環境執法是我國環境保護的重要組成部分，它關系到環境保護的基本國策能否真正落到實處，關系到公民的環境權益能否真正得以實現。環境執法的絕大部分工作是由基層環保部門完成的，但基層的執法現狀不能不令人擔憂。本人結合自身工作實際，就基層環境執法所面臨的問題及相應的對策，談一些個人的見解, 現作如下闡述。

　　《環境工程》是國家科技部批準,中國環境科學學會環境工程分會和中冶集團建筑研究總院共同主辦的綜合性環保技術刊物。讀者對象是從事環境保護科研、設計、生產、教學的廣大科技人員、院校師生、技術和管理人員。

　　一 、環境執法的現狀分析

　　環保部門加強組織領導，把依法行政工作作為環保工作的重點，堅持一把手負總責，明確目標責任，實行目標管理。幾年來，通過不懈努力，環境管理逐步走上依法辦事正軌,依法行政水平逐步提高，主要體現在以下幾個方面：

　　1、依法行政意識不斷增強。近年來，我市環保系統通過加強學習培訓制度建設，加大學習培訓力度，采取領導干部學法用法培訓、集中培訓、選派培訓、開展專題講座、學習討論、案例分析講解等多種形式組織開展培訓教育，充分提高了環保行政執行人員對依法行政的深刻認識，依法行政意識得到不斷增強。

　　2、行政執法程序進一步規范。近年來，全市環保部門積極倡導"以人為本、執法為民"的執法理念，改進執法作風，規范執法行為，全面落實行政執法責任制的各項要求，通過開展案卷評查、行風評議、辦案能手評選、執法規范年等活動，進一步規范行政執法行為，較大提高了行政效能。

　　3、行政監督機制進一步完善。近年來，全市環保部門建立了完善了依法行政評議考核制度、行政執法程序制度、行政復議及應訴制度、業務培訓制度、行風監督員制度、首問負責制度、服務承諾制度、限時辦理制度和責任追究等20余項制度，進一步強化規范性文件備案審查，規范環保行政處罰自由裁量，嚴格執行各項工作制度，行政監督機制得到較大完善。

　　4、行政調解機制初顯成效。全市環保部門大力開展環境矛盾糾紛排查調查工作，積極探索預防和解決環境污染矛盾糾紛新方法、新機制，積極完善信訪工作機制，不斷涌現好的經驗和做法，有效發揮了行政調解職能作用，大量環境矛盾糾紛得到了依法妥善處理。

　　二、執法過程中存在問題

　　環保依法行政工作雖然取得了較大進展和一定成效，但同時我們也要清醒認識到，各地推進環保依法行政還不平衡，與法治建設要求還存在較大差距，仍然存在諸多問題，主要表現在：

　　1、行政執法崗位人員素質參差不齊。

　　部分環保行政工作人員對依法行政意識不強,隨意行政，方式簡單，對相關法律法規理解膚淺,執行法律法規程序不規范，證據意識不強，自由裁量把握不準，行政執法素質與當前環境形勢和任務不相適應，嚴重缺乏既懂法又熟悉環保業務的行政工作人員。區縣環保局行政處罰過程中還存在較多不規范的問題，比如證據收集不全面、不合法或取證馬虎，有的只憑一份談話筆錄就處罰;一些行政處罰法律文書制作不夠規范.不能正確適用法律法規條文，違法事實與處罰依據條款不相對應，有的甚至引用已廢止的法律法規條文。

　　2、行政執法能力和水平嚴重不足

　　基層環保部門行政人員少,工作任務繁重，普遍存在一身兼數職的現象，還存在裝備差、工作經費難保障的嚴重問題，大部分基層環保部門執法職能裝備遠遠達不到標準，應急能力差。同時，大部分基層環境監測機構建設滯后，監測設備嚴重缺乏，專業人員少，監測水平受限，一定程度上影響了行政執法能力和水平的提高。

　　3、環保依法行政難的問題仍然存在

　　對家庭作坊式違法排污執法難，絕大多數農村畜禽、漁業養殖、泡菜加工家庭作坊式業主未辦理審批手續，生產廢水未作處理直排外環境;對偷排污染企業執法難度大，部分中小規模以下企業由于受市場行情影響，注重追求經濟效益，不愿承擔過大污染治理成本，經常各種偷排手段來規避環境監管;對小"三產"環境違法行為執法難，一些小"三產"企業規模小，點多面廣，生產工藝落后，無證經營生產，無任何污染治理設施，經常與環境監察執法人員玩"貓捉老鼠"游戲，執法檢查難度大。

　　4、環保依法行政培訓和宣傳工作不到位

　　環保依法行政培訓還存在模式單一、內容不夠全面、考核機制不健全等較多問題。雖然近幾年來，我市環保部門相繼組織近人員參加國家、省、市、區縣組織的各類培訓，但培訓效果不甚理想，類似培訓缺乏有效考核認定標準，培訓內容、方式與環保依法行政實踐結合性不強。

　　三、解決基層環境執法問題，提出一些個人見解

　　1、完善相關法律法規，在加大對違法行為處罰力度的同時賦予基層環保部門一定的強制執行權。根據環境法"損害環境者付費"這一基本原則，那些對環境造成不利影響的危害者，應當支付由其活動所形成的環境損害費用或者治理其造成的環境污染與破壞所需費用。因此，排污企業應當為自己的排污行為"買單"。然而，我國現有法律法規對違法排污的處罰力度遠遠不夠，使企業嘗到低成本違法的甜頭。

　　2、基層環境執法部門應當加強自身建設，努力提高執法能力。執法人員必須不斷提高自身素質，包括思想道德素質、政策業務素質和執法操作能力。這要求執法人員做到兩個"務必"，即務必認真領會法律精神，把各項規定具體化為日常管理中可具體操作的規范;務必頂得住上級的壓力，不看領導臉色行事，嚴格依法辦事。

　　3、 加強環保法制宣傳，提高廣大干部和人民群眾的環保法律意識。首先，面向各級領導宣傳，使各級政府把環境保護作為一項重要工作列入議事日程，使保護環境成為各級領導的自覺行為。提高各級領導的認識，是治理、保護和建設環境的關鍵。要廣泛深入地開展環境保護的宣傳和教育工作，激發廣大群眾的環境危機感和時代責任感，為環境執法的順利進行打下良好的群眾基礎。

　　四、結束語

　　中國的大多數環境保護工作要靠基層環境執法者來完成�；鶎訄谭�可以載舟，亦可覆舟，這個道理誰都明白。然而，"路漫漫，其修遠兮，吾將上下而求索"，基層的環保工作還有很長的路要走，并非一朝一夕就能完成，需要我們這些基層的環境執法者付出百倍的艱辛和努力去奮斗。面對基層環境執法難的現狀，我們在找到存在的問題和相應的對策之后，剩下的就是切切實實的行動了。