摘要:在民間借貸不斷發(fā)展的過(guò)程中，如何保障債權(quán)安全和實(shí)現(xiàn)是現(xiàn)實(shí)生活中的一個(gè)重要問(wèn)題。本文根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，將公證法理與公證實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)民間借貸合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的作用、條件、審查事項(xiàng)、合同效力、借款利息處理以及執(zhí)行證書(shū)出具等方面作了較為全面地闡述，并提出拓展民間借貸合同公證及賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的建議性意見(jiàn)，這將對(duì)預(yù)防民間借貸糾紛，保障出借人實(shí)現(xiàn)債權(quán)具有一定意義。

　　關(guān)鍵詞:民間借貸,強(qiáng)制執(zhí)行,效力公證

　　賦予民間借貸合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)出借人和借款人的申請(qǐng)，對(duì)民間借貸合同的內(nèi)容進(jìn)行審核后而出具的依法予以證明真實(shí)性、合法性，并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的一種非訴活動(dòng)。賦予民間借貸合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證是一項(xiàng)常規(guī)的公證業(yè)務(wù)，但實(shí)踐中因該項(xiàng)公證適用法律較為繁雜、辦證風(fēng)險(xiǎn)較高，再加上當(dāng)事人知之甚少，導(dǎo)致該項(xiàng)公證成為了公證業(yè)務(wù)中的“雞肋”，近幾年鮮有當(dāng)事人來(lái)辦理。

　　但隨著溫州成為了金融改革試驗(yàn)區(qū)，我市各區(qū)、縣紛紛成立民間借貸中心，政府開(kāi)始積極引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，而賦予民間借貸合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證做為保護(hù)民間借貸債權(quán)的一項(xiàng)重要措施，也漸漸地從“幕后”來(lái)到了“臺(tái)前”。那么民間借貸合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證在實(shí)踐中的作用有哪些？賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的民間借貸合同又應(yīng)具備哪些條件？我們?cè)谵k理該公證中應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？現(xiàn)筆者就相關(guān)法律的規(guī)定并結(jié)合實(shí)踐情況作以下闡述。

　　一、賦予民間借貸合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的作用

　　溫州地區(qū)民間資本雄厚，民間借貸十分活躍，自然民間借貸糾紛案件也越來(lái)越多。打官司，不僅浪費(fèi)時(shí)間和金錢(qián)，也牽扯當(dāng)事人很大的精力。而賦予民間借貸合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證作為非訴訟方式解決糾紛，好處多多。

　　（一）規(guī)范民間借貸行為

　　當(dāng)事人申辦賦予民間借貸合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，公證機(jī)構(gòu)將對(duì)民間借貸合同的內(nèi)容是否完善、主體資格是否具備等進(jìn)行審查，并指導(dǎo)當(dāng)事人完善合同，使之內(nèi)容更具真實(shí)和合法，從而規(guī)范了民間借貸行為，預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。

　　（二）強(qiáng)化證據(jù)效力

　　在民間借貸活動(dòng)中，借款人給出借人出具借條、借據(jù)，或者與出借人訂立借款合同、借款協(xié)議等，雖然也具有證據(jù)作用，但這些債權(quán)文書(shū)往往隨手所寫(xiě)，不規(guī)范也不完整，雙方容易為有無(wú)發(fā)生借貸、借貸本金數(shù)額多少、借貸利率高低、擔(dān)保責(zé)任是否成立等發(fā)生糾紛，其原因是復(fù)雜多樣的，其中證據(jù)不力、證明效力不強(qiáng)是主要問(wèn)題。《民事訴訟法》（2012年）第六十九條規(guī)定：“經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律事實(shí)和文書(shū)，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。”《公證法》第三十六條也規(guī)定：“經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外。”《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十七條中規(guī)定：人民法院審理民事案件，就數(shù)個(gè)證據(jù)對(duì)同一事實(shí)的證明力問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)經(jīng)過(guò)公證的書(shū)證，證明力一般大于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言。由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)公證的民間借貸債權(quán)文書(shū)具有很強(qiáng)的證明效力，這將大大地預(yù)防和減少民間借貸糾紛。

　　（三）增強(qiáng)借款人履行義務(wù)的自覺(jué)性

　　在民間借貸活動(dòng)中，主張申辦公證的大多是出借人。出借人主張辦理公證，目的就是防止今后發(fā)生糾紛，防止借款人賴(lài)賬，防止擔(dān)保人推脫擔(dān)保責(zé)任。民間借貸合同經(jīng)公證后，因公證文書(shū)具有很強(qiáng)的證據(jù)效力，借款人、擔(dān)保人無(wú)可抵賴(lài)，如果再賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，故可促使借款人自覺(jué)按約履行義務(wù)，這將有效地保障出借人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。

　　（四）具有強(qiáng)制執(zhí)行效力

　　民間借貸合同經(jīng)過(guò)公證但未賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，該公證文書(shū)只具有證據(jù)效力，而不能直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，借款人到期未清償債務(wù)，出借人仍需提起訴訟。民間借貸糾紛案件訴至法院，從受理、審理到判決，時(shí)間通常比較長(zhǎng)。有些借款人為了賴(lài)賬或者拖延還款時(shí)間，故意躲避“下落不明”，致使人民法院不得不用公告方式送達(dá)應(yīng)訴通知書(shū)、判決書(shū)等法律文書(shū)，一起債權(quán)債務(wù)關(guān)系非常明確的民間借貸糾紛案件，經(jīng)過(guò)這么折騰，半年時(shí)間都無(wú)法使判決書(shū)發(fā)生法律效力。還有的借款人利用這個(gè)時(shí)間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)，致使出借人的債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。《民事訴訟法》（2012年）第二百三十八條第一款規(guī)定：“對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”如果民間借貸合同經(jīng)公證并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，就可以避開(kāi)訴訟程序，直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這對(duì)出借人實(shí)現(xiàn)債權(quán)是十分有利的。人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力主要表現(xiàn)為，采取強(qiáng)制性措施迫使債務(wù)人履行債務(wù)，包括采取查封、扣押、凍結(jié)等保全性措施，也包括拍賣(mài)、變賣(mài)、變價(jià)等處理性措施，從而執(zhí)行債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。

　　二、民間借貸合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的條件

　　既然賦予民間借貸合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證好處甚多，那么一份民間借貸合同具備了什么條件，才能賦予其執(zhí)行效力呢？根據(jù)《公證程序規(guī)則》第三十九條和《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》規(guī)定，一份民間借貸合同是否可以賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，應(yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)條件：

　　（一）債權(quán)文書(shū)以給付貨幣、物品或者有價(jià)證券為內(nèi)容

　　民間借貸合同本身就是債權(quán)文書(shū)，而且標(biāo)的只是給付貨幣，因此，這個(gè)條件對(duì)民間借貸合同來(lái)說(shuō)是不成問(wèn)題的，當(dāng)屬賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)范圍。

　　（二）債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書(shū)有關(guān)給付內(nèi)容無(wú)疑義

　　民間借貸合同已經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證，在一般情況下，債權(quán)債務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是明確的，出借人和借款人對(duì)償還借款也無(wú)疑義。但是，民間借貸合同在公證后，也可能發(fā)生債權(quán)債務(wù)爭(zhēng)議，如借款人主張已經(jīng)償還一部分借款，而出借人說(shuō)全部沒(méi)有償還，那么就會(huì)產(chǎn)生糾紛。對(duì)此類(lèi)糾紛，公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《公證程序規(guī)則》第五十六條規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟，而不能出具執(zhí)行證書(shū)。在出借人申請(qǐng)出具執(zhí)行證書(shū)時(shí)，雙方當(dāng)事人對(duì)清償借款及其支付利息無(wú)疑義的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具執(zhí)行證書(shū)。

　　（三）債權(quán)文書(shū)中載明當(dāng)債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾

　　這是強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件，表明債務(wù)人在公證時(shí)就自愿接受強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說(shuō)，公證機(jī)構(gòu)出具執(zhí)行證書(shū)，必須有債務(wù)人在債權(quán)文書(shū)中載明，不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)時(shí)，愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。如果公證債權(quán)文書(shū)沒(méi)有載明這種承諾，公證機(jī)構(gòu)就不能出具強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證，更不能出具執(zhí)行證書(shū)。所以，在民間借貸合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，必須還要有借款人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾，這樣公證機(jī)構(gòu)方可辦理賦予民間借貸合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。

　　三、賦予民間借貸合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證辦理過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

　　《民事訴訟法》（2012年）第二百三十八條規(guī)定，公證債權(quán)文書(shū)確有錯(cuò)誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行。根據(jù)民間借貸的特點(diǎn)來(lái)分析，民間借貸合同公證及賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，最容易出問(wèn)題的有以下幾個(gè)方面。

　　（一）實(shí)踐性與承諾性問(wèn)題

　　《合同法》第二百一十條規(guī)定：“自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時(shí)生效。”這條規(guī)定說(shuō)明，民間借貸合同屬于承諾性合同，出借人與借款人經(jīng)協(xié)商達(dá)成借貸協(xié)議并簽訂合同（包括借據(jù)、借條等），此時(shí)民間借貸合同成立，但不一定已經(jīng)生效，只有出借人把出借資金交付借款人時(shí)，該借貸合同才生效。

　　在公證實(shí)踐中，公證員如果把民間借貸的承諾性合同作為實(shí)踐性合同進(jìn)行公證，這就會(huì)違反《合同法》第二百一十條規(guī)定，出現(xiàn)《民事訴訟法》和《公證法》規(guī)定中的“確有錯(cuò)誤”，結(jié)果會(huì)造成人民法院不予執(zhí)行。

　　筆者主張，應(yīng)當(dāng)將民間借貸分為承諾性債權(quán)文書(shū)與實(shí)踐性債權(quán)文書(shū)兩類(lèi)情況進(jìn)行公證。出借人未提供借款資金的，作為承諾性合同公證；借款人已經(jīng)提供借款的，作為實(shí)踐性合同公證。在做實(shí)踐性合同公證時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供已經(jīng)交付借款資金的證據(jù)，如借款人出具給出借人的“收條”、銀行匯款憑證等，以證明借貸合同已經(jīng)生效。

　　（二）利息問(wèn)題

　　《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》第6條規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)借款利率的4倍（在借貸發(fā)生時(shí)的基準(zhǔn)利率而不是浮動(dòng)利率，包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)”。在辦理民間借貸合同公證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照這條規(guī)定處理相關(guān)利息問(wèn)題。

　　1.高利貸問(wèn)題。當(dāng)事人約定的利息超過(guò)銀行同類(lèi)借款利率4倍的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明超過(guò)部分屬于高利貸，法律不予保護(hù)和支持。

　　2.預(yù)先扣除利息問(wèn)題。預(yù)先扣除利息俗稱(chēng)“抽頭”，是出借人在向借款人交付本金時(shí)就從中扣除利息的行為。《合同法》第二百條規(guī)定：“借款的利息不得預(yù)先在本金中扣除。利息預(yù)先在本金中扣除的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際借款數(shù)額返還借款并計(jì)算利息。”出借人預(yù)先扣除利息，無(wú)論借款人是否愿意，都是違反國(guó)家法律禁止性規(guī)定的無(wú)效行為。

　　3.復(fù)利問(wèn)題。復(fù)利是出借人將應(yīng)得的利息加入本金再計(jì)算利息，俗稱(chēng)“息加息”、“利滾利”。《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》第七條規(guī)定：“出借人不得將利息計(jì)入本金謀取高利。審理中發(fā)現(xiàn)債權(quán)人將利息計(jì)入本會(huì)計(jì)算復(fù)利的，其利率超出第六條規(guī)定的限度時(shí)，超出部分的利息不予保護(hù)。”復(fù)利僅是利息的計(jì)算方法，只要雙方當(dāng)事人自愿采取這種方法計(jì)息，又不超出法定最高限度，符合合同自由原則，應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)，但超過(guò)銀行同類(lèi)借款利率的4倍的，應(yīng)當(dāng)作為高利貸處理。

　　4.逾期利息問(wèn)題。《合同法》第二百零七條規(guī)定：“借款人未按照約定的期限返還借款的，應(yīng)當(dāng)按照約定或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付逾期利息。”民間借貸合同約定支付逾期利息，是借款人需要承擔(dān)的違約責(zé)任。但是，正常利息與逾期利息合計(jì)不得超過(guò)“4倍利率”，法律對(duì)超過(guò)部分不予支持。

　　5.違約金問(wèn)題。民間借貸合同約定利息同時(shí)約定違約金，或者只約定違約金的，合計(jì)或單獨(dú)計(jì)算均以不超過(guò)銀行同類(lèi)借款利率的4倍為限，而超出部分則不予支持。

　　“最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)借款利率的4倍”是處理民間借貸利息的基本準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人約定利息、逾期利息、違約金等超過(guò)這個(gè)限度的，公證員應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)當(dāng)事人降至“4倍”以?xún)?nèi)，當(dāng)事人不同意降至“4倍”以?xún)?nèi)的，不得予以公證，更不能賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，否則，人民法院將以“確有錯(cuò)誤”為由裁定不予執(zhí)行。

　　四、虛假借貸問(wèn)題

　　我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在借款人是多債主的情況下，一些多債主借款人為了個(gè)別出借人多于其他債權(quán)人分得其財(cái)產(chǎn)，兩者相互串通，出具假借款合同，將小額借款假造為大額借款，也有些借款人給沒(méi)有發(fā)生借貸關(guān)系的所謂的“債權(quán)人”簽訂假借貸合同，由所謂的“債權(quán)人”分得其財(cái)產(chǎn)后返還給借款人。為了以假亂真，強(qiáng)化假借貸合同的證據(jù)效力，這些當(dāng)事人往往申請(qǐng)公證。當(dāng)事人出具假借貸合同很方便，雙方又一致承認(rèn)，公證員一時(shí)也難以發(fā)現(xiàn)，于是發(fā)生“虛假公證”，甚至“虛假訴訟”。“虛假公證”不僅侵害了其他債權(quán)人的合法權(quán)益，而且破壞了公證秩序，公證員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加防范，確保公證的真實(shí)性和合法性。

　　五、關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)問(wèn)題

　　公證機(jī)構(gòu)出具執(zhí)行證書(shū)是賦予民間借貸合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證案件的最終環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)于債權(quán)人而言，這也是實(shí)現(xiàn)債權(quán)的關(guān)鍵一環(huán)，這關(guān)鍵的一環(huán)中更有許多需要我們注意的地方。

　　（一）公證機(jī)構(gòu)審查事項(xiàng)

　　公證機(jī)構(gòu)在接到當(dāng)事人要求申請(qǐng)出具執(zhí)行證書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：

　　1.借款人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)的事實(shí)確實(shí)發(fā)生。

　　2.出借人履行合同義務(wù)的事實(shí)和證據(jù)，借款人是否依照民間借貸合同已經(jīng)部分履行的事實(shí)。

　　3.借款人對(duì)借款合同約定的償還借款義務(wù)有無(wú)疑義。

　　此外，因現(xiàn)行法律未對(duì)公證機(jī)構(gòu)出具執(zhí)行證書(shū)前核實(shí)債務(wù)人是否違約的程序作出規(guī)定，因此，公證機(jī)構(gòu)核實(shí)的程序和認(rèn)定的權(quán)限主要源于當(dāng)事人事先的約定。基于此，公證機(jī)構(gòu)在辦理民間借貸合同公證時(shí)，應(yīng)建議當(dāng)事人在合同中增加如下內(nèi)容：“公證處或出借方對(duì)借款方不履行或不適當(dāng)履行還款義務(wù)的核實(shí)方式為[（1）公證處信函核實(shí)方式；（2）公證處電話(huà)核實(shí)方式；（3）借款人履約備案方式；（4）查詢(xún)指定賬號(hào)轉(zhuǎn)賬情況的核實(shí)方式（可由公證處任選一種）]。借款方對(duì)履行情況有異議的應(yīng)及時(shí)提供有效證據(jù)，否則視為沒(méi)有異議。”在合同中應(yīng)注意預(yù)留合同各方的通訊地址、聯(lián)系電話(huà)、指定查詢(xún)賬號(hào)等詳細(xì)情況。有了上述約定，公證機(jī)構(gòu)出具執(zhí)行前的核實(shí)程序變得具有較強(qiáng)的操作性強(qiáng)，且簡(jiǎn)單易行，易為當(dāng)事人接受認(rèn)可。

　　（二）出具執(zhí)行證書(shū)的內(nèi)容

　　《公證程序規(guī)則》第五十五條規(guī)定：“債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行經(jīng)公證的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)的，公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，依照有關(guān)規(guī)定出具執(zhí)行證書(shū)。執(zhí)行證書(shū)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的執(zhí)行期限內(nèi)出具。執(zhí)行證書(shū)應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人、被申請(qǐng)執(zhí)行人、申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的和申請(qǐng)執(zhí)行的期限。債務(wù)人已經(jīng)履行的部分，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的中予以扣除。因債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行而發(fā)生的違約金、滯納金、利息等，可以應(yīng)債權(quán)人的要求列入申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的。”

　　（三）申請(qǐng)出具執(zhí)行證書(shū)和申請(qǐng)法院執(zhí)行的期限問(wèn)題

　　《民事訴訟法》（2012年）第二百三十九條規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年。此期間從法律文書(shū)規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書(shū)規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書(shū)未規(guī)定履行期間的，從法律文書(shū)生效之日起計(jì)算。超出這個(gè)期限，又無(wú)執(zhí)行時(shí)效中止、中斷的情形，法院將不予執(zhí)行，那么，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)就會(huì)失去強(qiáng)制執(zhí)行效力。由此可見(jiàn)，債權(quán)人申請(qǐng)出具執(zhí)行證書(shū)以及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)執(zhí)行二年期間屆滿(mǎn)前提出。

　　（四）執(zhí)行證書(shū)是否出具的情況

　　1.借款人確實(shí)沒(méi)有履行還本付息義務(wù)，且無(wú)疑義的，應(yīng)當(dāng)依法簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)。

　　2.借款人履行部分還本付息義務(wù)，仍有部分沒(méi)有履行，且對(duì)沒(méi)有履行部分沒(méi)有疑義的，公證機(jī)構(gòu)在扣除已經(jīng)履行的部分外，對(duì)沒(méi)有履行部分，簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)。

　　3.當(dāng)事人對(duì)債權(quán)債務(wù)有爭(zhēng)議的，可以進(jìn)行調(diào)解，或者告知出借人通過(guò)訴訟程序或者其他途經(jīng)解決爭(zhēng)議，但不能簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)。

　　六、民間借貸強(qiáng)制執(zhí)行公證的失落與挽回

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民間資金的不斷積累，民間借貸正在由生活需求型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求型轉(zhuǎn)變，至今大量出現(xiàn)，且面廣額大，呈現(xiàn)前所未有的頻繁和活躍，特別是在正規(guī)金融服務(wù)供給總量不足的情況下，民間借貸成為銀行貸款之外的第二大融資，為我國(guó)民營(yíng)中小微企業(yè)以及個(gè)體企業(yè)的快速發(fā)展提供了大量的金融支持。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，我國(guó)民間借貸市場(chǎng)資金量非常龐大，2011年中期余額達(dá)3.8萬(wàn)億元。然而，絕大部分民間借貸沒(méi)有采取公證方式保障債權(quán)，更少申請(qǐng)辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證，而是選擇訴訟程序解決糾紛。

　　以民間借貸最為發(fā)達(dá)的溫州地區(qū)為例，該市兩級(jí)法院在2012年受理一審民間借貸糾紛案件數(shù)19446件，收案標(biāo)的額達(dá)213.79億元，而申辦強(qiáng)制執(zhí)行公證卻少之又少。這說(shuō)明，民間借貸合同公證及賦于民間借貸合同強(qiáng)制執(zhí)行公證沒(méi)有受到人們的關(guān)注和重視，這不僅使公證機(jī)構(gòu)在這一領(lǐng)域失去大量業(yè)務(wù)，而且使法律設(shè)定的這一法律制度沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　筆者認(rèn)為，挽回民間借貸強(qiáng)制執(zhí)行公證的失落，我們應(yīng)借著溫州成為金融改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，大力開(kāi)展民間借貸合同公證的宣傳活動(dòng)，向人們說(shuō)明民間借貸合同公證的意義，預(yù)防和減少借貸糾紛以及保護(hù)債權(quán)的作用，從而被人們普遍理解和接受。還要組織力量研究民間借貸公證的法律問(wèn)題，要與當(dāng)?shù)胤ㄔ簻贤ǎ瑺?zhēng)取當(dāng)?shù)胤ㄔ阂婪ㄓ枰源罅χС郑瑥亩�拓展這一領(lǐng)域的大量公證業(yè)務(wù)。