論文導讀：認真總結環境立法的經驗和教訓，將可持續發展思想貫徹到環境立法中，提高環境立法的科學性，超前立法，使環境立法確實起到保障地方社會經濟發展和人民身體健康的作用。本文選自《環境保護》。《環境保護》環保科技刊物。宣傳我國環境保護的方針政策、法制與管理，報道環境保護領域的科技成果，內容涉及污染防治技術、監測與評價、環境標準、環境經濟、環境與健康等方面，介紹國內外環保的新技術，交流各地環保先進工作經驗。

　　關鍵詞：自主立法,環境監督管理,環境污染治理,環境保護

　　與時俱進地推進了自主立法工作

　　我國省級人大及地方政府擁有立法權，允許在國家尚未立法的領域實施自主立法，這是國家賦予地方的權利，在一定范圍內充分發揮地方的主動性。近年來，隨著我國社會主義市場經濟的完善，環境經濟政策也不斷地被引入環境保護，以經濟手段治理的優勢逐漸顯現。在國家還未制定有關環境經濟政策法規的情況下，河南省人大或政府積極探索，與時俱進地進行了一些自主立法工作。例如在2010年頒布了《河南省水環境生態補償暫行辦法》，采用生態補償的措施使污染者付出，保護者受益；補償標準為，上游每排放一噸化學需氧量和氨氮，分別需要繳納2500元和10000元，用于補償下游。

　　制定了較為完整的環境監督管理法規

　　環境監督管理除了需要建立組織機構以外，還需要一套完整的法規體系。近年來，河南省出臺了一系列關于環境監督管理的法規，為環境監督管理提供執法依據。（1）2011年，河南省人民政府頒布了《河南省環境監察辦法》，對環境監察的職責、環境監察的實施和責任追究進行了明確和規范。（2）2011年還頒布了《河南省環境違法案件督察辦法》，適用于環保部門對上級部門交辦、領導批示、區域限批、掛牌督辦、“黑名單”、監察通知等有關環境違法案件整改落實情況的督導檢查。（3）2010年出臺了一系列規范性文件，如《河南省環境行政處罰案例指導制度》、《河南省環境行政處罰案件調查主辦人制度》、《河南省環境行政處罰預先法律審核制度》、《河南省環境行政處罰裁量標準適用規則（試行）》、《河南省環境行政處罰裁量標準（試行）》，增強了環境行政處罰的可操作性，并且規范環境保護主管部門的執法行為，追究環境執法人員的違法行為。（4）還頒布了其他一些可用于環境監管的標準和辦法。

　　環境污染治理取得了一定的效果

　　（一）水環境質量有所好轉河南省通過環境立法取得了顯著的污染治理效果，河南省水環境狀況在經濟快速發展時期，水環境質量狀況持平或持續好轉。從表1可以看出，自2006年以來，Ⅰ-Ⅲ類水質的比例逐年增長，劣Ⅴ類水質的比例逐漸下降。這一效果得益于河南省落實環境法規，進行環境監管，深入開展了重點流域區域水環境綜合整治，加大對造紙、皮革和化肥等企業的廢水治理，同時加強城市環保基礎設施建設，興建城市污水處理廠。實行嚴格的水污染防治目標責任制，對環保目標責任書的動態考核。在一系列措施的作用下，河南省水環境質量有所好轉。近10年來，河南省治理工業廢氣取得顯著成效，廢氣排放量的增長趨勢已漸平緩，這得益于河南省地方法規的制定與實施。2006年，河南省出臺《河南省建設項目環境保護條例》，其中第十條規定“建設項目禁止采用國家和本省明令禁止或者淘汰的設備、工藝”。2007年又頒布了《河南省節能減排方案》，以最嚴厲的政策對高耗能、高污染行業進行了治理。2007年底全省已有的1466萬千瓦裝機容量完成脫硫整治工程；2007年實現水泥行業結構調整目標；在這期間關閉了小火電、耐火材料、水泥機立窯、鐵合金、棕剛玉等落后產能企業；從調整結構入手，降低了工業廢氣的排放量。表2數據表明，河南省人均生產總值迅速增長，與其相關聯的工業廢氣排放量增長趨勢平緩。（三）遏制了工業固廢產生量的強勁增長勢頭在2000~2005年，工業固廢產生量與人均生產總值之間的關系呈現為等比例增長的關系，工業固廢產生量增長勢頭強勁。近5年，河南省經濟迅速發展，工業固廢產生量的強勁增長勢頭得到了遏制。表2的數據反映出，近5年人均生產總值翻翻，但工業固廢排放量沒有成比例增加；遏制了工業固廢排放量隨人均生產總值增長的強勁勢頭。一般來講，影響工業固廢產生量的因素有二個，第一是三產的結構比例，第二是第二產業的結構比例。從河南省的三產結構比例來看，近5年變動不大（見表3）。因此，河南省的固廢控制力量主要來自于工業結構內部調整，即節能減排所治理和關閉的一些高耗能、高污染的企業，對消減工業固廢排放量起到了積極的作用。

　　結語

　　近十幾年以來，河南省環境立法工作取得了較大的進展，但是由于經濟發展迅速，地方環境立法經驗不足，河南省的環境污染形勢仍然比較嚴峻。因此，需要認真總結環境立法的經驗和教訓，將可持續發展思想貫徹到環境立法中，提高環境立法的科學性，超前立法，使環境立法確實起到保障地方社會經濟發展和人民身體健康的作用。