摘要：本文從流動(dòng)人口的內(nèi)涵和基本特征入手，分析了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀和加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的措施。

　　關(guān)鍵字：流動(dòng)人口,計(jì)劃生育,特征,現(xiàn)狀,措施

　　前言：

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口與計(jì)劃生育管理的逐步規(guī)范, “人戶分離”現(xiàn)象成為人口與計(jì)劃生育管理中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn),已經(jīng)嚴(yán)重影響到了計(jì)劃生育管理水平的進(jìn)一步提高。因而探討如何加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理有著非常重大的意義。

　　一、正確理解和認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口的內(nèi)涵和基本特征

　　流動(dòng)人口是指常住人口因生產(chǎn)、生活、婚姻等原因而離開戶籍地，在戶籍地與居住地之間流動(dòng)的人口。市內(nèi)戶籍地與居住地分離人口是一個(gè)介于常住人口和流動(dòng)人口之間的特殊人口群體。

　　1、從分布區(qū)域看,它流動(dòng)的區(qū)域是市內(nèi),沒有流出市外,它屬于常住人口,具有相對(duì)的穩(wěn)定性。

　　2、從人口流向上看,它屬于市內(nèi)流動(dòng)人口,只不過其流動(dòng)的范圍較為固定,但仍具有一定的流動(dòng)性。

　　3、從管理和統(tǒng)計(jì)的角度看，這一部分人口屬于常住人口,但又是流動(dòng)的，只能按常住人口統(tǒng)計(jì)，無法將其納入流動(dòng)人口的管理和統(tǒng)計(jì)，在具體管理操作中又要按流動(dòng)人口管理，屬于人口與計(jì)劃生育管理中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，因而具有特殊性;

　　4、從管理的難度看, 市內(nèi)流動(dòng)人口盡管其流動(dòng)的范圍有限,但這些人口離開具有有效管理權(quán)限的戶籍地,在市內(nèi)的其他地方居住,其生育、節(jié)育、懷孕服務(wù)、入戶訪視等服務(wù)管理工作難于落實(shí)，同時(shí)也為計(jì)劃外生育埋下了隱患，使戶籍地和居住地計(jì)劃生育部門都步入兩難境地，因而具有其復(fù)雜性。

　　5、從目前國(guó)家和省、市的計(jì)劃生育法規(guī)、政策、規(guī)章和細(xì)則看，對(duì)市內(nèi)流動(dòng)人口的管理尚無具體的可操作性的規(guī)定，管理具有一定難度，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)范》，盡管還不十分完善，但不失為一種有益的探索和嘗試。

　　二、我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀

　　1、流動(dòng)人口對(duì)國(guó)家人口與計(jì)劃生育政策比較陌生

　　一方面我國(guó)流動(dòng)人口的流動(dòng)具有很大的盲目性、自發(fā)性，且大部分是在傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)成長(zhǎng)起來，受教育程度不高，對(duì)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》及各省《人口與計(jì)劃生育條例》比較陌生。另一方面，戶籍所在地計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本地剩余和輸出人員計(jì)劃生育政策宣傳力度不夠，使流動(dòng)人口對(duì)國(guó)家人口與計(jì)劃生育政策的內(nèi)容了解甚少。

　　2、流動(dòng)人口計(jì)生管理經(jīng)費(fèi)缺口很大

　　完善的管理秩序、充足的工作經(jīng)費(fèi)，是落實(shí)各項(xiàng)管理措施及優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和保證。各級(jí)政府在鼎力支持人口與計(jì)劃生育工作的同時(shí)，更要加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和就業(yè)觀念的改變，流動(dòng)人口將逐年呈上升趨勢(shì)。現(xiàn)在，各級(jí)政府對(duì)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的投入還不夠充足，尤其是對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入缺口很大。如：流動(dòng)人口管理的基礎(chǔ)設(shè)施、陣地建設(shè)、服務(wù)設(shè)施、避孕藥具、宣傳資料、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等。在人員配置方面，更要加大隊(duì)伍建設(shè)。因此，各級(jí)政府對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入不夠，造成對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)缺口很大。

　　3、流動(dòng)人口的育齡婦女很難采取節(jié)育措施

　　一方面，有一部分育齡婦女，封建思想根深蒂固，重男輕女非常嚴(yán)重，利用外出做工的名義，在外地有意逃避，進(jìn)行多生和超生;另一方面，公安、勞動(dòng)、工商、用人單位沒有及時(shí)與計(jì)劃生育管理部門積極配合，對(duì)流入本地的育齡婦女，沒有及時(shí)通知計(jì)劃生育管理部門對(duì)他們進(jìn)行服務(wù)。其次流動(dòng)人口的就業(yè)流動(dòng)性很大，居住無法穩(wěn)定，每當(dāng)計(jì)劃生育管理部門通知流動(dòng)人口育齡婦女進(jìn)行“B超” 懷孕檢查和落實(shí)節(jié)育措施時(shí)，有相當(dāng)一部分育齡婦女無影無蹤。所以，計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作很難及時(shí)跟上。

　　三、強(qiáng)化屬地管理,靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,完善工作措施

　　1、要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理，構(gòu)建以居住地為主的管理和服務(wù)體制。市場(chǎng)的活躍，經(jīng)濟(jì)的繁榮，企業(yè)改制或倒閉，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)等諸多因素導(dǎo)致了市內(nèi)流動(dòng)人口流動(dòng)數(shù)量和頻率加大，下崗分流人員和臨時(shí)雇用人員越來越多。構(gòu)建以居住地為主的管理和服務(wù)體制，將市內(nèi)流動(dòng)人口納入常住人口統(tǒng)一管理和服務(wù)，成為新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的必然選擇。

　　(1)要嚴(yán)把戶籍地的“流出關(guān)”。市內(nèi)流動(dòng)人口因其流動(dòng)的范圍僅限于本市內(nèi)，一般不辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，戶籍地計(jì)劃生育部門必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)把“流出關(guān)”，隨時(shí)掌握其動(dòng)向，流出前應(yīng)簽訂管理合同，落實(shí)相應(yīng)的管理和服務(wù)措施，對(duì)計(jì)劃生育有問題的人員可在問題得到妥善解決后再流出，戶籍地計(jì)劃生育部門在簽訂管理合同時(shí)必須與本人見面。流出人員流出到達(dá)居住地后，戶籍地計(jì)劃生育部門要積極主動(dòng)地與居住地計(jì)劃生育部門簽訂管理協(xié)議，并提供流入人員婚育情況詳細(xì)資料。

　　(2)要嚴(yán)把居住地的“流入關(guān)”。一般情況，戶籍地計(jì)劃生育部門對(duì)流入居住地的人員，都要簽訂管理協(xié)議，提供相關(guān)資料，協(xié)議簽訂后，居住地計(jì)劃生育部門應(yīng)對(duì)流入人員提供生育、節(jié)育、環(huán)孕檢、訪視等一切服務(wù)，并定期將情況反饋給戶籍地;對(duì)已流入居住地，但戶籍地尚不知情的，居住地應(yīng)及時(shí)反饋通報(bào)戶籍地。不論是否簽訂管理協(xié)議，市內(nèi)流出人口到達(dá)居住地出現(xiàn)的計(jì)劃生育方面的問題，都必須由居住地全權(quán)負(fù)責(zé)。

　　(3)要建立健全市內(nèi)流動(dòng)人口管理制度和檔案資料，嚴(yán)把“管理關(guān)”。市內(nèi)流動(dòng)人口具有其特殊性，要使其管理工作做到規(guī)范有序，就必須建立健全一套合情、合理、合法的管理制度，靠制度管理人，靠制度辦事，應(yīng)當(dāng)建立《市內(nèi)流動(dòng)人口管理辦法》，《市內(nèi)流動(dòng)人口訪視制度》，《市內(nèi)流動(dòng)人口環(huán)孕情服務(wù)制度》《市內(nèi)流動(dòng)人口信息通報(bào)制度》等等，使市內(nèi)流動(dòng)人口的管理逐步走上正規(guī)化。與此同時(shí)，戶籍地和居住地在相互簽訂管理協(xié)議，落實(shí)管理措施的同時(shí)，必須建立縣內(nèi)流動(dòng)人口的登記冊(cè)、出生登記冊(cè)、已婚育婦卡、環(huán)孕情登記冊(cè)、入戶訪視卡、節(jié)育登記冊(cè)等各種檔案資料，并實(shí)行微機(jī)管理，堅(jiān)持按月運(yùn)轉(zhuǎn)，準(zhǔn)確及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位及人員。

　　2、要納入目標(biāo)管理和考核督查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。市內(nèi)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理是當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是影響計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平進(jìn)一步提高的重大隱患，必須采取強(qiáng)有力的措施抓好落實(shí)。

　　(1)要落實(shí)好居住地的管理與服務(wù)工作。對(duì)市內(nèi)流動(dòng)人口，居住地要納入常住人口管理，對(duì)節(jié)育措施、產(chǎn)術(shù)后訪視、入戶訪視、環(huán)孕檢、宣傳教育等方面的工作要定期落實(shí)，定期通報(bào)情況，與戶籍地密切協(xié)作，齊抓工管。

　　(2)要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)市內(nèi)流動(dòng)人口管理工作實(shí)行定期抽查考核，一旦出現(xiàn)問題，要嚴(yán)格按《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)范》兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，直至“一票否決”。居住地對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)通報(bào)戶籍地而造成嚴(yán)重后果的，由居住地承擔(dān)責(zé)任;居住地對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題雖已通報(bào)戶籍地，但未積極協(xié)助戶籍地而造成嚴(yán)重后果的，由居住地和戶籍地共同負(fù)責(zé);居住地對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題已通報(bào)戶籍地，但因戶籍地未及時(shí)采取措施而導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，由戶籍地承擔(dān)責(zé)任。

　　3、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確人員和職責(zé)。市內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作是一項(xiàng)新內(nèi)容，正處于實(shí)踐摸索階段，必須要有堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)做后盾。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)同志首先要認(rèn)清抓好縣內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的必要性和迫切性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，列入議事日程，結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)親自抓，總負(fù)責(zé)，常抓不懈。各級(jí)計(jì)劃生育部門應(yīng)確定專門人員從事縣內(nèi)流動(dòng)人口的管理，督查和指導(dǎo)，明確各級(jí)人員的職責(zé)和任務(wù)，做到工作經(jīng)常化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　　4、要緊密配合，建立城鄉(xiāng)市內(nèi)流動(dòng)人口一體化的管理服務(wù)體系。鄉(xiāng)辦計(jì)生部門要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，杜絕部分鄉(xiāng)辦與鄉(xiāng)辦之間驅(qū)趕流動(dòng)育齡夫婦而互相推諉、扯皮的做法，防止市內(nèi)流動(dòng)人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部聚集躲避管理而實(shí)施計(jì)劃外生育，給當(dāng)?shù)厝罕娦纬韶?fù)面示范和心理沖擊，建立一套城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，互通信息，密切協(xié)作的縣內(nèi)流動(dòng)人口一體化的管理服務(wù)體系。

　　四 、結(jié)束語

　　總之，市內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是新形勢(shì)下出現(xiàn)的一個(gè)新現(xiàn)象，新問題，在具體管理實(shí)踐中還有一個(gè)不斷總結(jié)，不斷完善，不斷探索的過程，只要各級(jí)黨政組織和計(jì)劃生育部門高度重視，擺上議事日程，齊抓共管，一定會(huì)形成一套更為合理，科學(xué)的管理機(jī)制，使“以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”真正落到實(shí)處。