摘要：建設項目管理中，工程索賠是工程管理中重要的一部分。當今國內工程項目承包市場競爭日趨激烈,低價中標已成為規律性的操作方式,施工索賠對于承包商經營目標實現非常重要。
　　關鍵詞：工程索賠，實踐技巧
　　引言
　　在當今工程界，尤其是在全球金融危機的大環境下，相對于投資的業主，承包單位處于明顯的劣勢地位，承包任務的激烈競爭迫使承包單位在投標報價時經常用降低自己的利潤空間來謀取中標。在建筑工程的競爭中，有一句話叫“中標靠低價，賺錢靠索賠”，那么，承包單位應如何在中標簽約后努力為自己爭得更大效益便是眾多人士關心的話題，本文在此粗淺地做一些探討。
　　一、工程索賠產生的原因分析
　　(一)業主違約
　　主要表現在以下方面：業主沒有按合同的規定交付設計圖紙和相關設計資料，
　　沒有按合同的規定交付施工現場，未保證施工所用水電及通訊的需要及施工期間運輸的通暢。業主發布指令改變原合同規定的施工順序，打亂施工部署。業主未及時辦理施工所需各種證件。業主沒有按時提供供應的材料、設備。業主拖延完成合同規定的責任。業主沒有按合同規定支付工程款。業主要求趕工，引起施工企業支出加大。業主提前占用部分永久工程，使正常的施工受到阻礙等。
　　(二)合同文件的缺陷
　　在起草合同時，由于工程條件和環境比較復雜，合同很難對所有問題做出預見和規定，因此合同中不可避免的存在著考慮不周的條款、缺陷和不足之處，這些因素使合同在履行中會導致糾紛而影響工程進度，延長工期。
　　(三)不可抗力事件(又稱不可預知困素)
　　不可抗力事件主要指自然災害、社會動亂、物價上漲、通貨膨脹等因導致，造成材料價格、人工費的大幅度上漲等，從而影響施工企業生產成本而導致意外損失。關于不可抗力事件的風險由誰承擔，一般應在合同中協商約定，承擔方可以向保險公司投保，轉移風險。在好多情況下，不可抗力事件引起的損失應由業主承擔。
　　(四)合同變更
　　合同變更將會給承包商帶來額外的工作，因此它也是引起施工索賠的一個主要的因素，合同變更的表現形式較多，主要包括以下幾個方面：
　　1、發包方由于種種原因，對工程項目有了新的要求，如提高或降低裝飾標準，用途發生變化，精簡預算。
　　2、在施工過程中發現設計有誤，因對設計圖的修改而引起的變更。
　　3、發生不可抗力事件時，也應對合同進行修改。
　　4、施工現場的施工條件與原來的勘察有較大的出入，引起的變更。
　　5、由于采用了新的施工技術，有必要改變原設計和施工方案，從而提高勞動生產率及工程質量。
　　6、政府部門對工程有了新的要求。合同變更有可能給工程帶來困難，引起施工企業額外的損失。
　　二、工程索賠實踐中的技巧
　　在具體實施工程索賠時，我們首先應注意理解以下幾點：1、索賠的性質屬于經濟補償行為，而不是懲罰。索賠的損失結果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關系。2、索賠和反索賠是承發包雙方之間經常發生的管理業務，是雙方合作的關系，而不是對立。3、索賠既可以要求經濟補償，也可要求工期延長，或兩者兼之。
　　其次，在介紹索賠技巧之前有必要說明一下工程利潤在工程造價方面的計算方法：在2003年建設部和財政部聯合頒布的《建筑安裝工程費用項目組成》(建標[20031206號)文件中，將計劃利潤改為“利潤”，確定記取利潤的不同計算基數，但沒有規定費率。
　　另外，在以上分析的索賠產生原因中，業主違約和不可抗力事件并不是施工單位主觀能苛求的，即施工單位要想先主動出擊，維護或爭取更多效益，應主要從合同文件的分析和工程變更兩大方面下功夫。
　　(一)仔細研究合同文件
　　由于合同文件十分復雜，內容又多，再加上雙方看問題的立場和角度不同，會產生對合同權利和義務的范圍界限劃分的理解不一致現象，造成合同上的爭執。在實際工程中，作為合同組成文件之一的投標文件中的施工組織設計經常被忽視。筆者負責施工管理的一個五星級酒店工程，面積55621.29平米，其中塔樓為19055.10平方米，裙樓為36566.19平方米，且占地很寬。在投標施工組織設計中是考慮先施工塔樓主體然后再施工裙樓。在正式施工過程中，業主方要求同時進行塔樓和裙樓的施工，造成了周轉料具、材料以及人員的增加，于是針對此項提出索賠。
　　(二)仔細觀察施工現場施工條件
　　同種性質的工程，施工條件不同很可能導致施工措施方案不同，成本增加。尤其是此類情況不是特明顯，明晰者不多，則投標者在現場踏勘時不宜向招標單位提出，以待將來中標后爭取工程變更。
　　(三)準確計量完成工程量
　　現在，很多工程的招投標均采用工程量清單報價，結算時按實際完成工程量計費。因此工程量準確計量也非常重要，尤其是對某些隱蔽工程在隱蔽后測量不便，此環節就非常有學問。
　　(四)熟悉相關工程的設計要求和規范規定
　　國家對不同性質的工程都有非常嚴格的設計要求和施工、驗收等規范規定，作為建設單位或造價咨詢單位由于經驗不足或相關知識薄弱，在工程量清單中可能會有所疏漏，施工單位便可抓住機會爭取更多的權利。
　　(五)及時全面了解國家相關的行政法規、經濟運行情況
　　在全球能源危機的大環境下，為了人類可持續發展，各國都在根據本國國情，制定相關的節能環保等，尤其當前國家提出科學發展觀，堅持全面、協調、可持續發展，對于建筑行業這個能耗大戶來講，必將出臺更加嚴格、科學的管理政策。我國經濟近年來通脹高居不下。施工單位若能及時給予關注并適時結合工程實際應用，必然爭得更多的索賠機會。筆者負責施工的一個工程由于自2010年6月以來的全國性人工費漲價、材料漲價，造成原投標價格成本的增加，針對此種情況，向開發商提出了進行人工費、材料費調整的索賠要求。
　　(六)注意索賠時限、力爭單項索賠
　　承包商對索賠事件的處理應是發現一件、提出一件、處理一件，而不應采取輕視或施延的態度。索賠事件的及時處理，即能防止損失的擴大，又能使承包商及時得到費用補償。這無論對業主還是承包商都是有利的。況且，單項索賠事件若得不到及時處理，常常會和相繼發生的其它索賠事件交織在一起，不僅會使索賠事件難以辨識，更會大大增加索賠的處理難度。筆者曾在一個酒店項目的施工過程中發生過因為開發商不能及時提供墻體圖紙造成外腳手架長時間閑置而引起租賃費用的增加，但由于管理上存在漏洞，負責商務的同事沒有及時提交索賠報告而錯過索賠時效，造成索賠失敗。
　　三、加強對索賠工作的管理，努力提高索賠的工作水平
　　1、建立高效的索賠組織機構，明確職責分工
　　索賠是一項綜合性的工作，涉及工程技術、經濟、法律法規、合同談判、施工經驗等，貫穿于施工的全過程。因此組建一個強有力的索賠組織機構十分必要。筆者在施工管理過程中安排項目商務經理牽頭以及技術部門、施工部門、材料部門組成一個團隊具體負責，遇到索賠事件的發生，首先由施工員提供現場實際情況，辦理現場見證單，技術部門提供施工工藝流程以及相關規范等技術支持，材料人員提供材料價格信息，商務經理及時編制索賠文件，進行索賠值的確定。
　　2、重視施工現場的計劃管理，及時發現和尋找索賠機會
　　由于現在很多工程存在邊設計邊施工的情況，開發商往往不能按時提交施工圖紙，尤其是一些商場、寫字樓、酒店等建筑物，往往會根據業主的實際需要進行功能布局，變更功能分區墻體位置等，這就影響到施工現場的正常施工，影響到工期，增加了管理成本。筆者負責施工的兩個酒店都出現了同類的情況，開發商不能協調酒店管理部門及時提供酒店的功能分區圖紙，造成墻體砌筑以及抹灰工程不能按時開展，影響了總進度計劃的實現。而工期索賠值的計算是根據總進度和實際的進度計劃的關鍵線路分析得到的，所以加強施工過程中的計劃管理，有利于施工索賠。
　　3、規范施工過程中的資料文檔管理，確保能夠索賠成功
　　索賠的提出要有完整準確的資料作為證據支撐，因此這些證據資料作為索賠文件的重要組成部分，關系到索賠的成功與否。筆者在施工過程中重點做好以下幾點：所有來往文件做好收發記錄（包括時間、接收人、發放人等內容）；施工中有見證文件，完善監理、甲方簽字手續；留下影像記錄資料；專人負責資料的管理發放，并建立臺賬。
　　4、加強成本管理，合理確定索賠值
　　索賠值是以合同報價作為計算基礎，是實際成本和計劃成本的差額，實際成本必須以施工過程中的成本核算資料作為依據。項目管理過程中，施工企業現在管理人員要隨時掌握成本動態，做好動態的月結成本分析資料，認真分析導致索賠事件引起的直接成本損失、工期損失和間接損失，從而準確、合理、及時地計算出索賠值。
　　四、結論證據
　　工程索賠是一項知識和技術面很廣，復雜而又系統性很強的工作，不但要重視索賠，知道索賠，發現和把握索賠機會，還要善于收集與整理索賠有關依據和資料，做到理由充分，證據確鑿。要對合同中索賠事項深刻理解，要有高度的責任心和嚴謹的工作態度，充分理解招投標文件、設計文件、施工圖紙、技術規范和業主、監理、承包商之間簽訂的合同協議以及各項往來性文件與相關法規，按照依合同、重證據、講技巧、樹信譽的原則，及時、準確、嚴格地按照程序進行索賠工作，把索賠工作貫穿于施工的全過程，提高管理水平，降低成本，這樣才能切實維護自己的合法權益，取得效益最大化。