民商法論文發表期刊推薦《中國審判》（刊號CN11－5414/D）是由最高人民法院主管、人民法院出版社主辦的大型法制類新聞月刊。辟有“中外審判短訊”、“案件報道”、“中外名法官”、“法院傳真”、“庭審實錄”、“判詞評說”、“訴訟人語”、“辦案手記”、“法庭透視”、“古今訟事”、“域外法制”等20多個欄目。

 　　摘要：公正執法既是法制社會的基本要求，也是執法工作的出發點和落腳點，但在執法實踐活動中卻又諸多因素影響公正執法。文中就公正執法面臨的問題及對策談了一些看法。

　　關鍵詞：公正執法,問題,對策

　　公正執法既是法制社會的基本要求，也是執法工作的出發點和落腳點，但在執法實踐活動中卻又諸多因素影響公正執法。作為一種價值追求與選擇，公正執法既是法制社會的基本要求也是執法工作的出發點和落腳點，只有做到公正執法才能維護法律的權威和尊嚴，才能實現法律的現實價值，才能保障人民的合法權益。盡管公正執法是法制社會的一塊基石，但在實際的執法過程中卻有諸多因素會影響執法的公正，本文就公正執法面臨的問題及對策淺談一些看法，希望可以作為完善公正執法問題的有益補充。

　　一、公正執法的涵義

　　行政執法是指一定的國家機關按照法律法規賦予的權限將國家立法機關制定的法律法規付諸實施的活動。公正執法是要求執法人員有法必依、執法必嚴、違法必究，以事實為依據、以法律為準繩，公平正義的處理每一起違法案件。水事公正執法特指水事執法機關及水事執法人員按照公平正義的原則，嚴格執行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《浙江省河道管理條例》、《杭州市河道管理條例》等國家與地方有關水事法律法規，公正、平等、客觀地處理每一起水事違法行為。

　　二、影響公正執法因素

　　應當承認我國社會主義民主法治建設經過幾十年的實踐，取得了長足的進展，尤其是在公正執法方面，有了很大的飛躍。但不可否認的是，在現實的執法過程中，影響公正執法的不利因素在一定范圍內存在，筆者認為主要有以下幾個方面：

　�。ㄒ唬�、執法人員自身素質影響公正執法

　　執法者是執法實踐中最重要的活動主體，也是執法工作得以實施的基本保證，執法人員的綜合素質直接關系到執法能否公正。近幾年，盡管執法人員的各項素質一直不斷得到提升，但仍然存在下列問題：一是大多數從事水政執法人員都是水利相關專業畢業，正規全日制法律本科畢業的水政執法人員相對較少，這樣導致了一些執法人員缺乏扎實、系統的法律知識。當然，這其中很大一部分是歷史原因造成的。二是單一型執法人員相對較多，復合型執法人員相對較少。目前，執法工作面臨的形勢呈現出復雜化的趨勢。這就要求執法人員具備行政、法律、水事等多方面的綜合知識，復合型執法人員目前卻是最缺乏的，在某種程度上也會影響到公正執法。三是執法人員對嚴謹的法律精髓理解不足。相當一部分執法人員習慣地、機械地依據法律法規作出行政處罰，而很少對每起水事違法案件進行全面深入、客觀公正的思考，這在處罰的自由裁量上體現的尤為明顯，隨意性大。這種缺乏法律精神的執法也會影響公正執法。

　�。ǘ�）、某些行政法規不能與時俱進

　　某些行政法規不能與時俱進。有些法規、條文不能及時修正，已經不適應新形勢需要。如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》都進行了修訂，但與之相配套行政法規、地方性法規及行政規章未能及時跟上修訂。由于與法律配套法規規章不能及時修訂出臺，原有尚未廢除的條例、規章在繼續使用，使其失去法律的嚴肅性。造成在開展實際執法工作過程中依據不充分，嚴重影響了公正執法的效率。而一些已頒布執行的法規，條款也過于原則，操作性不強，達不到預期的實際效果，影響公正執法。

　�。ㄈ�）、缺乏有效的監督影響公正執法

　　執法監督是世界各國普遍實行的一項重要制度，其目的在于依法約束執法權，防止執法權的懈怠和濫用，從而保證執法公正。我國也一直在完善各種監督機制，盡管取得了一些實效但仍有不足，如內部監督形同虛設、外部監督缺乏力度等。這些問題的存在導致執法缺乏透明度和有效監管，從而影響了執法公正。

　　（四）、外部因素影響公正執法

　　所謂外部因素，筆者認為有以下三方面：一、地方政府及有些部門領導行政干預執法工作。這有時出于地方保護或部門保護的需要，有時因為親情、人情關系所導致。二、執法相對人對公正執法的抵制。執法過程中行政管理相對人為了維護自己的既得利益或期得利益，常常采取非常手段影響公正執法，如拉攏關系、暴力抗法等等。三、法律法規不健全。體現在；一是無法可依，也就無從執法，更不用談執法公正。二是“九龍治水”責任不清，因部門利益導致多頭執法、重復執法;或是不愿承擔責任，部門之間相互推諉“踢皮球”，這都將影響到公正執法。三是自由裁量空間較大，彈性執法不可避免，以致同類違法行為不同行政處罰，影響執法公正。

　　三、實現公正執法的對策

　　公正執法是法治社會的永恒追求，也是社會進步與歷史發展的必然要求，更是實現法制建設的重要方面，公正執法對于促進國家依法治國方略及目前開展的普法工作有著十分重要的意義。鑒于此，如何實現公正執法就顯得尤為重要，筆者認為實現公正執法的對策應包含以下幾個方面的內容：

　�。ㄒ唬�、加強執法隊伍建設，提高依法行政能力

　　作為法律的實踐者和應用者，執法人員的業務素質，必定會影響到案件處理的公正性。因此，加強執法隊伍建設提升執法人員的業務素質，從而提高依法行政、公正執法的能力是一項既迫切又重要的任務。具體而言，應當包括以下幾方面：一是牢固樹立依法行政、公正執法意識，將其牢記心中、見之于行；二是加強專業知識學習，不斷提高法律法規的應用水平，學以致用，提升公正辦案能力；三是善于總結積累辦案經驗及工作經驗，做到嫻熟運用法律知識、正確處理各種水事違法行為，做到公正執法。

　�。ǘ�）、樹立廉潔執法觀念、提高拒腐防變能力。

　　樹立水政執法人員在加強業務知識學習的同時也要不斷加強思想政治理論學習及道德修養，并將此學習經�；�、制度化。一方面，可以通過理想信念教育及黨性教育，使執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀及全心全意為人民服務的思想，努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。另一方面，可以通過先進典型事例教育及警示教育，從正反兩方面激勵及警醒水政執法人員做到警鐘長鳴，不斷提升自身拒腐防變能力，從而做到公正執法。

　�。ㄈ�）、強化執法監督措施，提升監督管理有效性

　　一切權力都有被濫用的可能，因此權力使用到哪里監督就必須延伸到哪里。執法權力受到監督和制約是當代法治社會的一個基本要求。一是要完善各種監督制度，為有效監督提升制度保障；二是要構建內部監督網絡，將監督責任落實到人，強化監督的主動性和經常性，切實增強監督工作的針對性和有效性；三是拓寬監督渠道，通過開通舉報電話、網絡監督等方式，邀請社會各界人士對執法工作進行監督，增強執法的透明度，保障公正執法。

　�。ㄋ模�、完善與水法律法規配套制度措施

　　完善與水法律法規配套的各種制度措施是執法工作得以有效開展的基礎，各種制度措施的完善一方面可以堵塞法律漏洞；另一方面，也為公正執法提供了法律法規在實際應用中的保障。“執法必嚴、違法必究”的前提就是“有法可依、有法必依”。因此，進一步完善與水法律法規配套制度建設，從源頭上堵塞漏洞、明確執法主體、完善執法程序、規范執法行為、提升執法水平，對于建立公正的法治環境具有重要意義。

　�。ㄎ澹�、廣泛開展法制宣傳，提高全社會法治意識

　　積極開展普法活動，廣泛深入開展法制宣傳，切實增強包括政府部門及廣大群眾在內的社會各界的法治意識，強化法治理念，增強學法、守法的自覺性，可以使執法工作有一個和諧的外部環境，為公正執法奠定良好的社會基礎。

　　執法活動中追求和實現公正，既是法治精神的體現，也是時代進步的要求，公正執法是行政機關贏得社會廣泛公信力的根本所在。因此，它的重要性不言而喻。目前，盡管我國在公正執法方面存在著諸多問題，但我們相信通過不斷的摸索與實踐，公正執法必將得以全面實現。

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