管理有關(guān)實(shí)體法規(guī)則，完善海洋環(huán)境方面包括民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任甚至憲法責(zé)任在內(nèi)的立體化法律責(zé)任體系，并在現(xiàn)有《海商法》和《海事訴訟程序法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上完善相關(guān)的程序法規(guī)則。

　　(二)積極合理承擔(dān)海洋環(huán)境國(guó)際法律義務(wù)

　　1、海洋環(huán)境立法與國(guó)際接軌中國(guó)法在處理國(guó)際公約與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系時(shí)，采取了不同法律領(lǐng)域不同對(duì)待的方式。在海商法領(lǐng)域，《民法通則》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海商法》都堅(jiān)持了國(guó)際公約優(yōu)先的原則。瑏�灛幦欢�，這個(gè)簡(jiǎn)單明白的原則在實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了兩種相反觀點(diǎn)和做法:《民事責(zé)任公約》適用于所有海事案件，還是僅僅適用于有涉外因素的案件?究其原因，在于國(guó)際公約與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系在我國(guó)尚未根本疏通。當(dāng)然，在大部分情況下，中國(guó)積極加入海洋環(huán)境相關(guān)國(guó)際公約并履行了公約規(guī)定的國(guó)際義務(wù)。2、積極利用國(guó)際海洋法規(guī)定的糾紛解決機(jī)制加強(qiáng)對(duì)包括國(guó)際海洋法法庭在內(nèi)的海洋糾紛國(guó)際機(jī)制的研究，積極參與相關(guān)國(guó)際法律實(shí)踐，明智地利用國(guó)際法創(chuàng)造的海洋環(huán)境國(guó)際機(jī)制，有效運(yùn)用國(guó)際公共產(chǎn)品，為提升與鞏固我國(guó)在國(guó)際上的大國(guó)地位增加法律籌碼。

　　(三)積極參與國(guó)際合作

　　國(guó)際合作原則是貫穿于《海洋法公約》的主線，甚至成為國(guó)際環(huán)境法的基本原則之一。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在其區(qū)域海洋計(jì)劃中已經(jīng)產(chǎn)生了30多個(gè)區(qū)域公約。我國(guó)參加了一些區(qū)域計(jì)劃，比如西北太平洋區(qū)域計(jì)劃，但是在合作問題上還有一些現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。總之，中國(guó)應(yīng)該在海洋國(guó)土及海洋環(huán)境方面實(shí)施依法治海戰(zhàn)略。

　　四、結(jié)論

　　在國(guó)際社會(huì)不斷制定并逐步完善海洋環(huán)境國(guó)際法律規(guī)范的同時(shí)，中國(guó)正處在建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的歷史進(jìn)程中，應(yīng)該充分重視海洋環(huán)境綜合性的特點(diǎn)，盡早制定海洋基本法，確認(rèn)海洋物權(quán)體系，建立全方位的海洋環(huán)境法律責(zé)任，改革糾紛解決機(jī)制，積極參與國(guó)際合作，從實(shí)體和程序兩方面完善國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境法律體系，實(shí)施依法治海戰(zhàn)略。這也是中國(guó)履行海洋環(huán)境國(guó)際法義務(wù)的體現(xiàn)。