摘要排污收費(fèi)的研究是城市環(huán)境項(xiàng)目的一個(gè)重要課題，而制定排污收費(fèi)價(jià)格是一個(gè)需要同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的多目標(biāo)決策問(wèn)題。排污收費(fèi)是否合理，是決定其能否充分發(fā)揮作用，刺激污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。本文針對(duì)城市排污收費(fèi)的若干問(wèn)題做出了相關(guān)闡述。
　　關(guān)鍵詞：城市排污收費(fèi)，經(jīng)濟(jì)分析，方法
　　隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，我國(guó)城市環(huán)境問(wèn)題也日益突出。工業(yè)“三廢”、生活垃圾由于沒(méi)有較完善的設(shè)施來(lái)收集處理，污染了城市的大氣、水體，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，在過(guò)去很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，世界各國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，普遍忽視了環(huán)境問(wèn)題，特別是一些工業(yè)化起步較早的國(guó)家，這些國(guó)家的發(fā)展模式又被一些發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家所效仿，盡管目前大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)充分意識(shí)到了環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重性以及對(duì)全球環(huán)境的負(fù)面影響，并且在控制污染源、治理環(huán)境污染、提高環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)展，但這種模式的影響力在廣大發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家仍然很大，而且是實(shí)行“先增長(zhǎng)，后治理”的戰(zhàn)略。
　　一、污染者支付原則
　　污染者支付原則，又稱(chēng)污染者負(fù)擔(dān)原則，就是指污染者承擔(dān)治理污染源，消除環(huán)境污染，賠償受害人損失的費(fèi)用。污染者支付原則是1972年5月國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)在《關(guān)于環(huán)境政策的國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面的控制》一文中率先提出的，以后得到了世界各國(guó)的普遍承認(rèn)和接受，成為環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)原則，其目的是要將外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化。
　　二、污染者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
　　排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定是一項(xiàng)十分重要而復(fù)雜的工作，是一個(gè)需要同時(shí)考慮社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效果的多目標(biāo)決策的過(guò)程，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理可行，是決定其能否充分發(fā)揮其作用，刺激污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，雖然能夠提高污染治理水平，但同時(shí)也增加了污染者的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)效益下降，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，達(dá)不到通過(guò)收費(fèi)來(lái)治理環(huán)境，減少污染物的目的。因此，從理論上講，最佳的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為邊際成本與邊際效益相等時(shí)的值。
　　在實(shí)際環(huán)境管理中，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定是與收取排污費(fèi)有關(guān)政策的出發(fā)點(diǎn)密切相關(guān)，不同的排污收費(fèi)政策，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)相差很大。一般而言，排污收費(fèi)有兩個(gè)目的：
　　（一）為刺激污染者治理污染、減少排放，以達(dá)到一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下應(yīng)根據(jù)各污染的邊際處理成本分析制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　（二）通過(guò)排污收費(fèi)為社會(huì)開(kāi)展污染防治提供必要的資金。這種情況主要考慮環(huán)境保護(hù)工程和設(shè)施的投資，運(yùn)行費(fèi)一般根據(jù)擬定方案所需開(kāi)支的數(shù)額來(lái)計(jì)算。
　　三、排污收費(fèi)的類(lèi)型
　　排污收費(fèi)按目標(biāo)和功能劃分，一般可以分為以下三種類(lèi)型：
　　第一種類(lèi)型以質(zhì)量控制為目標(biāo)的排污收費(fèi)。這種類(lèi)型的收費(fèi)實(shí)際上是利用收費(fèi)來(lái)刺激引導(dǎo)單個(gè)污染源采取控制措施，降低排污總量，使總體效果達(dá)到規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)。
　　第二種類(lèi)型以籌集資金為主要功能的排污收費(fèi)，籌集資金主要用于資助一些集中控制設(shè)施，因此收費(fèi)體系一般按照控制設(shè)施的成本比例分?jǐn)傇O(shè)計(jì)，從而也具有一定的使用者收費(fèi)特征。
　　第三種類(lèi)型是以作為管制手段的一種補(bǔ)充的排污收費(fèi)。具體地說(shuō)，該類(lèi)收費(fèi)一般作為以排放標(biāo)準(zhǔn)為特征的直接管制體系的補(bǔ)充或附屬手段，當(dāng)污染物排放量超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，向排污者征收超標(biāo)排污費(fèi)。
　　收費(fèi)制度的制定原則是能合理地收取服務(wù)費(fèi)用，促進(jìn)公共排污服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
　　四、污染排放費(fèi)用征收系統(tǒng)的理論
　　（一）征收公式
　　當(dāng)企業(yè)排污量超過(guò)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)時(shí)，污染排放費(fèi)用征收系統(tǒng)規(guī)定要對(duì)該企業(yè)進(jìn)行排污收費(fèi)，國(guó)家環(huán)保局對(duì)不同行業(yè)部門(mén)排放標(biāo)準(zhǔn)和污染收費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行了具體規(guī)定，經(jīng)國(guó)家環(huán)保局認(rèn)可，各地方可制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率(以下稱(chēng)為超標(biāo)費(fèi)).？現(xiàn)在法規(guī)規(guī)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的要處罰，沒(méi)有超標(biāo)費(fèi)一說(shuō)。
　　在j地區(qū)的工廠i，其排出污染物數(shù)量為N時(shí)，可用下式表示其收費(fèi)情況：
　　Lmij=max[L1ij…LNij]
　　其中Ljk表示污染物k的收費(fèi)總量；Pjk表示在j地區(qū)，污染物k的國(guó)家征收費(fèi)率；ηijk表示工廠i的污染物k排放濃度；η*jk表示j地區(qū)對(duì)污染物k的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)；Wi表示工廠i的廢水排放量；
　　該公式有兩個(gè)特點(diǎn)：1)該污染排放費(fèi)用征收系統(tǒng)只對(duì)“最壞”的污染物進(jìn)行罰款；2)
　　以允許排放標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際排放濃度之間的偏差為基礎(chǔ)來(lái)計(jì)算其排污費(fèi)用.
　　可見(jiàn)，排污費(fèi)用的征收是對(duì)超標(biāo)部分的污染物排放量進(jìn)行收費(fèi)。
　　（二）環(huán)境供給模型
　　1.損害函數(shù)
　　下面的公式給出了一個(gè)地區(qū)的人口、污染與污染造成的健康損害之間的函數(shù)關(guān)系。損害總量(D)等于人口數(shù)量乘以人均預(yù)期損害.當(dāng)周?chē)�水體污染物濃度增加時(shí)，人均預(yù)期損害將趨于邊際值。
　　如果排除隨機(jī)因素干擾，周?chē)�水體污染物濃度會(huì)隨排入水體中的污染物濃度的增加而成比例增加。隨著單位面積污染物的增多，損害總量也會(huì)增加。.
　　Dr=ρrNr
　　其中ρr為地區(qū)r估計(jì)人均健康損害；Dr為地區(qū)r的總健康損害；Nr為地區(qū)r的人口數(shù)量：
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，工業(yè)化水平提高，污染物排放總量亦隨之變化，污染排放費(fèi)用的征收總量將有所提高。我們用人均收入來(lái)表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以認(rèn)為，污染排放費(fèi)用征收總量與人均收入成比例關(guān)系。
　　2.環(huán)境供給函數(shù)
　　在實(shí)際生活中，我們還必須考慮到其它因素的影響。例如一個(gè)地區(qū)的教育水平就反映了
　　該地區(qū)人群對(duì)環(huán)境問(wèn)題的敏感程度，同時(shí)也影響了社會(huì)組織能力和管理人員的工作水平；另一方面，可以認(rèn)為工業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重反映了該地區(qū)的工業(yè)化水平，工業(yè)化水平越高，排放污染總量也就相應(yīng)增大，使得邊際社會(huì)損害增大。.
　　為了說(shuō)明受教育水平和工業(yè)化水平的潛在影響，我們給出了環(huán)境供給函數(shù)：
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　　其中er表示地區(qū)r高等教育普及率;ir為地區(qū)r工業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重;Per表示地區(qū)r征收費(fèi)率。
　　3.環(huán)境需求模型
　　由于國(guó)家要對(duì)排污超標(biāo)的工廠征收排污費(fèi)用，同時(shí)工廠消除污染也要發(fā)生一定費(fèi)用，因此對(duì)工廠而言，將試圖把污染減少到與邊際消除費(fèi)用相等的預(yù)期征收水平.。對(duì)工廠j，其預(yù)期征收總量為：
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　　其中Lj為估計(jì)總征收費(fèi)用；Pe為估計(jì)征收費(fèi)用率；μj為排放濃度；μs為濃度標(biāo)準(zhǔn)Wj為廢水總量；wj為廢水強(qiáng)度(單位產(chǎn)值排放的廢水量)；Qj為工業(yè)總產(chǎn)值；ηj為污染物排放強(qiáng)度(單位產(chǎn)值排放污染物總量)。
　　五、結(jié)論
　　環(huán)境污染的治理，不但要加強(qiáng)直接的污染控制措施，更要注意社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境治理的間接影響.人群受教育水平的提高，會(huì)促使人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，因此提高人群總體素質(zhì)，無(wú)疑會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的提高和企業(yè)對(duì)污染治理的重視程度起到間接的推動(dòng)作用；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和工業(yè)化水平的提高，會(huì)加強(qiáng)政府和企業(yè)對(duì)環(huán)境污染治理的投入，從而提高城市環(huán)境質(zhì)量。隨著工業(yè)化水平的提高，污染的邊際社會(huì)損害也隨之提高；另一方面，隨著人群受教育水平的提高，人們對(duì)環(huán)境污染的敏感程度也會(huì)提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，現(xiàn)行的污染排放費(fèi)用征收系統(tǒng)就應(yīng)該作相應(yīng)的調(diào)整。2003年已做調(diào)整了
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　［1］張保法.經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué).鄭州：河南人民出版社，1993.
　　［2］張坤民主編.中國(guó)環(huán)境保護(hù)投資報(bào)告.北京：清華大學(xué)出版社，1992.