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所屬欄目:婚姻家庭法論文 發布日期:2011-06-15 08:04 熱度:
婚姻家庭的和諧是構建社會主義和諧社會的重要基礎和必要條件。婚姻登記是結婚和離婚這種民事行為在法律上的體現,是促進婚姻家庭和社會和諧發展的法律保證。因此,進一步加強和完善婚姻登記檔案工作是時展的要求,是依法行政的要求,也是人民群眾維護自身權益的要求。
一、加強婚姻登記檔案管理的重要性
(一)婚姻登記機關必須建立完整真實的婚姻登記檔案
婚姻登記的目的和作用,是要求婚姻登記機關對婚姻登記當事人是否符合婚姻法規定的結婚或者離婚條件進行審查并依法登記。婚姻登記檔案不僅是婚姻登記機關依法履行職責的真實記錄,而且也是婚姻登記機關開展工作所必不可少的憑證材料。《婚姻登記條例》第十五條也規定“婚姻登記機關應當建立婚姻登記檔案”。因此,建立健全婚姻登記檔案有利于促進婚姻登記機關的依法行政。
(二)人民群眾對婚姻登記檔案的利用需求日益增多
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善,改革開放和現代化建設呈現出新的局面,社會生活也出現了一些新的情況。一方面,隨著經濟活動領域擴大、社會流動人口增加、對外交流增多,人民群眾對婚姻登記檔案的利用需求也不斷增長,如:辦理調轉工作、居民動遷、異地落戶、房屋買賣、經濟索賠、遺產繼承、計劃生育、旅游觀光、出國定居、留學探親等事項中,都需要通過婚姻登記檔案來出具有關證明。另一方面,人民群眾的法律意識、維權意識增強,對于與自身利益相關的婚姻登記檔案,既希望有關部門能夠妥善保存,又要求在維護自身權益時能夠發揮作用。因此,婚姻登記檔案已經成為社會建設和管理中不可缺少的基礎信息。
(三)依法管理婚姻登記檔案是“民政為民”的本職要求
國務院批準的民政部“三定”方案明確了民政部門主管婚姻登記工作的職責,《婚姻登記條例》的有關條款也分別明確了國務院民政部門、省級民政部門、縣級民政部門的職責。因此,用民政部部門規章的形式,規范全國婚姻登記檔案的管理,確保婚姻登記檔案的有效利用,是實踐“以民為本,為民解困”的民政工作宗旨的具體體現。
二、科學把握婚姻登記檔案的內涵
婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記證的過程中形成的具有憑證作用的各種記錄。
(一)婚姻登記機關是婚姻登記檔案的形成主體
婚姻登記檔案是婚姻登記工作成果的直接體現,沒有婚姻登記工作便沒有婚姻登記檔案。雖然婚姻登記檔案的形成需要婚姻登記機關與婚姻登記當事人共同參與,但從根本上說,婚姻登記當事人的參與是履行法律法規規定的義務,并進而享受與義務相等的權利。婚姻登記檔案不是個人所有的檔案,而是國家所有的檔案,是國家檔案的一個組成部分。
(二)婚姻登記機關依法進行的婚姻登記工作是婚姻登記檔案的形成過程
《婚姻登記條例》第二章、第三章規定了結婚登記、離婚登記兩種登記行為,同時第八條規定“男女雙方補辦結婚登記的,適用本條例結婚登記的規定。”第十四條規定“離婚的男女雙方自愿恢復夫妻關系的,應當到婚姻登記機關辦理復婚登記。復婚登記適用本條例結婚登記的規定。”第九條規定受脅迫結婚的當事人請求撤銷其婚姻的,婚姻登記機關經審查后可以撤銷該婚姻,宣告結婚證件作廢。第十七條規定婚姻登記機關可以為當事人補發結婚、離婚證。因此,本《辦法》將婚姻登記工作歸納為結婚登記(含補辦結婚登記、復婚登記)、撤銷婚姻、離婚登記和補發婚姻登記證四種類型,從而明確了婚姻登記檔案的形成范圍。婚姻登記機關超出這四種情況所形成的材料,不作為婚姻登記檔案歸檔,如:婚姻登記機關出具婚姻登記記錄證明或無記錄證明的有關材料。
(三)具有憑證作用的婚姻登記材料必須予以歸檔
憑證性是檔案的本質屬性,婚姻登記檔案也同樣具有這一屬性。婚姻登記檔案的憑證性主要體現在兩個方面:一是婚姻登記所形成的材料,一般具有特定的名稱和格式,屬于一種專用文書材料,并且是在婚姻登記工作中直接形成的,不能事后增加或減少,更不能造假;二是要有起憑證作用的標記,如親筆簽字、指紋、公章等。
三、科學把握婚姻登記檔案的特點
把握婚姻登記檔案的特點,有利于準確理解《辦法》的有關規定和要求。
(一)法定性。婚姻登記檔案是婚姻登記機關依法履行職責的歷史記錄。婚姻登記檔案一旦形成,就具有法律效力,受到國家的法律保護,同時成為開展婚姻登記、維護婚姻當事人權益的法律依據。
(二)專業性。婚姻登記機關依法辦理婚姻登記,在形式上是一種行政行為,從內容上看是一種純業務工作,其工作對象、工作程序和工作內容都具有自身的特點,體現出專業特色。
(三)統一性。凡是辦理婚姻登記,男女雙方必須按照《婚姻登記條例》和有關文件的規定出具證件和證明材料,婚姻登記機關按法定程序為其進行登記,因此,所形成的婚姻登記材料在名稱和格式上都是一樣的。
(四)成套性。婚姻登記機關辦理婚姻登記時,雖然在形式、程序上是相同的,但對于每一對婚姻當事人而言,其所形成的材料都具有特指性,與其他婚姻登記當事人無關。因此,每辦理一起婚姻登記,其所形成的材料就構成了一套有特定對象的完整檔案。
(五)順序性。每個婚姻登記機關辦理婚姻登記,都有自然的時間順序,并依時間順序編寫各類婚姻登記證書的編號。因此,婚姻登記檔案也可以依這個順序排列,并編寫案卷號。
(六)機密性。婚姻登記檔案記載了當事人的姓名、民族、年齡、戶籍、國籍、文化程度、住址、職業、身份、健康狀況、婚姻狀況等私人信息,具有較強的私密性,不宜對社會公開。
四、婚姻登記機關要切實履行檔案管理職責
婚姻登記機關既是婚姻登記檔案的形成者,又是婚姻登記檔案在一定時期內的保管者,同時還要為婚姻登記當事人和社會利用婚姻登記檔案服務,因此,明確婚姻登記機關所應履行的檔案工作職責,有利于婚姻登記機關依法開展婚姻登記檔案工作,提高婚姻登記檔案工作的質量和水平。
文章標題:論進一步加強和完善婚姻登記檔案管理工作
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