論文導讀：我國憲法、民法、訴訟法均為公眾的環境權益提供了保障。公眾環境權益的實現不僅需要政府的執法手段來實現，甚至公眾環境權還滲入到具體的環境執法之中，公眾依法通過直接或者間接的參與方式來監督與協助環境行政執法，制約環境污染破壞者以實現環境保護目的[3]。公眾有權通過一定的程序或途徑參與一切與環境利益相關的活動，使得這些活動符合廣大公眾的切身利益。雖然我國環境基本法和其他法對公眾參與環境保護作了規定，但制度化程度不高，參與過程又缺乏組織依托，缺乏有效指導，加之利益訴求迫切，公眾參與往往演變成群體性社會事件，造成社會管理失控，成為“維穩”隱患。公眾有理性地維護環境權益的社會責任，需要制定符合具體社會經濟、生活環境實際情況的公眾參與環境執法規范，確定公眾參與的方式和程序，將其制度化。同時需要公眾有序地參與環境執法活動，在法律和制度的框架內，與企業進行協商或依靠政府職能部門協調溝通。本文選自《中國生態農業學報》。《中國生態農業學報》原名《生態農業研究》，1993年創刊，中國科學院遺傳與發育生物學研究所和中國生態經濟學會主辦，科學出版社出版。系中國期刊方陣雙效期刊、中國科技核心期刊，中國科技論文統計源刊、萬方數據庫統計源刊、中國科學引文數據庫源刊、中國期刊網統計源刊以及中國期刊全文數據庫源刊，并被國際農業生物學文摘(CABI)、美國化學文摘(CA)、哥白尼索引(IC)、美國烏利希國際期刊指南等國際數據庫及檢索單位收錄。《中國生態農業學報》是以農業生態學為理論基礎，研究農業生態系統及其穩定發展理論與技術的大農業學術期刊。主要報道農業生態學、生態經濟學、生態學及資源與環境保護等領域創新性研究成果。主要刊登土壤、施肥與植物營養、水資源及其高效利用、作物水分生理生態、農業高效栽培技術與機理、作物抗性生理生態、抗性育種、病蟲害防治、生物多樣性保護、資源優化配置及其效益分析、農業生態工程技術、無公害農產品生產技術、農業環境污染防治及農業可持續發展等方面的研究報告、研究簡報及綜述,以及生態農業建設和生態農業示范區建設典型模式與典型經驗等。適于國內外從事農業生態學、生態經濟學及環境保護等領域的科技人員、高等院校有關專業師生、農業及環境管理工作者及基層從事生態農業建設的技術人員閱讀和投稿。

　　關鍵詞：政府環境管理,群眾環境保護,中國生態農業學報

　　政府、公眾、企業的溝通互動

　　政府組織企業和公眾的互動溝通傳統的環境執法將企業僅限定為被監管對象，政府環境執法側重于法規標準和技術手段，對政企合作型環境管理缺乏經驗。企業是環保法律的遵守者，應當鼓勵企業自覺遵守環境法律法規，國家在加強執法的同時，要釋放空間，促進企業進行自主環境管理政府、企業、公眾三者應該是互相幫助、互相監督、互利互惠的和諧關系，由政府環境保護職能部門主導，將權力充分下放給各地區具體環境執法機構，在較小的行政區域內定期組織企業和公眾進行會談，環境執法機構參與其中，企業就建設項目的配套環保設施的使用維修情況、污染物排放情況和企業項目擴展方向的可行性規劃等，向群眾作出詳細的說明；群眾根據一段時期社區受影響范圍內與空氣、水質等數據相關的生活狀況向企業提出合理的訴求或改正意見；政府環境執法機構綜合二者的情況給予當面協調或對重大問題解決制定詳細可行性方案。定期組織溝通會能夠最大限度地化解多方矛盾，促進物質文明、精神文明建設的雙發展。建立環境信訪聯絡員，每月定期到社區居委會聽取群眾環保投訴，借助基層力量調處矛盾，就地解決一般環境糾紛。同時認真傾聽居委會、社區多方意見，調動各種力量解決環境糾紛。這種現場辦公，就近、就地解決環境矛盾的做法，容易獲得群眾的理解和接受，尤其能有效解決那些目前因法律盲點、手段缺乏或標準缺失等原因無法有效處理的環境糾紛。企業的自律與主動溝通企業自律是其承擔社會責任的先決條件。一方面排污者要自覺遵守法律，主動維護環境安全，另一方面企業需要重視與公眾主動溝通。公眾不僅關注事實真相，在某種意義上更關注企業對環境事件所采取的態度。公眾對于排污單位給予明確說法的期望值很高，他們積極地關注著企業的每一個舉措，并會對外發表自已的評價。事實上大多數環境事件的惡化都是由企業采取的不當態度所致，企業的冷漠、傲慢、敷衍、拖延使公眾期望落空，產生激憤。企業應積極與公眾接觸交流，了解情況，坦誠相待，并及時披露事實真相，給公眾以解釋說明，履行社會責任與承諾。這樣公眾在參與環境執法時才不至于偏激和極端，才能使公眾參與制度走上良性軌道。信息公開是溝通的基礎。企業環境狀況與周邊居民的環境權益密切相關，是環保部門監管的重點，也是社會關注的焦點，因而也是公眾要求公開的環境信息的重要內容。我國雖有環境信息公開的法律規定，但調查發現，在政府公開的環境信息中，最薄弱的是污染企業的相關信息，很多企業都沒有通過網站或其他途徑為公眾提供企業活動產生的環境影響和企業環境行為有關的信息。在我國需要公眾形成一種意識，即企業可以通過保護環境或者宣傳保護環境做得好的信息，吸引消費者來購買他的產品和服務，這是激勵企業公開環境信息的可行辦法。公眾的環境責任現階段我國公眾的環境意識還存在某些偏差，主要表現在對權利義務關系的辨識上，注重行使權利，但容易夸大權利，過度關注自我利益；輕視社會公共利益，在行使環境權利時往往缺乏理性和公正態度。對待環境保護呈典型的“自我保護型”，對自己生活和工作所在地的環境較為敏感，相反對于遠離自己地區的環境問題關注度較低，參與環境保護的行為也較消極和被動。對待環境執法呈現“政府依賴型”，認為整治環境是政府和國家的事，弱化自身責任，希望政府承擔環境保護的幾乎全部責任。環境是公共的，環境利益是公眾的，公眾擁有維護公共環境利益的權利和義務。在環境執法中，應以公眾環境利益為核心，充分吸納公眾意見，但公眾的意見應是出于公共利益的考慮而為之。

　　公眾參與環境執法的價值判斷

　　關注民生、執政為民在環境執法領域的體現公眾是公共利益的代表，政府引導他們以適當的方式參與環境執法，表現出政府執政為民的決心，敢于接納公眾的參與，表現出執政者的信心。法治國家實行的是民主政治，民主的前提是參與。環境利益既是個人的私益，也是社會的公共利益，需要公眾共同關注。公眾是環境保護的基本主體，應當享有全面參與環境保護的權利。所以，政府及環保部門需要充分尊重公民環境權益。在公眾參與環境執法的問題上，明確認識到公眾參與環境執法是公眾的權利，而這種權利是國家法律賦予的，政府有義務回應和維護。公眾參與社會管理是社會文明發展的必然結果，全社會文明程度越高，公眾參與意識越強。環境執法效率提高得益于公眾參與通過參與環境執法，公眾對環境違法現象有了進一步認識，可以及時將對環境的要求告之環保部門，為環境執法部門與公眾之間提供了信息交流平臺，在此基礎上加強理解溝通，共同尋找對策，有利于環境執法過程中充分運用人文關懷和心理疏導的辦法，化解雙方矛盾，消除公眾對環境問題的積怨，把環境問題解決在初期階段，避免群體性上訪事件的發生。由于行政執法所作出的具體行政行為是以限制、制裁相對人的權利，維護公共利益為目的的，行政執法者具有一定的公權力，在這樣的情況下，執法就需要受到公眾的監督。公眾參與環境執法，也是對環境執法者的執法監督，從而提高環境執法者的素質和水平，避免執法犯法、違法亂紀現象。形式與效用并存是公眾參與執法的根本所在從國內的實踐來看，公眾參與環境執法的形式較多，國內公眾環境執法主要是舉報控告、聽證會、公開征集意見、現場調查取證、評審會、座談會、論證會、圓桌對話、背靠背對話等形式。與過去的投訴無門相比，群眾能以各種形式表達意愿，提出要求，引起國家政府重視，已經初步實現了公眾參與。但這些方式還僅僅停留在表達訴求的層面上，不足以對政府的決策產生重大影響，因此參與權還不夠完整。公眾參與過程中，需要有充分的發言權，更重要的是，公眾的意見應當被行政機關聽取，這是決定公眾參與成效的重要標準[6]。因為，公眾的意見只有被行政機關充分考慮，才能發揮其效用,公開征集意見必須認真對待公眾意見，決策者應當對所有的、不同的利益訴求進行考慮，并且在作出最終決策時以一種令人信服的方式讓公眾相信，他們的訴求得到了認真的對待。要實現真正的公眾參與必須建立有實效的參與制度，民意才能在環境執法中起到舉足輕重的作用，才能充分發揮公眾參與的效用與價值。