【摘要】婚姻登記檔案是婚姻登記機關（是指辦理婚姻登記的部門，即《婚姻登記工作暫行規范》第六條規定的由具有辦理婚姻登記職能的縣級以上人民政府民政部門和鄉(鎮)人民政府設置的婚姻登記處）在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記證的過程中形成的具有憑證作用的各種記錄。
　　婚姻登記檔案是婚姻登記工作成果的直接體現，沒有婚姻登記工作便沒有婚姻登記檔案。雖然婚姻登記檔案的形成需要婚姻登記機關與婚姻登記當事人共同參與，但從根本上說，婚姻登記當事人的參與是履行法律法規規定的義務，并進而享受與義務相等的權利。因此，婚姻登記檔案的形成主體是婚姻登記機關，而不是婚姻登記當事人；婚姻登記檔案不是個人所有的檔案，而是國家所有的檔案，是國家檔案的一個組成部分。
　　一、加強婚姻登記檔案管理工作的指導思想
　　民政部門必須以科學發展觀為指導，堅持依法登記，依法行政，依法管理檔案，這是必須遵循的基本原則。
　　(一)明確婚姻登記檔案工作管理體制和工作職責，加強婚姻登記檔案的管理
　　民政部門作為婚姻登記主管部門，應當履行婚姻登記檔案工作職責。但過去由于沒有這方面的具體規定，就全國來說，婚姻登記檔案工作處于一種自發狀態，無法進行有效的管理。制定本《辦法》，就是要明確婚姻登記檔案工作由誰主管，由誰指導，各相關部門應承擔什么工作職責。體制和職責明確了，才能通過監督檢查，切實加強對婚姻登記檔案的管理。
　　(二)明確婚姻登記檔案的管理方法，實現婚姻登記檔案的規范化管理
　　婚姻登記檔案在來源、內容、形式等方面與文書檔案有很大的不同，不能完全套用文書檔案的管理模式，必須結合其自身特點，并遵循檔案工作的有關規定，在歸檔范圍、整理方法、保管期限和提供利用等方面作出具體的規定，才能使各地婚姻登記機關按圖索驥，形成統一規范的管理模式。這樣，既便于今后的檢查指導，也有利于建立統一的婚姻登記檔案管理制度。
　　(三)嚴格遵循上位法，緊密結合工作實際，使檔案管理具有可操作性
　　在我國的法律體系中，部門規章從屬于法律、法規。因此，《婚姻登記檔案管理辦法》必須根據有關的法律、法規即上位法來制定，其具體規定應當符合上位法的規定或者規定的原則，不得出現不一致或抵觸的情況。同時也要從工作實際出發，吸收工作中成功的經驗，轉化為具體的規定，使本《婚姻登記檔案管理辦法》更具有可操作性。
　　二、加強婚姻登記檔案管理要有明確的目的
　　樹立科學的管理思想，確定管理的目的，才能實現正確的目標。
　　(一)規范婚姻登記檔案管理
　　婚姻登記檔案數量比較大，而且形成于不同級別、眾多的婚姻登記機關，如果沒有統一的管理辦法，婚姻登記人員和檔案管理人員在工作中就無章可循，婚姻登記檔案工作就無法正常開展。《婚姻登記檔案管理辦法》作為《婚姻登記條例》的配套規定，對于完善婚姻登記制度具有重要作用。該《婚姻登記檔案管理辦法》共18條，確定了婚姻登記檔案的定義、婚姻登記檔案工作的管理原則和體制；明確了婚姻登記機關的檔案工作職責；規定了婚姻登記材料的歸檔范圍和歸檔要求、婚姻登記檔案的分類和整理方法以及保管期限：規范了婚姻登記檔案的移交、利用和鑒定銷毀工作。此外還針對婚姻登記檔案的特點，設計了6個格式文件，作為辦法的附件，以統一婚姻登記檔案的整理模式。《婚姻登記檔案管理辦法》的貫徹實施，必將使我國的婚姻登記檔案工作步入科學化、規范化的軌道。
　　(二)維護婚姻當事人的合法權益
　　依法締結或者解除婚姻關系，是保護婚姻當事人合法權益的必要條件。婚姻關系是否依法締結或解除，一是以婚姻證件為憑，二是以婚姻登記檔案為證。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理婚姻登記過程中形成的原始記錄，是婚姻當事人婚姻關系的真憑實證，又保存在婚姻登記部門或檔案部門，具有絕對的真實性和合法性。所以，從工作實踐來看，婚姻登記檔案對于維護婚姻當事人合法權益的作用更為突出，主要是體現在以下三個方面：一是保證歸檔的婚姻登記材料齊全完整；二是保證婚姻登記檔案的安全保管；三是保證婚姻當事人的查詢利用，并保證其婚姻登記信息不被非法利用。
　　三、加強婚姻登記檔案管理的科學依據
　　婚姻登記是結婚和離婚這種民事行為在法律上的體現，是促進婚姻家庭和社會和諧發展的法律保證。因此，進一步加強和完善婚姻登記檔案工作是時展的要求，是依法行政的要求，也是人民群眾維護自身權益的要求。
　　（一）依據《中華人民共和國檔案法》。
　　《檔案法》是國家關于檔案工作的根本大法，婚姻登記檔案工作的原則、要求、方法等規定都不能違背它。由民政部和國家檔案局共同制定本《婚姻登記檔案管理辦法》，是根據《中華人民共和國檔案法實施辦法》第四條的規定：“國務院各部門經國家檔案局同意，各省、自治區、直轄市人民政府各部門經本級人民政府檔案行政管理部門同意，可以制定本系統專業檔案的具體管理制度和辦法。”
　　（二）依據《婚姻登記條例》。
　　《婚姻登記條例》是規范我國婚姻登記工作的行政法規，其有關規定是形成婚姻登記檔案的重要保證，必然要體現在本《婚姻登記檔案管理辦法》中。《婚姻登記條例》第十五條也規定：“婚姻登記檔案應當長期保管。具體管理辦法由國務院民政部門會同國家檔案管理部門規定。”
　　（三）2003年9月24日民政部制定的《婚姻登記工作暫行規范》(民發[2003]127號)，既是對《婚姻登記條例》的細化，也是對婚姻登記程序和內容的規定，特別是其中的制式文件，更是婚姻登記檔案的主要來源。因此，本《婚姻登記檔案管理辦法》中的一些專用名詞和程序規定，也參考或借用了《婚姻登記工作暫行規范》中的內容。
　　四、堅持婚姻登記檔案管理的基本原則
　　《中華人民共和國檔案法》第五條規定：“檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。”統一領導、分級管理表現在三個方面：
　　(一)檔案行政管理部門的統一領導和分級管理
　　《中華人民共和國檔案法》第六條規定：“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業，對全國的檔案事業實行統籌規劃，組織協調，統一制度，監督和指導。縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，并對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導。”這就是說，國家檔案局對全國檔案工作實行全面規劃和統籌安排，制定統一的檔案法規和業務標準，提出統一的方針政策，實行統一的監督和指導。省、地(市)、縣檔案局可按照國家有關檔案工作統一的規定和要求，結合本地區情況，制定本地區的檔案工作規劃、制度和辦法，監督和指導本地區檔案工作。
　　
　　(二)各系統專業檔案工作的統一領導和分級管理
　　國務院各部門和省、自治區、直轄市人民政府各部門，主管著全國或全省、自治區、直轄市的一個部門的工作，與其下屬各單位和組織形成一個系統，每一個系統的檔案工作都有其特殊性，每一個專業的檔案也有自身的特點。因此，各級檔案行政管理部門既要對各個系統、專業檔案工作進行宏觀上的監督與指導，同時也要通過各專業主管部門來制定一些具體的管理制度和辦法，并通過各專業主管部門的檔案機構加強對系統專業檔案工作的監督和指導。1991年5月30日國家檔案局發布的《關于中央、國家機關檔案機構主要職責與業務管理權限的意見》中明確規定：“中央、國家機關的檔案工作，在國家檔案行政管理部門‘統籌規劃，組織協調，監督和指導’下進行”，“某些行業管理較強或專業檔案特殊的中央、國家機關檔案機構，經國家檔案行政管理部門審定同意，制定本系統、本行業、本專業或某些專業檔案的管理辦法、規章，以及檔案業務標準和技術規范等文件”，“中央、國家機關檔案機構對本系統、本行業、本專業的檔案工作進行監督指導時，應注意與各級人民政府的檔案行政管理部門配合、協調一致”。這說明，行業主管部門和國家檔案行政管理部門共同對專業檔案工作實行統一領導和分級管理，行業主管部門承擔具體的領導與管理職責。
　　(三)鄉(鎮)人民政府的檔案工作
　　鄉(鎮)人民政府是我國的基層政權機構，其部門設置以精簡、綜合為原則，因此，法律法規一般不直接對其賦予具體的法定職責。在檔案工作方面，《檔案法》第六條第三款規定：“鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導。”這說明，鄉(鎮)人民政府不負有領導檔案工作的責任，但作為分級管理的一級，其必須作好與自身有關的檔案工作。
　　隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，改革開放和現代化建設呈現出新的局面，社會生活也出現了一些新的情況。一方面，隨著經濟活動領域擴大、社會流動人口增加、對外交流增多，人民群眾對婚姻登記檔案的利用需求也不斷增長，如：辦理調轉工作、居民動遷、異地落戶、房屋買賣、經濟索賠、遺產繼承、計劃生育、旅游觀光、出國定居、留學探親等事項中，都需要通過婚姻登記檔案來出具有關證明。另一方面，人民群眾的法律意識、維權意識增強，對于與自身利益相關的婚姻登記檔案，既希望有關部門能夠妥善保存，又要求在維護自身權益時能夠發揮作用。因此，婚姻登記檔案已經成為社會建設和管理中不可缺少的基礎信息。