摘要：隨著國(guó)際上環(huán)境保護(hù)形態(tài)的變化，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)也取得了翻天覆地的成果。從新中國(guó)成立到國(guó)家環(huán)境保護(hù)部成立，環(huán)境保護(hù)方針政策、行政體制、法律法規(guī)等方面都不斷完善和進(jìn)步，并取得了令人喜悅的成果，30多年環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也為我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為世界環(huán)保事業(yè)做出了自己的貢獻(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);發(fā)展;歷程

　　Abstract: with the morphological changes in the international environmental protection, environmental protection industry in China has made tremendous achievements. From the founding of new China to the state environmental protection department, environmental protection policy, administrative system, constantly improve and progress in such aspects as laws and regulations, and the joy of achievement, more than 30 years the development of environmental protection also for our country's social and economic sustainable development laid a solid foundation, has also made its contribution to the cause of world environmental protection.

　　Key words: environmental protection; Development; course.

　　中圖分類(lèi)號(hào)：[TU984.11+5] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104(2013)

　　一、中國(guó)環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段(1970年至1978年)

　　我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作起步于上世紀(jì)70年代，1972年6月5日，聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，共有113個(gè)國(guó)家和一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的1300多名代表參加了會(huì)議。根據(jù)周恩來(lái)總理的指示，中國(guó)也派出代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，這次會(huì)議對(duì)推動(dòng)世界各國(guó)保護(hù)和改善人類(lèi)環(huán)境發(fā)揮了重要作用和影響。

　　我國(guó)于1973年8月召開(kāi)的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，確定了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的“32字方針”; 通過(guò)了中國(guó)第一個(gè)全國(guó)性環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行)》，后經(jīng)國(guó)務(wù)院以“國(guó)發(fā)〔1973〕158號(hào)”文批轉(zhuǎn)全國(guó);這次會(huì)議雖然是在特殊的歷史背景下召開(kāi)的，但它卻標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開(kāi)端，為中國(guó)的環(huán)保事業(yè)做出了應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。

　　1974年10月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。由國(guó)家計(jì)委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、衛(wèi)生等有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)人組成，余秋里任組長(zhǎng)，谷牧任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作，這是我國(guó)成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門(mén)。

　　二、中國(guó)環(huán)境保護(hù)的奠基和成長(zhǎng)階段(1979年至1991年)

　　1979年9月13日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》經(jīng)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)并頒布實(shí)施，使我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入有法可依的時(shí)代，使環(huán)境保護(hù)工作步入法制軌道。

　　1982年，在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部里設(shè)立了環(huán)境保護(hù)局。曲格平任第一任局長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境職能部門(mén)第一次跳躍。

　　1983年12月31日至1984年1月7日，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的里程碑。會(huì)議提出了“環(huán)境保護(hù)是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策”;確定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針(即“三同步、三統(tǒng)一”);確定了“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大環(huán)境保護(hù)政策。以“預(yù)防為主”的政策思想指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，要求環(huán)境保護(hù)必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)同步進(jìn)行，而不是建設(shè)之后再去補(bǔ)救;以“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的政策原則實(shí)施環(huán)境保護(hù)，要求污染者必須承擔(dān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理責(zé)任和治理費(fèi)用，而不是把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì);以“強(qiáng)化政府管理”的政策措施推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，要求憑借強(qiáng)有力的管理手段監(jiān)管和控制環(huán)境問(wèn)題，而不是被動(dòng)地致力于尾部治理。

　　1988年，一直隸屬于城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)局獨(dú)立出來(lái)，成為國(guó)務(wù)院直屬局，正式更名為國(guó)家環(huán)境保護(hù)局。實(shí)現(xiàn)環(huán)境職能部門(mén)第二次跳躍。

　　1989年4月底至5月初在北京召開(kāi)了第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，這是一次開(kāi)拓創(chuàng)新的會(huì)議，總結(jié)了第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議以來(lái)的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制(環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，排污收費(fèi)制度，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，排污許可證制度，污染源限期治理制度，污染物集中控制制度)。這個(gè)制度系統(tǒng)使環(huán)境保護(hù)由行政命令走向制度約束，使環(huán)境管理由定性管理走向定量管理。這些制度的創(chuàng)造，使中國(guó)式的環(huán)境管理，具有了世界影響。

　　三、中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段(1992年至2002年)

　　1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，是繼1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議之后舉行的討論世界環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題規(guī)模最大、級(jí)別最高的一次國(guó)際會(huì)議，也是人類(lèi)環(huán)境與發(fā)展史上影響深遠(yuǎn)的一次盛會(huì)。李鵬總理作為國(guó)家首腦出席了里約熱內(nèi)盧世界最高峰會(huì)議。

　　1992年8月，聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)之后，我國(guó)政府提出了中國(guó)環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的十大對(duì)策，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是當(dāng)代中國(guó)以及未來(lái)的必然選擇。

　　1994年3月，我國(guó)政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。

　　1996年3月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中得以實(shí)施。

　　1996年7月在北京召開(kāi)了第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)于部署落實(shí)跨世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。會(huì)議進(jìn)一步明確了控制人口和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的兩項(xiàng)基本國(guó)策;在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，要把實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略擺在重要位置。

　　1999年3月，在北京召開(kāi)了“中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)”，這是一次貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新布署，表明了中央領(lǐng)導(dǎo)解決好中國(guó)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的決心。會(huì)議為可持續(xù)發(fā)展時(shí)代的中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。

　　2002年1月， 國(guó)務(wù)院召開(kāi)第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出環(huán)境保護(hù)是政府的一項(xiàng)重要職能，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，動(dòng)員全社會(huì)的力量做好這項(xiàng)工作，把環(huán)境保護(hù)工作擺到同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置。

　　1998年，在削減中央機(jī)構(gòu)的大背景下，將原國(guó)家環(huán)保局升格為國(guó)家環(huán)保總局，大大提升了環(huán)保部門(mén)社會(huì)職能地位。實(shí)現(xiàn)環(huán)境職能部門(mén)第三次跳躍。

　　四、2002年至今，環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段

　　2002年8月約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展會(huì)議。簽署了“約翰內(nèi)斯堡政治宣言”。提出了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一系列重要舉措。

　　2003年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”。

　　2006年4月，在北京召開(kāi)第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。 會(huì)議指出做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新帳，多還舊帳，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

　　2008年3月27日，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部揭牌成立。實(shí)現(xiàn)環(huán)境職能部門(mén)第四次跳躍。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)，環(huán)保部的任務(wù)艱巨而神圣，公眾參與也為環(huán)保發(fā)展提供有效補(bǔ)充。環(huán)保部的成立使環(huán)保部門(mén)由國(guó)務(wù)院直屬單位變?yōu)閲?guó)務(wù)院的組成部分，過(guò)去只能列席國(guó)務(wù)院會(huì)議的環(huán)保部門(mén)，如今對(duì)國(guó)務(wù)院內(nèi)部決定有了發(fā)言權(quán)。這有利于國(guó)家發(fā)布重要決策時(shí)充分考慮其環(huán)境影響，有利于環(huán)保部協(xié)調(diào)其它政府部門(mén)對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，這是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的必然選擇。新成立的環(huán)保部必將在重大政策制定和戰(zhàn)略決策、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度等方面發(fā)揮更為有效的權(quán)威作用。也將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。

　　五、貫徹十八大精神，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先

　　于2012年11月8日舉行的十八大報(bào)告指出：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　十八大報(bào)告中單獨(dú)在環(huán)保方面設(shè)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)篇章，指出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)成功實(shí)現(xiàn)四級(jí)跳躍，我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展取得了前所沒(méi)有的進(jìn)步，環(huán)境法律、法規(guī)也日趨完善，隨著環(huán)保部的成立，及未來(lái)環(huán)保系統(tǒng)的直屬，環(huán)保工作不僅得到得到法制的保障和制度的保證，還將得到體制上的保證。

　　參考文獻(xiàn)：

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