摘要：招標投標制度作為工程承包發包的主要形式，在國際國內的工程項目建設中已廣泛運用。它通過市場競爭機制，遵循公平、公開、公正的原則，有助于發包單位擇優選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量、加快工程建設進度、獲取理想經濟效益的必要手段。

　　關鍵字：工程施工,招標,業主風險, 工程招投標,不正當競爭,防止辦法

　　在工程施工招投標過程中，業主對于工程招標、發包方式以及合同類型的選擇正確與否至關重要，它直接關系到工程項目的成功和順利進行，正確的決策有利于維護業主利益，保證工程質量，降低工程成本和縮短建設工期，反之則不然。因此，對廣大業主來說，研究工程招投標過程中的業主風險以及如何進行有效的風險防范，具有十分重要的現實意義。

　　同時招標投標制度作為工程承包發包的主要形式，在國際國內的工程項目建設中已廣泛運用。它通過市場競爭機制，遵循公平、公開、公正的原則，有助于發包單位擇優選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量、加快工程建設進度、獲取理想經濟效益的必要手段。

　　首先， 招標中業主風險的分析

　　首先,工程招標與發包是指房地產開發商通過招標文件將委托的工程內容和要求通知承包商，由他們提出工程施工組織設計及報價，通過評審擇優選擇信譽可靠、技術能力強、管理水平高、報價合理、工期短的施工企業，并以合同形式委托其進行工程施工。工程招標與發包風險主要有：

　　1.招標方式風險

　　目前，為了規范招標投標活動，保護國家、社會公共利益以及招投標當事人的合法權益，根據我國《招標投標法》明確規定，工程招標方式分為兩種，即公開招標和邀請招標。

　　2. 合同方式風險

　　合同風險有兩類，一是由于合同條款不完整，敘述不嚴密，有漏洞，或部分條款違法，存有“陷阱”，在執行中可能給房地產開發商造成損失的可能，即合同不完善風險，其防范可通過補充完善合同，提高合同管理人員素質，而將風險轉移給承包商或消除掉。二是由于合同條款規定而引起的風險，即純合同風險。建筑安裝工程承包合同按計價方式的不同，分為三大類型，即總價合同、單價合同和成本加酬金合同。下面分別分析業主在各種合同類型中風險特性，即純合同風險。

　　其次,工程招標投標中的不正當競爭行為，主要表現為串通。它是指招標者與投標者之間，或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或損害招標者利益的行為。據筆者所知，串通招標投標行為有以下幾種主要表現形式：

　　1、投標者之間的串通

　　投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價;或在投標項目中輪流以高價或低價中標;或投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標等。

　　2、投標者與招標者之間相互勾結，排擠競爭對手

　　以上的表現形式幾乎囊括了工程招標投標活動實施過程中存在的不正當競爭行為，而且在實際的招投標活動中，不正當競爭行為往往同時以多種形式一起出現。發現了這種異常，就應該引起主管部門的重視，進行調查、取證，并作最后認定。

　　最后，淺析工程招投標中不正當競爭行為的防止:

　　1、加快立法進度，加大執法力度，加強法制宣傳

　　招標投標是一個競爭過程.應當有嚴格的規范，以保證它是公開進行的、公平合理的。《中華人民共和國招標投標法》就是實行招標投標的具體規范，它作為招投標領域的基本法，起到了規范招投標的奠基作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。

　　在《招標投標法》實施過程中，根據出現的一些問題和實際操作的需要，國家計委相繼頒布了《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》及《工程建設項目施工招標投標辦法》。

　　此外，我國還有《建筑法》、《反不正當競爭法》、《民法》等法律可資參照。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應做到執法必嚴、違法必究。具體來說就是：

　　(1)加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展關于招標投標方面法規的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。

　　(2)加大執法監督力度，并在監督機制上設立防線，使人不能違法。

　　(3)加大打擊力度，強化懲戒手段，使人不敢違法。各級檢察機關應充分履行懲治犯罪的職能，努力提高對招標投標活動中違法行為的偵查水平和公訴水平。

　　2、發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能

　　《招標投標法》第7條中規定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督”。對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一，就是保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理。同時，依法查處招標投標活動中包括不正當競爭在內的所有違法行為。

　　3、規范招標投標程序，在各個環節杜絕串標行為的發生

　　在招標投標的整個程序中，最能有效杜絕不正當競爭行為的兩個關鍵環節，應該是資格審查和評標。

　　(1)資格預審

　　資格預審主要是審查有興趣投標的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力。招標單位對投標單位進行資格審查，可以同時審查投標單位的業績信譽、投標單位之間是否存在關聯關系等。所謂關聯關系，可以借助《企業會計準則一一關聯方關系及其交易的披露》中對關聯關系的定義：在企業財務和經營決策中，如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或對另一方施加重大影響，本準則將其視為關聯方。如果兩方或多方同受一方控制，也將其視為關聯方。這主要包括：直接或間接地控制其他企業或受其他企業控制，以及同受某一企業控制的兩個或多個企業(例如，母公司、子公司、受同一公司控制的子公司之間);合營企業;聯營企業;主要投資者個人、關鍵管理人員或與其關系密切的家庭成員;受主要投資者個人、關鍵管理人員或與其關系密切的家庭成員直接控制的其他企業。

　　(2)評標

　　在招標文件中已經對評標的相關事宜進行了規定，比如規定了工程計價類別等，這為評標過程中各單位投標價格的比較提供了統一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。同時，在開標的過程中，明確宣布了評標的原則和方法，且公開唱標。有了這樣一個過程，就能在一旦出現評標結果明顯不合理的情況時，提出質疑的單位可以有理有據地判明是否存在著內定中標者等行為存在。對有標底評標的，要求標底絕對保密，以此可以防止招標人有意泄露標底等行為的發生。

　　對評標方法的不斷完善，也是防止不正當競爭行為的必要條件。目前，建筑市場應用的評標方法一般有：百分制法、兩階段法、合理低價法等。由于投標報價是主要的競爭內容，一些投標者往往會片面壓低標價，這就容易造成過度低價競標的惡性循環，也可能造成相互串通的高價競標。所以投標應以合理低價中標為好，因為合理低價不僅考慮到了投標報價的問題，還發揮了評標委員會的作用，評標人員可以對投標人提出的各項降低費用的辦法及保證質量、縮短工期方面的組織管理措施是否可行，作出認真的審核和判斷。

　　只有把好評標的關，嚴格做到評標方法合理，評標規則完善，才能真正維護招標投標雙方的合法權益。同時，以上提出的避免招標投標過程中不正當競爭行為的方法應該付諸實踐。在完善法律法規的同時加強執法隊伍的建設，在實際操作中不斷完善評標方法和規則，這樣相互促進就能取得更好的效果。

　　參考文獻：

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